市委书记在全市城市建设管理大会上的讲话

市委书记在全市城市建设管理大会上的讲话同志们：今天的会议是市委市政府决定召开的一次非常重要的会议，既是一次全市城市建设管理工作的总结部署会，更是一次明确要求、落实责任的鼓劲动员会。

开这么大规模的城市建设管理会议在乐清是第一次，这充分说明了城市建设管理工作的重要性，也体现了市委市政府抓好乐清城市建设管理工作的决心。

刚才，姜市长对城市建设管理工作任务进行了全面部署，提出了明确要求，讲得很全面、很到位，我完全赞同。

中心区、市政园林局、乐成镇、柳市镇、虹桥镇等分别作了表态发言，讲得都很好。

希望大家按照姜市长的部署意见，按照刚才几位同志的表态，认认真真地抓好落实。

下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，以更高的热情推进城市建设与管理城市是现代文明的发源地，集中体现了一个地区经济社会发展的实力、活力和竞争力。

加快和提升城市建设管理，对进一步推进产业集聚、优化人居环境、打响城市品牌具有举足轻重的作用。

全市各级各部门一定要牢固树立“抓城市建设管理就是抓发展、抓转型、抓民生”的理念，切实增强责任感和紧迫感，高标准、高质量地推进城市建设管理工作。

首先，推进城市建设管理是改善人居环境的迫切需要。

随着经济的发展，人们对生活环境和生活质量提出了更高的要求。

优化人居环境，提高生活品质，已经成为乐清广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。

特别是近几年，我市经济发展较快，人民群众的教育、文化、娱乐消费已呈现出高增长、多样化的特点，人们的需求层次在不断提升，迫切要求有一个高品质的工作、学习和生活环境。

推进和提升城市建设管理工作，说到底就是为广大人民群众创造一个宜居宜创业的幸福家园。

乐清作为一个常住人口达150多万的经济大市，与其他县市相比，城市基础设施建设“历史欠债”比较多，“地下”与”地上”不匹配，功能和规模不协调，公用事业发展滞后、公共服务设施不配套、居民休闲娱乐公共空间严重不足、城市交通拥堵现象比较严重等问题越来越突出，我们的公共产品供给远远满足不了老百姓和市场主体的需求。

可以说，乐清老百姓从来没有像现在这样对提升城市功能充满强烈的愿望，加快推进城市建设管理、切实改善人居环境，加速实现城市生活向“舒适型”、“品质型”转变，已经成为当前乐清广大人民群众的迫切需求。

其次，推进城市建设管理是增强区域竞争力的迫切需要。

当前的区域经济竞争，说到底，就是以城市经济质量和水平为中心的综合实力的竞争。

城市化对区域经济发展具有相当强的辐射带动力，从一定意义上说，城市的发展模式、发展取向、发展品质，决定着一个地区的发展层次和水平。

当前，日趋激烈的区域竞争已由资源、区位、政策的竞争转为城市环境、功能、品位的竞争，谁跟不上城市化的步伐，谁就会被时代发展的浪潮边缘化。

乐清是温州第一经济强市，要保持这个地位，首先要有一流的城市建设和管理水平。

可以这样说，没有一流的城市综合承载能力，在区域竞争中就会处于弱势，第一强市的位置就难保持。

我们只有加快推进和提升城市建设管理水平，推动人流、物流、信息流和资金流的乘数效应不断放大，在更高平台上广泛集聚各类优质资源要素，才能增强区域核心竞争力；只有加快推进和提升城市建设管理水平，为新兴服务业发展提供平台，不断夯实税源经济发展的基础，才能增创区域发展的新优势。

第三，推进城市建设管理是提升城市战略地位的迫切需要。

近几年来，我们积极实施市域总体规划，加快城市建设步伐，全力打造“一心两翼”中心城市格局，城市面貌有所改善，城市框架也在进一步拉开。

但总体来说，我们城市的集聚能力、辐射能力与经济发展的要求还是不适应，与乐清作为温州第一经济强市的地位还不相称，与近邻地区城市建设迅猛的发展态势还不太合拍，城市化进展不快、水平不高，已经成为严重影响和制约乐清经济社会发展的一个瓶颈。

