地下综合管廊风险管理(2)
浙江《城市地下综合管廊运行安全风险防控导则》(试行)
目次
1 总则 (1)
2 术语 (2)
3 基本规定 (4)
4 风险辨识与评估 (6)
4.1 一般规定 (7)
4.2 风险辨识 (7)
4.3 风险评估 (8)
5 防控措施 (10)
5.1 一般规定 (11)
5.2 计划 (12)
5.3 巡检 (12)
5.4 检测与监测 (13)
5.5 智慧管控 (15)
5.6 运行与维护 (15)
5.7 评价与改进 (16)
6 应急管理 (16)
6.1 一般规定 (17)
6.2 应急处置 (17)
6.3 应急预案 (18)
6.4 应急演练 (18)
附录A 地下综合管廊风险源辨识清单 (19)
附录B 综合管廊突发事件信息报告单 (23)
本导则用词说明 (25)
引用标准名录 (27)
1 总则
1.0.1 为指导城市地下综合管廊运行期间的安全风险防控工作，规范风险辨识、评估与防控，有效控制风险，减少安全事故的发生，保障地下综合管廊的安全运行，制定本导则。
1.0.2 本导则适用于投入使用的综合管廊本体、入廊管线及附属设施的安全风险防控。
1.0.3 城市地下综合管廊运行期间的安全风险防控，除应符合本导则外，尚应符合国家和浙江省现行有关标准的规定。
2 术语。
城市地下综合管廊火灾风险评估与防火对策
复查评估：定期对火灾风险进行复查评估，确保防火对策的有效性。
火灾风险评估的实践案例
案例一：某城市地下综合管廊火灾事故
案例二：某城市地下综合管廊火灾预防措施
案例三：某城市地下综合管廊火灾应急救援
案例四：某城市地下综合管廊火灾风险评估方法
城市地下综合管廊防火对策
3
防火对策的制定原则
安全性原则：确保防火对策能够原则：考虑实际条件和技术水平，制定切实可行的防火对策。
经济性原则：在满足安全性和可行性的前提下，尽量降低防火对策的成本。
创新性原则：借鉴国内外先进经验，结合实际情况，不断创新防火对策。
防火对策的具体措施
防火对策的实施要点
建立完善的防火制度和应急预案
采用耐火材料和防火涂料，提高管廊的耐火性能
火灾风险评估的意义：提高城市地下综合管廊的安全性，保障人民生命财产安全
火灾风险评估的方法
定性评估方法：专家经验法、检查表法等
定量评估方法：火灾风险指数法、事件树分析法等
综合评估方法：将定性和定量方法相结合，如模糊综合评价法、层次分析法等
实际应用：根据管廊的具体情况选择合适的评估方法，并进行火灾风险评估。
防火安全监管的实践案例
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案例二：北京市地下综合管廊防火安全监管实践
案例一：上海市地下综合管廊防火安全监管实践
案例三：广州市地下综合管廊防火安全监管实践
案例四：深圳市地下综合管廊防火安全监管实践
城市地下综合管廊防火意识教育
5
防火意识教育的重要性
提高公众对火灾风险的认知
案例一：某市地下综合管廊火灾事故案例分析
案例二：某市地下综合管廊防火意识教育宣传片制作
城市综合管廊工程技术规范之风险评估与安全措施
城市综合管廊工程技术规范之风险评估与安全措施随着城市建设不断发展和人口增加，城市综合管廊工程逐渐成为解决城市基础设施问题的有效手段。
然而，管廊工程施工存在着一定的风险，因此风险评估与安全措施的制定与实施显得尤为重要。
本文将从风险评估与安全措施两个方面来讨论城市综合管廊工程的技术规范。
一、风险评估风险评估是管廊工程技术规范中必不可少的一部分，它是为了识别和评估工程项目中可能出现的风险，并对这些风险进行合理的管理和控制。
风险评估的主要目的是为了保障工程的质量、安全和正常运行，减少可能发生的事故和损失。
在城市综合管廊工程中，风险评估要从以下几个方面进行：1. 地质环境的评估：地质环境是管廊工程施工过程中最直接的风险来源之一。
对地质条件进行详细的评估，包括土壤结构、地层岩性、地下水位等，可以有效预测可能存在的地质灾害风险，如地面塌陷、土体沉降等。
2. 工程设计的评估：工程设计是保证管廊工程质量和安全的重要环节。
通过对设计方案的评估，发现并纠正可能存在的问题和风险，如材料选择、施工工艺等。
3. 施工工艺的评估：施工过程是管廊工程中风险最高、最关键的阶段之一。
通过对施工工艺的评估，可以避免工程施工过程中可能出现的安全事故，如坍塌、爆破等。
二、安全措施安全措施是在风险评估的基础上制定的，通过采取一系列的安全措施来保障工程的安全施工和正常运行。
以下是针对城市综合管廊工程的安全措施：1. 施工现场管理：对施工现场进行周密管理，确保严格按照设计方案进行施工，严禁违章施工和违规操作。
