●课件2第二章 公共政策学的研究方法、学科视角、分析10
第二节 公共政策学的学科发展历程及研究方法
第二节 公共政策学的科学发展历程及 研究方法
一、公共政策学的定义
公共政策学是综合运用各种知识和方法来 研究政策系统和政策过程，分析公共政策系统 各要素及系统与环境各要素之间的因果关系或 相关性，探求公共政策的运动规律、原因和结 果的学科，以期改进政策系统、改善公共政策 系统、提高公共政策质量的学科。
公共政策研究的程序与方法
美国学者华莱士提出了科学环模式。如图，进 行科学研究有三个主要阶段：经验观察——经 验概括（经验研究、理论研究）——理论。
1
科学环模型 理论
逻辑推理方法 理 论 研 究
形成概念、建立命题、 理论的方法
逻辑演绎方法
经验概括
经 验 研 究 量度、测定与分析的方法
接受或拒绝假设
2、中国公共政策学科的产生于发展历程
古代的治国谋略思想：“以民为本，政在得民”， “民为邦本、政在得民”，“惠民”,“养民”,“富 民”，“无为而治”，“韬光养晦”。 古代的经典文献：《战国策》《孙子兵法》《道 德经》《资治通鉴》 新中国成立后，中国共产党在重视继承马克思主 义的政策思想的基础上，提出了一系列具有中国 特色的政策思想。
中国公共政策学科的孕育阶段（20世纪80年代）
20世纪80年代，邓小平主管教育工作，提出在学科建 设和发展上要赶快补课，重新恢复整治学、社会学、 法学和行政学，其中也包括公共政策的学科建设。 随着高等教育中政治学、行政学等学科的恢复，一些 学者开始介绍和翻译台湾地区和国外的公共政策方面 的文章和书籍，同时也编写了有关政策科学的教材与 读物。
《公共政策学》参考 PPT
公共政策的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统 和政策过程作为专门的研究对象，它既要 研究政策的本质、原因和结果，注重内容 分析；又要研究政策系统及政策过程（包 括政策的制定、执行、评估等环节），注 重系统过程分析。
公共政策的学科性质
1.公共政策科学是一个综合性、跨学科的研究领域。
2.它是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的 统一。
中国公共政策的形成和发展
一、实践上的四个发展阶段
A.党的十一届三中全会——十二届三中全会
政策咨询业萌发发展，为党和政策的决策提供咨询， 发挥参谋作用。
B.党的十二届三中全会——邓小平南巡
中央和地方各级政策研究机构做了大量的研究工作。
中国公共政策的形成和发展
C.邓小平南巡——党的十五大
D.党的十五大至今
学习公共政策的意义
1. 改进政策系统，提高政策质量； 2. 教育群众理解公共政策，运用政策争 取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出 建议； 3. 推动社会科学和自然科学各学科的研 究工作具有公共政策研究的取向。
公共政策相关案例分析
观看视频《山区孩子获赠免费午餐， 国家将提供营养补助》，思考以下问题： 1.学习公共政策的方法多种多样，请从 意义？
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 B.过程途径
将政策看作一种政治行为或政治行动， 通过政治与政策的关系对政策的政治行为进 行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义 政治学观点在公共政策研究上的反映。
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 C.团体途径
将政策看作利益团体之间相互作用、相互 斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。这意 味着政策制定被视为一种处理来自各利益集团 压力的活动，政策则是这些利益集团之间的斗 争妥协的结果。往往，公共政策都是占支配地 位的团体的利益的反映。
第二章 公共政策研究的视角与方法
第二章公共政策研究的视角与方法学习目标第一节公共政策研究的产生和发展一、公共政策研究溯源当人类开始自觉的反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策研究就开始了。
拉斯韦尔认为，分析公共政策的专门程序的出现与“文明相对突然地从自发的部落或氏族社会中的出现”和世界历史中城市文明的扩展和分化有关。
在古代文明发样地，我们能找到政策研究的最初尝试。
产生于公元前 21 世纪的汉谟拉比法典可能是已知最早的与公共政策有关的文献。
它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。
在古希腊，有一个智者阶层，他们中的许多人充当统治者的智囊，我们在西方的圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量的有关政策和政府管理的论述。
在古代中国士大夫阶层的出现很早，他们中的许多人是辅助统治者审时度势、选择时机、进行政策咨询的谋士，《战国策》专门记述了这些策士们的言行，可以说是人类历史上第一部较为完整的政策研究及咨询的著作。
中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化，封建统治者召集各种专家来提供公典领域的政策建议，特别是那些统治者自己难以做出决策的领域。
当然，在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的。
他们主要依赖于神秘的手段或宗教仪式来预见未来。
但这样的程序部分地依赖于经验获得的证据，政策建议最终也要由实际的证据来检验。
因此，早期的政策研究者或咨询者的权威部分地依赖于他们的建议是否取得了好的政策结果，而不是依赖于产生这种知识的程序。
到了近代，随着工业革命的来临和经验研究的成长，政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。
在 19 世纪，应用社会科学作为了解、控制社会复杂性的手段成长起来，先是以统计学和人口统计学的形式，后又以经济学、社会学、政治学和行政学的形式确立起来。
