走进基层 服务群众——一线工作法纪实

走进基层服务群众

——上海市杨浦区“一线工作法”纪实【解说】三年前，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和推进杨浦知识创新区的发展历程中，杨浦区委把继承和创新与群众的血肉联系这一优良传统作为提高党的

执政能力、保持先进性的一项基础性工作，以实行“一线工作法”为抓手，通过党组织和党员领导干部沉到一线，到神经末梢去联系和服务群众，夯实党的执政基础；到人民群众中去集中民智，赢得支持，共同推进“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的转型；到困难群众的家里去化解民忧，让干部受教育、群众得实惠。这一做法，得到了市委和中央督导组的充分肯定，并在杨浦区召开了主题为“切实转变作风，提高执政水平”的全市党政机关共产党员保持先进性大讨论交流会。

杨浦区推行实施的“一线工作法”其核心内容是：

【解说+字幕】知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评

【解说】三年多来，杨浦区委围绕“走进基层、服务群众、密切党群关系”，将先进性教育的实践成果转化为制度成果，并不断进行深化拓展，形成了制度化、规范化、长效化的服务群众的工作体系和工作机制。【解说+字幕】

一是建立了联系群众，了解诉求的机制；

二是建立了服务群众，解决问题的机制；

三是建立了目标考核，群众评价的机制。

【字幕】联系群众了解诉求的机制

——定时、定点、定人全方位了解群众诉求，把握民情

【解说】了解诉求、把握民情是服务群众的基础前提。为此，杨浦区委全方位、立体化地搭建各类平台，最大限度地畅通社情民意的表达渠道。制定了《领导干部定点联系居委会实施办法》，全区24名局级和300多名处级以上领导干部带领近千名机关干部，每月定人、定点、定时，深入全区300多个居民区。

【解说+字幕】定人

【解说】是指每一位党政机关的领导干部，都要深入居委会，在一线与群众面对面交流，心与心沟通；

【解说+字幕】定点

【解说】是指每一位领导干部在一段时期内固定联系一个居委会，有利于工作的延续性和服务群众的有效性；

【解说+字幕】定时

【解说】是指将每月第二周的周四下午作为联系群众的工作日，确保领导干部大规模、成建制、制度化地在一线联系服务群众。同时，为了畅通基层群众诉求的表达渠道，还开通“书记·百姓网上通”、“区委书记邮箱”、“区长在线”等网络载体，设立“电话专线”，利用网络技术，全天候听取群众呼声。

【解说】领导干部们带着责任、怀着感情深入基层，关注民生，在一线疏导群众情绪，在一线解决群众问题，在一线化解群众矛盾。通过零距离了解群众疾苦，面对面感受群众的难处，群众的困难、群众的不易，深深震撼、冲击着干部的心灵，使领导干部对群众的感情更深了，解决问题的主动性更强了，深入一线、服务群众逐步成为广大党员干部自觉自发的行动。

【同期声】区建设党工委副书记、副主任曹晓兵

“根据区委‘一线工作法’的分工，我是分工联系殷行街道工农三村二居委，第一次下居委会，有不少参加座谈会的居民，向我提出了854公交扰民的事情，因为854公交站点是以前设置的，没有港湾式车站，就是在路边树了一块牌子作为终点站，就在居民的窗下，我到现场去看了一下，确实是声音很响，尤其是夜里早晨影响更大一些；第二个问题是854终点站正好是在小区的出入口一侧，在停车和车辆多的时候把小

区的出入通道也堵掉了，影响居民进出小区的通行；第三个问题是854车站因为没有港湾式车站，为了减少对居民生活的影响，也同时兼顾公交车正常的停放，由我牵头，与市交通管理局、公交公司以及我们街道有关部门，进行了专题的协调协商，公交终点站的位置向后退50公尺左右，解决了噪声影响居民的问题，也解决了小区通道的问题，同时利用景观道路整治的机会，我跟市政工程管理署商量，我们道路整治这一块也贴点钱进去，将几个方面结合起来，重新批一个港湾式停靠站,把车道让给社会车辆,这样可以一举三得,老百姓非常满意。”