2. 安全防护设施：建立完善的安全防护制度，设置安全警示标识和安全防护设施，保障施工人员的人身安全。
3. 安全培训与教育：对施工人员进行安全培训和教育，提高其安全意识和应急处理能力。
4. 检查与监测：加强对工程施工过程中的检查与监测，及时发现并排除可能存在的安全隐患和风险。
5. 应急预案与演练：制定完善的应急预案，并定期进行演练，以应对可能发生的突发事件和事故。
管廊工程危大方案
管廊工程危大方案一、前言管廊工程是城市建设中的重要组成部分，其规模庞大，涉及到许多专业技术和施工工艺。
作为一种近年来新型的城市地下综合管线工程，管廊工程的施工环境、施工方式以及安全风险具有其独特性，因此需要对其施工全过程进行认真的危大分析和防范措施制定，以确保工程安全、质量和进度。
二、管廊工程的特点与风险管廊工程主要包括管道隧道、地下综合管廊、集中供热管线等，其特点主要包括以下几个方面：1.施工环境复杂：管廊工程施工中，地下复杂的地质条件、城市内部的地下设施以及地面交通等都会对施工环境产生一定的影响，将增加工程施工难度和风险。
2.技术复杂性：管廊工程跨越多个专业领域，需要涉及到土木工程、电气工程、机械工程等多个专业领域的技术，其施工过程需要有针对性的技术措施和防范措施。
3.施工安全问题：管廊工程的施工中，涉及到施工人员的高空作业、井下作业等，施工中存在一定风险，需要加强安全管理措施。
4.风险控制困难：由于管廊工程所涉及的施工环境和技术复杂性，其风险控制难度较大，需要对施工全过程进行综合的风险评估和控制。
基于以上特点，管廊工程施工中存在诸多风险，例如地下管线破坏、安全隐患、技术难题等，这些风险将对工程的安全、质量和进度产生较大的影响，因此需要对其进行全面的危大分析。
三、危大分析与识别1.风险辨识管廊工程在施工过程中会面临诸多风险，需要对其进行全面的辨识和评估。
主要包括以下几个方面：（1）地下管线破坏风险：由于城市地下设施的复杂性，施工过程中可能出现对地下管线的破坏，从而造成安全事故和材料浪费。
（2）地质灾害风险：部分地区存在着地质灾害，如地下水涌出、地层塌落等，对管廊工程的地下施工提出了一定要求。
（3）现场作业风险：管廊工程中涉及到的高空作业、井下作业等具有一定的危险性，需要对这些现场作业进行有效的控制。
（4）交通安全风险：巷道及井道口位于城市道路和交通要道临时交通管制甚至封闭，易造成交通拥堵，交通事故频发（5）技术难题风险：管廊工程涉及到多个专业领域的施工，需要对其技术难题进行全面的分析和控制。
综合管廊工程维护服务方案
综合管廊工程维护服务方案一、前言综合管廊是一种新型的城市地下综合管线系统，它集中了城市管道、电缆、通信线路等各类地下设施，为城市的基础设施建设提供了便利条件。
为了保证综合管廊的正常运营和使用，维护工作至关重要。
本文将针对综合管廊的维护工作提出一套完整的服务方案。
二、综合管廊维护服务内容1.维护范围(1)管道维护检查和清洁综合管廊中的各类管道，包括排水管、污水管、燃气管等，确保其畅通无阻。
(2)电缆维护检查和修复综合管廊中的各类电缆，确保其正常使用和安全运行。
(3)通信线路维护检查和维护综合管廊中的各类通信线路，确保其通畅和安全。
(4)设备维护对综合管廊中的各类设备进行检查和维护，确保其正常运行和安全使用。
2.维护方法(1)定期巡检定期对综合管廊进行巡视，检查各项设施和设备的运行状况，及时发现问题并进行处理。
(2)清洁维护对综合管廊中的各类管道、电缆、通信线路等设施进行清洁工作，保持其良好的使用状态。
(3)维修保养针对综合管廊中出现的损坏和故障，进行及时的维修和保养工作，恢复正常使用。
(4)安全监测对综合管廊的安全情况进行监测，及时预警和处理安全隐患。
3.维护标准(1)安全标准维护工作必须符合相关的安全标准，确保维护人员的安全和维护工作的安全。
(2)质量标准维护工作必须符合相关的质量标准，确保维护工作的质量和有效性。
(3)环保标准维护工作必须符合相关的环保标准，确保维护工作的环保性和可持续性。
三、维护服务流程1.定期维护计划制定制定综合管廊的定期维护计划，包括巡检计划、清洁计划、维修计划等，确保维护工作的全面性和及时性。
2.人员配备和培训配备专业的综合管廊维护人员，并对其进行专业培训，提升其维护技能和安全意识。
3.维护设备准备准备一整套维护设备和工具，包括检测仪器、清洁设备、维修工具等，确保维护工作的有效实施。
4.维护工作执行按照制定的维护计划和标准，组织维护人员进行维护工作，确保维护工作的高效进行。
综合管廊施工阶段安全管理分析
综合管廊施工阶段安全管理分析综合管廊施工阶段安全管理分析引言：随着城市化进程的不断推进，综合管廊作为城市地下公共设施的重要组成部分，不仅可以有效整合和管理地下管线资源，还能提高城市的防灾减灾能力。
