行政处罚实务
农业行政处罚案件办理实务
农业行政处罚案件办理实务农业行政处罚案件办理实务一：案件受理1.1 案件受理的基本流程和要求1.1.1 申请材料的收集和审核1.1.1.1 申请人信息核实1.1.1.2 相关证明文件的提交1.1.2 案件登记和分配1.1.2.1 录入案件登记表1.1.2.2 案件分配原则和方式1.1.3 案件受理通知的发出1.1.3.1 通知内容和形式1.1.3.2 通知送达方式和时间要求1.2 案件受理时的注意事项1.2.1 确认案件受理的法律依据1.2.2 案件受理的时限要求1.2.3 涉及农业行政处罚的案件分类准则二：案件调查2.1 案件调查的内容和方法2.1.1 事实调查2.1.1.1 调查对象的界定2.1.1.2 调查方法和手段2.1.2 证据收集2.1.2.1 证据类型和证据规定2.1.2.2 证据的固定和保存2.1.3 调查报告的撰写2.1.3.1 案件调查报告的组成部分2.1.3.2 案件调查报告的格式要求2.2 案件调查中的法律问题和注意事项2.2.1 法律条款的适用和解释2.2.2 责任主体的确认和法律责任的确定 2.2.3 保障当事人的合法权益三：行政处罚决定3.1 行政处罚决定的基本程序和要求3.1.1 处罚决定的主体和权限3.1.1.1 行政处罚决定机关的界定3.1.1.2 应当行使行政处罚权限的情形 3.1.2 处罚决定的事由和依据3.1.2.1 处罚事由的界定3.1.2.2 处罚依据的引用和解释3.1.3 处罚决定的形式和送达3.1.3.1 处罚决定书的格式和内容3.1.3.2 处罚决定的送达方式和要求3.2 处罚决定过程中的法律问题和注意事项 3.2.1 处罚措施的选择和适用3.2.2 听证程序和权益保障3.2.3 处罚决定的复议和申诉附件：附件1：案件登记表附件2：调查报告模板附件3：行政处罚决定书范本法律名词及注释：1. 农业行政处罚：指国家农业行政主管部门依据法律法规对违反农业行政管理行为作出的法定行政制裁措施。
行政处罚法(2021年修订版)实务课件PPT
• 制度要点之二：对委托实施行政处罚的形式和条件作了进一步规定 • 第二十条第二款 委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。
委托行政机关和受委托组织应当将委托书向社会公布。 • 第二十一条 受委托组织必须符合以下条件： • （一）依法成立并具有管理公共事务职能； • （二）有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作
• 制度要点六：依法没收当事人违法所得 • 第二十八条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正
或者限期改正违法行为。
• 当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违 法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部 门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。
• 制度要点七： “择一重处”给予罚款处罚 • 第二十九条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上
• 制度要点十一： 遵循“从旧兼从轻”处罚原则
• 第三十七条 实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法 规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、 规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违 法的，适用新的规定。
• 制度要点十二：规范设置和使用电子技术监控设备
• 第四十一条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、 固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、 设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。
• 第三十二条 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚： • （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； • （二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的； • （三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的； • （四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； • （五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。 • 第三十三条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次
行政执法—行政处罚—行政处罚的种类
行政处罚的种类
行政法律原理与实务
— —行 政 执 法 — —