【同期声】区审计局副局长李阳放

“我是从高校调入机关工作，是一名典型的从家门到校门，再到机关门的‘三门’干部。2005年区委开始推行‘一线工作法’，当时心里有些疑虑：我一个审计干部，把审计数字搞准是我的本职，手里掌握的行政资源并不多，居委会工作与我有什么关联，我到居委会又能干些什么？带着这样的疑虑我走进了定点联系的定海街道沈家滩居委会，一进门的场景让我终身难忘：来访居民们七嘴八舌，言语间夹杂着怨声，大多反映的是旧改愿望，有居民拿出一叠照片，汛期居民家里过膝的积水让我震惊！还有居民反映小巷道路凹凸不平、路面积水、没有路灯，给居民出行带来很大的安全隐患。面对居民期盼的眼神、激动的情绪，我心里有些不知所措。当时有两个没想到，一是没想到大都市里竟然有这么困难的情况；二是没想到老百姓对机关干部这么信任，他们什么都向我倾诉，把我当成了自己人。通过三年多来的实践，原来看到的审计数

字都觉得是枯燥的、冰冷的，现在同样看这些数字，特别是与民生有关的，看到的是群众的疾苦。”

【同期声】区招商服务中心党委书记、主任王开芳

“城区改造要碰到很多方方面面的问题，如动迁问题、民生问题等等，这些问题如果没能得到老百姓的理解的话，我们的发展是很难的，所以我们这个‘一线工作法’把杨浦的形势传递给老百姓，把老百姓的困难传递给政府，让政府更能贴近老百姓来解决实际问题，让老百姓更能理解、相信区委、区政府杨浦大发展的英明决策能够在杨浦实现。”【同期声】区劳动保障局党组书记、局长苏琛如

“通过‘一线工作法’使我们感到，我们的工作跟老百姓更加贴近了，我们把招聘会开进社区，把工作岗位送到居民的家中，得到了大家的欢迎，而且就业的成功率有90%以上。”

【同期声】区文化局副局长苏建雄

“从服务老百姓这个问题上，容不得你去虚伪，比方你要去办什么事，就要实实在在的去做，而不是你口头上去讲一套什么东西。”【解说+字幕】“一线工作法”，强调的是“今天能尽的职责不拖到明天，把好事实事办在群众开口前”。“一线工作法”，就像一根纽带，又像一根血管，紧紧连接了党和群众，体现了党的根本宗旨，密切了党与人民群众的血肉联系。

【字幕】服务群众解决问题的机制

——三级联动，自下而上协调协同解决群众问题

【解说】切实解决群众的急难愁问题是“一线工作法”的重中之重。领导干部在第一线力所能及、尽心尽力化解问题和矛盾,不能当场解决的，则以“一事一表”形式上报，形成了一整套涵盖问题的收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密、操作规范的工作流程及配套的居民区、街道、区职责明确、三级联动的问题解决机制。

【解说+字幕】第一级是居民区。及时走访居民，了解和反映群众急难愁的利益诉求，是这一级的重要责任。

【解说】每到“一线工作法”下访日，居民党组织总会及时反映这段时期群众的诉求，凡是居民区职责范围可以解决的问题，发挥其化解矛盾的基础作用，做到不出小区解决；遇到一般的难点问题，则发挥定点联系领导干部的作用，将各方面的资源和力量整合集聚到居民区，努力将大量矛盾和问题解决在一线。

【同期声】建新居委会主任邱小佩

“居民桑某是住在149号，他老婆是精神病，已经有十多年了，儿子是在广州华南理工大学读大四，今年年初的时候，他发现自己身体不是很好，但一直没去看病，等儿子过好春节回广州了以后，他就自己到

长海医院去检查身体，检查好了以后，是3月5号诊断书给他的，他一看是膀胱癌，他说他当时想来想去，只有找居委会了，因为居委会有党组织的。他说我只有来找你们，所以他就从医院里直接到我们居委会来了，了解情况以后，我们居委会就一起集体讨论，把这件事作为我们居委最重要的工作，各条线分工合作，助残员去帮他评残，帮他老婆到精神病医院去开证明，劳动部门的就业援助员帮他到街道去询问劳动保障政策，帮他办理丧劳，最后是帮他根本解决了问题。所以他把我们居委会都当他自己家里人。”