然而，在综合管廊的施工过程中，由于施工环境的复杂性和作业工况的特殊性，安全隐患较多，且一旦发生事故，后果往往严重。
因此，在综合管廊施工阶段对安全进行有效的管理至关重要。
本文将就综合管廊施工阶段安全管理进行综合分析，并提出相应的管理对策，以期为综合管廊施工过程中的安全管理提供参考。
一、施工阶段的安全风险分析综合管廊施工阶段的安全风险主要来自以下几个方面：1. 作业工况风险：综合管廊施工作业涉及到各种复杂的工况，如开挖、支护、涂装、电气焊接等，这些工况都存在一定的危险性，如土体塌方、支护结构失稳、高温引起的火灾等。
2. 设备设施风险：综合管廊施工需要使用各种设备和设施，如起重机械、破碎机、焊接设备等，这些设备不仅本身存在一定的危险性，还需要操作人员具备专业的操作技能，否则容易引发事故。
3. 施工人员风险：综合管廊施工需要大量的劳动力参与，施工人员在高空、窄小空间等特殊环境下工作，容易发生坠落、中毒、电击等伤害事故。
二、综合管廊施工阶段的安全管理措施为了保障综合管廊施工期间的安全，需要从以下几个方面进行管理：1. 安全制度建设：建立健全相应的安全管理制度，包括明确的责任分工、作业规范、事故报告和处理机制等。
同时，加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。
2. 施工现场管理：制定详细的安全操作规程，对施工现场进行有效管控，做好施工区域的隔离和警示标识，以减少事故发生的机会。
加强对施工设备设施的维护保养，确保其正常运行。
3. 风险评估和预防措施：在施工前进行风险评估，识别潜在的安全隐患，并制定相应的预防措施和应急预案。
加强对施工过程中的关键环节进行监控，如支护结构的稳定性、电气设备的使用安全等。
4. 安全监管和督促检查：加强对施工单位的监管，加大执法力度，依法对违章作业行为进行处罚，形成高压态势，以提高施工单位对安全工作的重视程度。
综合管廊运维安全风险分析与控制研究
综合管廊运维安全风险分析与控制研究综合管廊运维安全风险分析与控制研究一、引言综合管廊的建设和运营对于城市的发展和日常生活起着至关重要的作用。
然而，随着综合管廊规模的不断扩大和功能的日益复杂化，其运维安全问题也日益突出。
为了保障综合管廊运营的顺利和安全，有必要对其运营过程中可能面临的风险进行分析，并采取相应的控制措施。
二、风险分析2.1 施工期风险综合管廊在建设过程中可能面临各种施工期相关的风险，如施工质量不达标、物资供应链断裂、工期推迟等，这些风险都会对综合管廊的运维工作产生负面影响。
因此，在综合管廊建设过程中，需加强对施工工艺和质量的管控，避免施工期风险对综合管廊的运维产生不利影响。
2.2 运营期风险综合管廊在运营期间也面临着多种安全风险，如火灾风险、设备损坏风险、地质灾害风险等。
其中，火灾风险是最为常见和严重的风险之一，一旦发生火灾，将对综合管廊造成巨大的损失。
因此，在综合管廊运营期间，需建立完善的火灾监测和防控机制，做好火灾风险的防范工作。
2.3 人为因素风险综合管廊运维中，人为因素也是一个重要的安全风险来源。
人为因素可能包括不当操作、疏忽大意、盗窃行为等，这些因素都可能导致管廊设备的损坏和运营中断。
因此，在运维过程中，需要对人员进行培训和管理，强化安全意识和操作规范，减少人为因素带来的风险。
三、风险控制3.1 设备监测与维护在综合管廊运营过程中，设备监测和维护是关键的风险控制环节。
通过对设备的实时监测和定期维护，可以及时发现设备故障和异常情况，做出相应的维修和处理，以保障综合管廊的正常运行。
3.2 火灾预防与控制对于综合管廊来说，火灾预防和控制是最为重要的风险控制措施之一。
应通过采用可燃性物质防火材料、设置灭火设备、加强火灾监测和应急预案等措施，减少火灾风险，提高火灾应对的能力。
3.3 人员培训与管理人为因素风险的控制需要加强对人员的培训和管理。
应通过定期培训，提高人员对于综合管廊运营安全的认识和技能水平，强化其安全责任意识，避免不当操作和疏忽大意带来的风险。
城市地下综合管线管廊运营管理办法
城市地下综合管廊运营管理办法第一章总则第一条为了集约利用与优化城市地下空间，规范城市地下综合管廊的运营和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规和规章，结合本市区实际，制定本办法。
第二条本市市区行政区域内城市地下综合管廊的运营和管理，适用本办法。
第三条本办法所称的城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、再生水、热力、燃气等公用设施管线的公共隧道及其附属设施。