温州市委在十届八次全会上提出的实施大都市区战略，是将乐清作为温州大城市的重要一极来建设的。

乐清要真正打造成温州北翼中心城市，融入温州大都市经济圈，就必须从战略的高度超前谋划，抓住城市建设后发的优势，加快城市建设管理，加速人流、物流、信息流的融通集聚，不断增强集聚辐射功能，加快确立区域枢纽地位，才能掌握未来发展的主动权。

总之，抓好城市建设管理，对乐清经济社会发展有牵一发动全身的影响。

全市上下必须正视差距，及时更新观念，充分认识到抓城市建设管理就是抓经济、抓发展，把城市建设管理放到与经济建设、社会稳定相同的高度来把握、来谋划、来推进。

二、突出重点，以更大的魄力推进城市建设与管理当前，乐清城市建设正处在一个关键期，同时又处在转型的机遇期。

一方面，城市建设即将实现由点上突破向全面推进、由前期基础向形象展示的重大转折。

另一方面，随着近年来一大批重大交通项目陆续建成，人流、物流、信息流加速流通，乐清作为长三角经济区和海峡西岸经济区的重要节点、温州大都市区北翼中心城市，集聚辐射功能不断增强，城市发展面临着转型提升的重大机遇。

我们一定要以战略思维、先进理念和开阔视野来谋划城市发展，以更高起点、更大气魄、更快节奏推进城市建设和管理实现新突破。

重点要抓好“四个高”：一要高起点定位。

近年来，我们高起点、高标准科学编制城市规划，初步建立了市域总体规划为核心的城市规划体系。

在去年底召开的市委十二届九次全会上，市委明确了全力打造宜居宜创业现代化城市的目标和定位。

要实现这个目标，关键就是要扭住市域总体规划这个龙头，以大城市建设理念为引领，按照“宜居宜创业现代化城市”的目标定位，围绕“一心两翼”，通过几年努力，真正把乐清建成温州大都市区北翼中心城市。

总的思路就是要推进四大重点建设：一是“拉框架”。

就是加快实施市域总体规划，坚持“南承，中拓，北控；优山，强海”的空间发展战略，进一步拉开城市框架，优化城市空间布局。

二是“抓区块”。

就是把已确定的北部山海旅游区、乐清湾港区、城市中心区和经济开发区“四大功能区块”，作为城市建设的基本单元和重要抓手，对照“时间表”和”路径图”，加快建设进度，确保在规定时间节点内把“规划图”变成“实景图”，着力打造一批有特色的城市综合体，形成多点状、错层式的城市发展空间。

三是“通路网”。

就是要加强路网规划建设，加快推进城市中心大道、疏港公路等重点工程建设，完善各功能区块之间的快速通道，形成纵横贯通、干支相连的城市道路网，切实提高城区的通行能力。

四是“塑景观”。

就是以“美化门户、打造地标”为突破口，塑造一批城市特色景观带，全面提升环境品质和景观形象。

“美化门户”，就是高速公路出入口及进城主要道路沿线等这些“城市脸面”，一定要精心规划设计，高品质改造建设，提升乐清的“第一印象”。

“打造地标”，就是在城市建筑物的规划设计上，一定要注重空间色彩、文化元素、艺术符号与具体功能的搭配协调，打造一批风格鲜明的标志性城市建筑。

二要高品味建设。

抓紧启动和推进一批重点项目，进一步提升城市的承载功能，创造城市发展的新亮点，以最直观的形式展示我市城市建设的新形象。

一是大力实施彰显城市品味的标志工程。

进一步放大市行政管理中心的龙头效应，在加速完善新行政中心配套能力的同时，积极拓展城市中心区的政务、商务和服务功能，重点是抓好体育中心、客货运中心、文化中心和商贸中心等“五大中心”建设，全面推进总部经济园建设，打造城市“新地标”，做优城市“新商圈”，积极培育城市经济中心轴，把中心区加速打造成集行政办公、科教文体、商贸物流、最佳人居于一体的现代化新城区。