【解说】延吉新村街道舒兰居委会辖区内有十几家区属和区域单位，一方面居民区党组织开展工作非常需要利用这些社区单位的资源，另一方面基层组织自身出面统筹协调又显得“有心无力”，造成了“资源闲置”的现象。为此，联系该居民区的领导干部一家家上门走访这些社区单位，为居民区党组织牵线搭桥，构建了社区各方资源共享共用的平台。

【同期声】舒兰居民区党总支书记李惠玲

“在‘一线工作法’领导的关心下，由他们牵线搭桥，使我们与周边的共建单位都实现了资源共享，所以我们在开展各项工作当中，都感到得心应手，居民的积极性、参与性也很好，起到了凝聚居民的作用。”

【解说+字幕】第二级是社区（街道）区域性党组织

【解说+字幕】凡是涉及跨部门、需要多个职能部门协商处理的问题，发挥社区（街道）区域性党组织的作用，由街道组织，局级领导牵头，将不同部门的领导干部在街道进行整合，优势互补，条块联手协同，共同解决问题。

【同期声】金上海居民区党总支书记蒋爱妙

“原来我们这里有菜市场的，后来因为动迁，菜市场被一起动迁掉了，我们这里大概8000户人家，都遇到了买菜难的问题。”

【同期声】社区居民

“我们到南面的菜市场要走600米路，往北面的菜市场去也要走五六百米路，还有穿过一条很宽的周家嘴路，很危险的，所以我们真的苦死了。”

【解说】江浦路街道“金上海”小区的菜场随着棚户简屋一起被拆除了，造成了8000多户居民“买菜难”。联系该居民区的局级领导发挥“包案”作用，在街道召开有关职能部门会议，对居民反映的问题进行“会诊”。区经委发挥菜市场主管部门的业务指导作用，区教育局拿出一个闲置的学校操场，江浦路街道投资了50多万元，齐昆临时菜场很快投入营业，从此解决了“金上海”小区居民买菜难的问题。

【同期声】社区居民

“俗话说，民以食为天，买菜做饭是天天都要做的事情，政府为我们解决了天大的问题！”

【解说+字幕】第三级是区级

【解说+字幕】对综合性疑难问题则提交区委常委会、区政府常务会议讨论研究解决，确保老百姓提出的问题事事有回应、件件有答复。

【解说】去年夏季，老式公房地区的许多群众向正在第一线的区委领导反映，空调滴水问题对居民群众、特别是老年人的夜间睡眠造成了比较大的困扰。

【同期声】区府办副主任刘永忠

“此事立刻引起了区领导和相关职能部门的高度重视，区委书记陈安杰指示，一定要加紧研究可行性方案；区长宗明也专门组织召开了相关部门会议，要求相关职能部门协调解决好空调滴水扰民问题。”

【解说】终于，困扰居民多年的问题及时得到了解决，46000多户家庭切实受益。

【解说】在关注解决群众急难愁问题的同时，杨浦区委从一个个点上的问题探寻共性规律，剖析深层原因，完善工作机制，不断提高科学决策、民主决策水平。区“一线工作法”领导小组及办公室每月一次统一汇总梳理群众通过各种渠道反映的问题，分析研究，完善决策；同时充分发

挥群众的首创精神和主观能动性，通过问计于民、集中民智，保障和改善民生。

【解说】为了建立多层次、保基本、广覆盖的社会保障工作体系，区政府与保险公司签订了社区综合保险协议，由政府购买保险，社区居民发生住宅火灾、意外伤害等事故有了保障，形成了一张公共安全网。在让群众普遍受惠的同时，也突出救助重点，建立了“杨浦区特殊家庭灾害事故慈善援助”基金。在去年遭受台风、雷暴雨侵袭后，及时向489户遭受损失的特殊困难家庭援助了25万多元，切实保障了困难群众的基本生活。