三、没收违法所得和非法财物。财产罚的一种，注意违法所得和非法 财物的区别。
如：某人违法下湖捕鱼， 售卖捕到的鱼而获得金钱属 于违法所得，用于捕鱼工具属 于非法财物。
行政处罚的种类
行政法律原理与实务
— —行 政 执 法 — —
四、责令停产停业。行为罚的一种，法律资格并没有被剥夺，经过整 改或者纠正后，如果符合了一定的要求和标准，行为人就可以继续生产和 作业。
行政处罚的种类
行政处罚的种类
行政法律原理与实务
——行政执法——
《行政处罚法》明确规定了行政处罚的种类，明确列举的行政处罚一共 有六种，分别是：
一、警告。一般针对轻微的违法行为。
如：行人红灯过马路。
，
行政处罚的种类
二、罚款。财产罚的一种。
如，小李乱扔垃圾，被处以 政 执 法 — —
如 某冶炼企业违法排放， 造成大气污染，行政机关要求 其停产停业，进行整顿。
行政处罚的种类
行政法律原理与实务
— —行 政 执 法 — —
五、暂扣或者吊销许可证。行为罚的一种。
如，根据相关规定，醉酒驾车的， 由公安机关交通管理部门吊销机动车 驾驶证。
农业行政处罚中违法所得实务分析
（二）从行政处罚法的立法本意来理解第42条对听证的要求。 根据现代法治的要求，行政机关不仅应该严格依法律的明文规 定行政，而且应该依法律的目的、原则、精神行政。
（三）最高院相关答复作出了明确规定。《最高人民法院关 于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问 题的答复》（〔2004〕行他字第1号）指出：“人民法院经审理 认定，行政机关作出没收较大数额财产的行政处罚决定前，未 告知当事人有权要求举行听证或者未按规定举行听证的，应当 根据《行政处罚法》的有关规定，确认该行政处罚决定违反法 定程序。……”
精选课件
四、涉及违法所得的几个问题
（三）加处罚款的计算基数是否包括违法所得
在农业行政处罚案件的罚没款履行过程中，经常会遇到当事人 逾期不缴纳罚没款的问题。《行政处罚法》第五十一条规定：“当 事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可 以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3% 加处罚款；……”
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一、违法所得的概念
（三）危害后果
1.破坏了社会主义法律体系的统一。 行政处罚中的违法所得确定的规范冲突，在法律适用上则易导致 执法不公正、不公平。 2.损害了行政相对人的合法权益。 没收违法所得能够直接改变财产所有权的归属。一旦扩大，必 然损害相对人的合法财产权益；一旦缩小，会使违法行为人 “合法”地得到违法所得的那部分利益，不能做到过罚相当。 3.易滥用职权、滋生腐败 。 若基于利益关联滥用职权，导致免罚、少罚唯“亲”，多罚唯 “疏”，背离了公平、公正的执法理念，既影响公民对法律的信 仰，又易滋生腐败。
农业行政处罚中违法所得实务分析
二、农业行政处罚中违法所得的规定情况 （一）农业行政处罚立法对违法所得的确定
农业行政处罚立法中，一般采取的是“收入 说”，即违法所得为违法生产、经营的销售收入。 《肥料登记管理办法》、《农药管理条例实施办 法》 。 对农业法律、法规、规章没有明确规定违法所 得含义的情况，农业部在不同时期通过规范性文件 的形式对违法所得含义作出了解释，均解释为从事 生产、经营活动所取得的销售收入。
目
1
2 3
录
违法所得的概念 农业行政处罚中有关违法所得的规定情况
农业行政处罚中几种违法所得的认定 涉及违法所得的几个问题
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一、 一、违法所得的概念
《行政处罚法》第八 条行政处罚的种类第三项 规定“没收违法所得、没 收非法财物” 。违法所 得这一概念在法律上具有 重要的地位和意义，但当 前理论界和实务界对“违 法所得”的内涵还没有统 一的认识。
四、涉及违法所得的几个问题
（一）没收违法所得是否应当听证
《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停
业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，
应当告知当事人有要求举行听证的权利；……”该条规定了行政 处罚听证的范围，但未包括“没收违法所得”。实践中，往往 对没收较大数额违法所得是否需要听证存在着不同看法。 从行政处罚法的立法本意以及最高院的相关解释，对没收 较大数额违法所得都应当告知当事人有要求听证的权利。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（二）召回或退货的违法所得认定
在农业执法实践中，农业部门查处当事人生产、销售不合 格产品或者销售未经许可产品等违法行为时，往往有些当事人在 立案调查处理的过程中，或主动召回产品，或给予消费者退货， 或将产品退回上家。这时的违法所得如何计算，也存在争议。
行政处罚实务心得体会
行政处罚实务心得体会行政处罚实务心得体会7篇为了可以提升自己的行政工作能力，作为一名合格的工作人员，应该懂得书写心得体会来记录自己的工作感悟。
对于心得,是不是无从下笔、没有头绪?以下是小编收集整理的行政处罚实务心得体会7篇，供大家参考借鉴。