二是大力实施提升城市功能的配套工程。

重中之重是加快构筑“四纵五横”的对外交通体系和“两环一线”的内部交通体系，尽快勾勒出布局合理、板块清晰、纵横交错的城市道路骨架，使道路建设成为拉开城市框架、推动城市建设早出形象的强大引擎。

同时，大手笔、高层次打造绿带、绿地、绿景，重点抓好中心公园、滨海绿带和中运河景观绿带等城市绿化工程，加快形成贯穿中心城区的生态“绿色走廊”。

三是大力实施改善人居环境的民生工程。

推进城市建设的最终目的在于让人民群众过上舒适宜居的生活。

要大力推进城市经济适用房、廉租房建设和农民危旧房改造、新房建设这“两房”建设，真正做到“群众得实惠、城市快发展”。

同时，要统筹推进供水、供电、排污、防洪、燃气、通信、公交、环卫等配套建设，使老百姓出行更方便、居住更舒适、生活更舒心。

三要高水平经营。

按照传统思维，城市建设是一个“无底洞”；而按照现代经营理念，城市则恰恰是一个“聚宝盆”。

我们要进一步解放思想、更新观念，坚持以市场化为先导，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，整合城市资源，切实推动由建设城市向经营城市转变，努力探索出一条开放市场、经营城市的改革之路、创新之路。

重点要加大“退二进三”力度，加快商贸中心等重大三产项目建设，突出发展物流、信息、金融、商务等现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展文化、旅游等新兴服务业，使第三产业逐步成为中心城区发展的支柱产业。

要按照“市场运作、自求平衡”的思路，加大改革力度，切实改变由政府统一包揽城市建设的做法，积极运用市场机制，打开城门搞建设，坚持谁投资、谁受益的原则，面向社会筹措资金，解决困扰城市建设的资金问题，形成城市建设投入产出的良性循环。

同时，我们还要注重挖掘城市经营中的无形资产，通过出售道路、桥梁、路灯等设施的冠名权、广告权等方式，实行以城养城、以设施养设施，为城市基础设施建设和管理注入新的活力。

四要高标准管理。

城市发展，三分建设，七分管理。

城市管理是城市建设的延伸，是充分发挥城市功能的保证。

管理出形象，管理出声誉，管理出效益。

我们要按照依法管理、科学管理、长效管理的要求，下大力气抓好城市管理工作，努力营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。

要坚持管理体制和管理手段同步创新，全面启动“数字城管”建设，整合城管、公安、交通、环保等数字化管理平台，实施城市分类管理，积极探索部门联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”机制。

要坚持管理职能和服务功能同步拓展，“既要繁荣也要市容、既要流通也要交通”，加强对窗口地带、道路沿线、小区物业等重点区域的管理和服务，以人为本，柔性管理，做到寓人性化于管理，寓亲和力于服务。

要坚持队伍形象和市民素质同步提升，加强城市管理执法队伍建设和执法行为规范化建设，进一步提升队伍形象和业务素养。

同时，建立群众参与监督管理的长效机制，动员群众积极投身城市建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围。

三、加强领导，以更强的力度推进城市建设和管理把乐清城市建设管理得更加美好，这是时代赋予我们的使命，也是全市人民的期盼。

各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，以令出必行、有责必担、迎难必上的优良作风，扎扎实实地推进城市建设管理各项工作。

一要加强领导，落实责任。

城市工作涉及面广，工作对象复杂，任务十分繁重。

各级党委、政府要切实加强对城市建设管理工作的领导，把城市建设管理工作摆上重要位置，加强城市建设管理工作的专题研究，全面掌握城市建设管理工作的进展情况，及时提出工作建议和整改措施。