【解说】“一线工作法”推动了领导干部走进小区、走进楼组、走进居民家庭，他们把在第一线获得的信息，及时转化为公共政策和具体举措。【解说+字幕】“一线工作法”有效提高了服务群众的工作成效，提升了科学决策水平。

【字幕】目标考核群众评价的机制

——年度目标考核与群众满意度测评相结合，

把考评权交给基层和群众

【解说】成立区“一线工作法”领导小组及办公室，加强组织领导和日常管理；各街道、镇结合实际，牵头组织、安排和运作；居民区党组织

负责组织群众参与定点联系活动。在这个体系构架下，把领导干部定点联系工作逐项量化，组织社区干部、群众开展“满意度”测评，并纳入年终述职和绩效考核内容，把考评权交给基层和群众。

【解说+字幕】据对社区干部、群众进行的千人问卷调查显示：

97.8%的居民认为“一线工作法”确实提高了领导干部联系群众、为群众办实事的能力；

96.7%的居民认为通过“一线工作法”解决了老百姓急难愁问题后，使群众对党员领导干部的评价有所提高；

90.1%的居民认为通过“一线工作法”使行政职能部门工作效率有了提高；

96.2%的居民认为密切了条与块的关系，切实提高了部门工作的针对性。

【解说】三年多来，在杨浦区委的领导下，“一线工作法”受到了广大干部群众的热情拥护和衷心支持，已成为“党员干部受教育，广大群众得利益，社区生活更和谐”的“民心工程”。

【同期声】居民（多位）

“党的优良传统和作风又回来了……”

“群众有困难，马上能够得到现场服务，实实在在……”

“没想到不花一分钱，在家门口就看到了专家门诊！”

“我们感到领导就在我们身边，看得见，摸得着，我们心里非常踏实……”

“现在领导干部经常到居委来，我们有事也不用上访了，碰到问题在家门口就能得到及时解决”

“现在我们社区听不到滴水声音了，一觉好睡到天亮，我们能睡个太平觉了”

“人民政府为人民，实实在在有真情！”

【解说+字幕】据统计，三年来，“一线工作法”领导干部共与20万多人次的居委干部群众面对面交流，累计搜集信息3977条，群众反映的各类急难愁问题5000余件，解决率达到90%以上，吸收和采纳了群众提出的合理化建议300多条，各部门的机关党组织与858个基层党支部结对共建、与8842名困难群众结对帮扶助困助学。

【解说】“一线工作法”的理念，已经转化成区各职能部门平时的自觉行动。区市容局每年投入100多万元，为没有卫生设备的低保困难家庭发放7000多张免费用厕卡。区教育局开展了“名师课堂”活动，通过网站、视频为学生免费开设辅导课。区卫生局开展了“健康快车进社区”

活动，10个社区卫生中心和54个卫生服务站星罗棋布地分散在各个社区，平均每2万名居民就有1个卫生服务站，160名名医专家轮流在各个卫生中心免费服务。

【解说+字幕】“一线工作法”体现了党的根本宗旨，密切了党与人民群众的血肉联系；促进了政府职能和作风的转变，推进了责任政府、服务政府建设；提高了科学决策水平，有效提升了服务群众的工作成效；加强了干部作风建设，切实提高了党员、干部队伍素质；切实解决了群众的急难愁问题，提高了群众对党组织的认同感和满意度；夯实了基层党建工作，激发了基层党组织的生机与活力，提高了基层党组织的能力和威信。

【解说】走进基层、服务群众，是基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要抓手，是增强功能、激发活力的重要载体，也是党员发挥主体作用，特别是成为“牢记宗旨、心系群众”先进分子的重要途径。最近杨浦区委又制定了深化“一线工作法”开展区四套班子领导下访活动的实施意见、“一线工作法”考核办法、党代表联系和服务党员群众的实施办法等制度，这必将进一步加强“一线工作法”的制度化、规范化、长效化建设，推动“一线工作法”朝着持续、健康、有序的方向发展。