第2讲公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径重点与难点：公共政策研究的多学科视觉及其分析方法第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科，一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
戴维·伊斯顿认为“为了便于实际研究，有必要把政治学描绘成人们探讨如何为一个社会进行权威性价值分配的问题”。
这个观点得到西方社会学术界的广泛认同和引述。
罗斯金等人认为，政治学的研究对象“特别集中于两个相互关联的问题：（1）领导者为何及如何做决定？（2）为什么公民遵守绝大部分的决定，而有时却不遵守其他部分？”。
内格尔宣称，“我们可以揭示所有政治学领域都与公共政策问题相关联。
”2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
传统政治学中，主要研究对象是国家，研究方法有历史的、法律的和制度的，研究重点是政府和主权，强调研究政府的制度结构和政府治理的方法与理论基础，主要包括宪政制度、政府机构的权力和职责、各级政府间的相互关系等主题。
一些人强调自由的价值，而被称为自由主义者；一些人强调秩序的价值，而被称为保守主义者；一些人强调国家的权威，而被称为国家主义者；一些人强调国家的罪恶，而被称为无政府主义者；一些人强调未来"乌托邦"理想社会的价值，而被称为空想社会主义者。
韦伯的《新教伦理与资本主义精神》、布莱斯的《现代民主政治》、帕雷托的《精神与社会》、莫斯卡的《统治阶级》、米歇尔斯的《政治党派》、拉斯基的《国家的理论与实践》等著作在当时都曾风靡一时，而且至今仍深有影响。
传统政治学中的公共政策概念大多来自政治经济学和公法学，其研究方法强调公共政策过程的规范性研究，很少论及公共政策的内容以及各种影响公共政策制定的因素。
行为主义政治学克服了传统政治学研究方法上的局限性，从社会学和心理学中借用了各种适量的定量方法，特别是调查方法，通过对公共政策过程的描述性研究（特别是对个体决策的描述）来进行公共政策分析。
第二章 公共政策的研究视角和路径 《公共政策学》PPT课件
二、社会形态分析
作为上层建筑的公共政策一定要适合经 济基础发展状况的规律，是无产阶级政党和 社会主义国家的公共权力机关制定路线、方 针和政策的一个重要的理论基础。
从政治学的视角对公共政策进行研究的路径 也是多种多样的。
三、管理学视角
管理科学对公共政策研究的最大 贡献是决策科学。
公共政策学与管理科学尤其是公 共管理学在研究对象上有很多共同之 处，它们都是管理社会公共事务、解 决社会公共问题，都要经过从确认问 题、制定方案、实施计划到评估结果 的程序。
四、经济学视角
(2)冲突论秉承马克思主义的阶级理论， 把社会分配不平等的根源归结为不同的社 会集团在控制社会经济运行过程和公共机 构的权力的不同。
3、改革开放以后，我国的社会阶层结 构发生了深刻的变化，呈现出了多元化的 发展方向，并正在向与结构应该是一个橄榄型。
（一）历史制度主义
1.历史制度主义是在对政治学中团体理论 和结构功能主义的批判和整合基础上形成的。
冠之以“历史”，是因为这一学派认为 历史是克服人类理性（工具理性）局限性的 一个主要途径；之所以又是“制度主义”， 因为他们注重以制度为核心的概念分析工具 来考察历史。
2.历史制度主义者认为制度是扎根于政治组织结 构或政治经济关系中的正式或非正式的程序、 惯例、规范等，它们包括宪法规则、官僚体制 运作的程序等。
二、公共政策的矛盾分析
分析法作为唯物辩证法认识事物和 分析问题的根本方法，在我国的政策分 析和政策实践中得到广泛的应用。
矛盾分析在当代中国公共政策中的 应用体现在以下几点：
【《公共政策分析》教学】_2
第二章公共政策学科的发展第一节公共政策学科的兴起与发展一、公共政策的兴起政策研究源远流长，几乎与人类文明同样古老。
政策科学并不是突然降生的，它经历了漫长的历史孕育时期。
古代和中世纪的政策研究思想和经验是政策科学早期思想源泉。
近现代经验研究的成长、应用社会科学的成长及其职业化是政策科学发展中的重要事件，而近现代社会对政策研究理论和方法的讨论则构成当代政策科学的先导。
随着第二次世纪大战后社会政策经济和科技的发展，最终导致了政策科学的诞生。
二、公共政策学科的发展公共政策作为一门学科是在20世纪50年代兴起并发展起来的,公共政策最初的研究发端于政策科学。
美国学者哈罗德·拉斯维尔是现代政策科学的开创者,他与他人合作的《政策科学:近来在范畴与方法上的发展》一文作为现代政策科学发端的标志.另一个对现代政策科学的发展起到推动作用的关键人物是德洛尔。
他在1968—1971年短短的几年里，出版了政策科学的“三部曲”：《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》。
在这些著作中，他继承和发燕尾服了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体面详尽的论证，使政策科学的范式趋于完善，从而形成了拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统。
政策科学（包括在政策研究或政策分析的意义上的研究）的出现，被誉为当代西方的一次“科学革命”、“当代公共管理学的最重要的发展”。
三、政策分析的理解政策分析看作一个多学科、应用性的研究领域。
它采取各种研究和论证方法，形成和转变与公共政策相关政策分析是政策科学中技术性、实证性最强的组成部分。
它综合和发展了系统分析的定量研究方法、管理科学的模型建构、经济学的宏观微观分析手段、政治学的决策模型理论以及政策科学本身对价值和超理性因素的考虑。
它的基本框架包括：对政策内容的规范性研究；对政策内容的描述性研究；对政策过程的规范性研究；对政策过程的描述性研究。
四、政策分析、政策研究、政策科学三者的概念与关系现在关于公共政策的研究大致可以有三种相互交叉而又有着各自领域的学科分野。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？