行政处罚实务心得体会精选篇1进入公司已经4个月的时间，这4个月的时间在眨眼之间又过去了，作为一名行政助理，我的工作是要充分发挥承上启下、协调左右、联络内外的枢纽作用。
行政工作无小事，每一件细小的工作都可能牵一发而动全身，从而影响到公司的形象。
鉴于行政工作的重要性，我们行政人员都要养成遇事三思而后行，从不同的角度来考虑问题，处理问题。
并在工作中饱含热情。
回顾这4个月以来的工作和学习情况，每天虽然也忙忙碌碌，可确实没有做出令人骄傲的成绩，下面我把这一年的工作向帮助和支持我的领导们、同事们做汇报如下：一、办公室的日常管理工作1、协助办公室主任做好综合、协调各部门工作和处理日常事务；2、熟悉房产证的办理流程，由于从没有办理过，又没有人亲自带，遇到办证中不懂的事情，只有自己多跑多问，争取尽快把办证方面的事情熟悉起来。
3、负责领导及各部门的对外接待工作：在这4个月中我们办公室的对外接待数次。
无论是平时的工作接待还是周末加班中的接待，无论是领导的客人还是各地来的合作单位的客人，我们都报以十二分的热情，力争把接待服务工作做完美。
4、办公区保洁的日常事务工作：由于阿姨现在负责给我们做饭，现在办公区域的清洁卫生工作就由我们行政和项目上的人员轮班打扫，我负责提醒监督。
负责打扫卫生的人员8：30到公司，提前半个小时，对公共区域和各办公室进行常规性卫生打扫，还要在每周六定期进行卫生大扫除，必须保证我们工作环境的整洁。
并负责清洁用品、用具的购进工作。
5、办公用品的购进和发放工作：每月28号前进行办公用品的清点工作，将所缺的办公用品罗列出来，汇总后统一购进，保证每个月办公用品够用，以保证工作人员的正常使用。
名师讲解行政处罚实务
名师讲解行政处罚实务摘要：一、行政处罚的概述二、行政处罚的种类与设定三、行政处罚的实施主体和对象四、行政处罚的程序五、行政处罚的执行与监督六、行政处罚的救济与责任正文：正文一、行政处罚的概述行政处罚是行政机关依据法律规定对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予制裁的具体行政行为。
它是行政管理工作的重要组成部分，具有强制性和惩罚性。
行政处罚的目的是维护公共利益和社会秩序，保障行政机关依法履行职责。
二、行政处罚的种类与设定行政处罚的种类包括：警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。
行政处罚的设定应当符合法律、法规和规章的规定，遵循过罚相当的原则。
三、行政处罚的实施主体和对象行政处罚的实施主体是具有行政处罚权的行政机关。
行政处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。
实施行政处罚时，行政机关应当依法履行职责，查明事实，适用法律、法规和规章，遵循公正、公开、公平的原则。
四、行政处罚的程序行政处罚的程序分为简易程序和普通程序。
简易程序适用于罚款金额较小、事实清楚、证据确凿的违法行为。
普通程序适用于其他违法行为。
行政处罚的程序包括立案、调查、告知、听取陈述和申辩、作出决定、送达等环节。
五、行政处罚的执行与监督行政处罚的决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行。
行政机关应当加强对行政处罚的执行和监督，确保行政处罚决定的合法性和有效性。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
六、行政处罚的救济与责任当事人对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
农业行政处罚案件办理实务..
农业行政执法文书制作
★查封（扣押）通知书 （1）查封和扣押是性质相似的强制措施，目的一 致，方式不同。 （2）查封（扣押）必须有法律依据。农产品质量 安全法、动物防疫法、渔业法、植物新品种保护 条例、农业转基因生物安全管理条例、兽药管理 条例、植物检疫条例作出明确规定。 （3）执法人员应两人以上，并出示执法证件。 （4）应有当事人在场。 （5）查封（扣押）时，应当在相关物品、场所加 贴封条。
二、坚持被告对具体行政行为的合 法性负举证责任的原则
对于行政诉讼要审查的具体行政行 为，是由被告行政主体举出证据证明该 具体行政行为合法。这一原则意味着行 政相对人就某一具体行政行为诉诸法院， 法院受理后，即推定该具体行政行为违 法，而行政主体必须提供作出该具体行 政行为时的事实根据和法律依据，证明 该具体行政行为的程序等合法性，否则， 就要承担败诉的不利后果。
活动的单位的动物防疫条件不符合规定的（动物防疫法第52条）
法律法规规定
如：种子法第60、61、62条 兽药管理条例第61、62、65-68条 农业转基因生物安全管理条例第48、52条
植物新品种保护条例第42条
畜牧法第66、68条
农业行政执法文书制作
★行政处罚决定书 （1）为叙述式文书，按照格式制作，不能填 写。 （2）内容要完整，各部分内容要符合要求。 （3）对法律法规授权机构作出的处罚决定， 复议机关为所属农业部门或者当地人民政 府。
农业行政处罚案件 办理实务
树立良好的执法理念
一、行政执法理念的核心是对法律的信仰。 即：“以证据为基础，以法律为准绳。” 二、行政执法活动的要求：有理有据，合 理合法。即：程序合法、证据充分、量罚 适当。 三、行政处罚的量罚要求：经得起“司法 审查”，即：行政复议、行政诉讼。
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（八）处罚决定是否合法
