如何理解行政处罚涉案财物的概念

如何理解行政处罚涉案财物的概念

工商行政管理行政处罚涉案财物（以下简称涉案财物），一般是指工商行政管理机关因当事人涉嫌从事违法经营活动，依法采取扣留、封存、先行登记保存等措施或者依法作出行政处罚决定予以没收的钱款、票证、物品、工具等。按照物质属性的不同，涉案财物可分为两类，即涉案钱款（包括现金和有价证券）和物品（包括与违法行为有关的合同、票据、账簿、工具、设备、原材料、产品或商品等财物）。

有关涉案财物的法律依据

关于涉案财物

在现行法律、法规和规章中，都赋予了工商机关依法对违法行为进行“罚款”、“没收违法所得”和“销毁”的行政处罚职权。

根据法律规定，可处“没收”的涉案财物对象包括“违法所得”、“违法生产、销售的产品”和“用于违法行为的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物”；可处“销毁”的涉案财物对象包括“侵权商品”、“专用工具”、“违法产品”等。

关于查封、扣押涉案财物

《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》只规定了工商机关采取先行登记保存、查封、扣押等行政措施和行政处罚的具体程序，而对涉案财物的对象、范围未明确界定。根据现行的法律、法规，工商机关可以对涉案财物采取查封、扣

押等行政强制措施的法律依据包括《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《无照经营查处取缔办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规。

其中，具体列举涉案物品的有：《无照经营查处取缔办法》第九条第（四）项、第（五）项，《禁止传销条例》第十四条第（四）项、第（五）项、第（八）项，《产品质量法》第十八条第（四）项，《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条，《安全生产法》第五十六条第（四）项，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条、第十五条等。

关于先行登记保存涉案财物

先行登记保存措施是指《行政处罚法》第三十七条第二款规定的“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准”，行政机关可以采取的证据保存措施。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十二条、第三十三条、第三十四条对工商机关采取先行登记保存措施的适用对象、条件、程序、期限和处理措施作了规定。

从上述规定可以看出，对涉案财物实施证据先行登记保存，是行政机关在对案件进行调查过程中遇到特殊、紧急情况时所采取的一项证据保全措施。它在实施时必须符合以下要件：（1）必须是在特殊、紧急情况下实施；（2）在七日内作出处理决定；（3）须经行政机关负责人批准；（4）登记保存的物品是与违法行为直接关联的证据；（5）对采取证据保全措施的物品进行登记。

查封、扣押涉案财物的包含对象

对于涉案财物和证据先行登记保存措施的范围、内容和程序，法律规定得较为清楚，但对于工商机关采取查封、扣押措施的涉案财物的对象范围，只有《禁止传销条例》第十四条第（八）项规定了工商机关“对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结”，其他有关的法律、法规、规章均采用了“等财物”的表述方式，并罗列了与违法行为有关的合同、票据、账簿、工具、设备、原材料、产品（商品）“等财物”，而并未明确是否包含钱款。

笔者认为，工商机关可以采取查封、扣押强制措施的涉案财物对象，一般可以归纳为两类：一类是钱款，包括货币和有价证券；另一类是物品，包含违法产品（商品），合同、票据、账簿等相关资料，设备、设施、器材等工具，原料、辅料、添加剂、农业投入品、包装物等原材料