1.决定是否依法作出 2.处罚种类是否法定 3.处罚裁量是否合理 4.处罚决定是否送达
（九）执法文书是否规范
1.文书使用是否规范 2.文书制作是否规范 3.文书修改是否规范 4.文书表面是否清洁
（十）案卷装订是否规范
1.案卷装订规范统一 2.卷内目录一一对应 3.案卷材料排列有序 4.正卷副卷内外有别
行政处罚与相关概念的区别
三、行政处罚与强制执行的区别 1、性质不同 2、目的不同 3、实施的机关不尽相同 四、行政处罚与执行罚的区别 1、性质上存在差异 2、目的上存在差异
行政处罚的原则
一、处罚法定原则 二、处罚与教育相结合原则 三、公正、公开原则 四、权益保障原则（处罚救济原则） 五、一事不再罚原则 六、过罚相当原则
卫生行政处罚程序
卫生行政处罚程序，是指卫生行政机关依 法对违反卫生法律、法规、规章的公民、 法人和其他组织实施行政处罚所应当遵循 的一种方式、方法、时限和步骤。 它由行政处罚决定程序和行政处罚执行程 序两部分组成。
简易程序
1、表明身份 2、制作笔录 3、说明处罚理由 4、当事人陈述和申辩 5、制作当场处罚决定书 6、备案
一、行政处罚与行政处分的区别 1、作出决定的主体范围不同 2、所制裁的对象不同 3、采取的形式不同 4、行为的性质不同 5、所依据的法律、法规不同 6、两者的救济途径不同
行政处罚与相关概念的区别
二、行政处罚与刑罚的区别 1、两种行为的权力归属不同 2、实施处罚的主体不同 3、实施处罚的对象不同 4、作出处罚决定的程序不同 5、处罚的种类不同 主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑 附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐 出境以及剥夺奖章、勋章和荣誉称号
一般程序
1、受理 2、立案 3、调查取证 4、案件终结 5、案件合议 6、处罚审批 7、处罚告知（说明理由并告知权利） 8、听取当事人陈述与申辩 9、作出处罚决定 10、送达处罚决定书 11、执行处罚 12、结案
听证程序
听证程序是一般程序的特别程序。 1、听证的申请与决定 2、听证通知 3、听证形式 4、举行听证会 5、制作听证笔录 6、提出听证意见
1、行政处罚案件由违法行为发生地的行政主体管辖。经协商也 可由住所地行政主体管辖。 2、两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的，或者 违法地点难以查明的，由最先查处的行政主体管辖。 3、行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的，应将 案件移送司法机关。 4、两个以上行政主体对行政处罚权发生争执的，应协商解决， 协商不成，报请其共同的上级行政机关指定管辖。 5、行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定。 6、行政主体实施行政处罚，如果违法行为人、证人、关系人不 在其管辖的行政区域，可委托这些人员所在的行政区域的行政机 关讯问或者调查取证，受委托的行政机关有义务协助。
卫生行政处罚程序表
行政处罚案卷质量控制点
案件主体是否合法 违法事实是否清楚 卷内证据是否确凿 法律适用是否正确 行政程序是否合法 行政措施是否合法 处罚说理是否透彻 处罚决定是否合法 执法文书是否规范 案卷装订是否规范
（一）案件主体是否合法
1.执法主体是否合法 2.执法人员是否合法 3.被罚主体是否适格 4.证明材料是否充分
（五）行政程序是否合法
1.法定程序是否遵守 2.适用前提是否正确 3.权利告知是否清楚 4.审查审批是否完整
（六）行政措施是否合法
1.行政措施是否实施 2.行政措施是否有据 3.行政措施是否得当 4.行政措施是否规范
（七）处罚说理是否透彻
1.事理是否阐述清楚 2.法理是否阐述明白 3.情理是否表达到位 4.语句是否严谨有序
行政处罚实务
王 正 飞
浙江省卫生监督所
行政处罚的概念与特征
一、概念 行政处罚是指行政机关或者其他行政主体依照法 定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的 相对方给予行政制裁的具体行政行为。 二、特征 1、行政处罚主体 2、行政处罚对象 3、行政处罚前提 4、行政处罚性质
行政处罚与相关概念的区别
（二）违法事实是否清楚
1.案件调查是否全面 2.案件情节是否明晰 3.事实定性是否准确 4.违法行为是否处理
（三）卷内证据是否确凿
1.取证手段是否合法 2.证据形式是否规范 3.证据材料是否充分 4.证据锁链是否形成
（四）法律适用是否正确
1.法律规范适用ห้องสมุดไป่ตู้确 2.适用法律合法有效 3.法律名称填写完整 4.条款项目准确无误
行政处罚适用的方法
一、不予处罚与免于处罚 二、“应当”处罚与“可以”处罚 三、从轻、减轻处罚与从重处罚 四、单处与并处 五、行政处罚与刑罚的竟合适用 1、只由司法机关裁量刑罚处罚。 2、刑罚与行政处罚双重适用。 3、免刑后适用行政处罚。 六、法人或者其他组织违法的“两罚”处罚适用。
行政处罚的种类与形式
一、人身自由罚 1、行政拘留 2、劳动教养 二、行为罚 1、责令停产停业 2、吊销、暂扣许可证 和执照 3、科以相对人某种作 为义务
三、财产罚 1、罚款 2、没收财物 3、责令金钱或物质赔 偿 四、声誉罚 1、警告 2、通报批评
行政处罚的管辖规则