第四条市住房和城乡建设行政主管部门是本市城市地下综合管廊的行政主管部门，负责全市城市地下综合管廊的投融资、特许经营，及建设、运营的监督管理和考核工作。
第五条市住房和城乡建设行政主管部门应当建立健全协调机制，统筹协调城市地下综合管廊建设、运营和管理工作，解决重大问题。
第六条发展城市地下综合管廊应当遵循统筹建设、政府主导、市场运作的原则。
第七条城市地下综合管廊的建设资金采取政府投资和多渠道融资相结合的方式筹措。
鼓励社会资本投资城市地下综合管廊的建设、运营和管理。
鼓励入廊管线单位参与城市地下综合管廊的建设、运营和管理。
第八条城市地下综合管廊是城市基础设施，其特许经营管理活动按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行第25号令）。
第九条市住房和城乡建设行政主管部门可以通过公开招标或政府购买服务方式，委托具有市政公用工程专业监理资质的专业机构，作为政府监管部门的辅助力量，做好城市地下综合管廊建设运营管理的安全风险防控，提高运营管理效率和服务能力。
第十条已明确纳入城市地下综合管廊的管线，不再保留另外规划的管线位置。
管线单位未经许可不得擅自进行地下管线施工。
已建设城市地下综合管廊的区域，新建管线应当入廊，既有管线应当根据实际情况逐步有序入廊。
各行业主管部门和有关管线单位应当积极配合做好管线入廊工作。
第十一条市住房和城乡建设行政主管部门应当根据城市地下综合管廊规划，统筹考虑新城区建设、旧城区改造、地下空间开发等因素，编制城市地下综合管廊中长期建设发展计划和年度实施计划，并对年度实施计划的执行情况进行监督。
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一、地下综合管廊PPP项目的风险类别
(一)社会稳定风险
1、重大项目在开展前期工作时应对社会稳定风险进行调查分析
根据国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资〔2012〕2492号)规定，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
2、社会稳定风险等级
重大项目社会稳定风险等级分为三级:
(1)高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
(2)中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
(3)低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
(二)项目审批风险
地下综合管廊项目审批风险包含两类：
1、项目PPP模式审批风险
项目PPP模式审批风险，指管廊项目未经或未按照规定程序开展PPP模式准备阶段工作，如未按照规定提供或提供虚假的物有所值和财政承受能力论证/验证报告，管廊项目实施方案未经政府审批。
2、项目建设审批手续风险
项目建设审批手续风险，主要指新建管廊项目未经或未按照规定程序开展项目建设手续的申报及批复，如无项目可行性研究报告、节能评估、环境影响评估、用地预审、水土保持方案等。
(三)土地获取风险
由于地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，项目的建设必然会涉及到项目用地问题。
但是，无论对于项目用地的取得方式，即应当以“招拍挂”、协议出让、划拨还是租赁方式取得;还是对于项目用地的取得主体，即由项目实施机构负责或项目公司/ 中选社会资本方负责取得项目土地使用权，目前PPP项目合作各方对于上述问题的认知及实操做法各异，由此便出现地下综合管廊项目如何取得土地使用权的风险问题。
(四)项目融资风险
1、融资交割风险
由于地下综合管廊项目的投资体量、投资周期较长，并且政府采用PPP模式初衷在于减轻地方政府负债、平滑政府财政支
付，所以通常地下综合管廊项目均要求社会资本具有雄厚的资信能力，保障项目能够通过各种融资渠道、方式获得足够的资金。
但如项目在执行阶段，社会资本/项目公司因各种原因未完成融资交割或未按约定足额融取资金，便出现项目的融资风险，造成项目建设难以为继。
2、利率及通货膨胀率变化风险
此外，地下综合管廊PPP项目在进入运营期后，由于运营周期较长，在此期间会发生诸多的不确定性因素，而针对项目投融资方面，社会资本方面临的最大风险因素在于基准利率、通货膨胀变化。
基准利率作为融资的衡量杠杆，如果该等指标出现较大幅度的变化，无疑会造成融资成本的增减;通货膨胀无论是在项目融资层面，还是对于投资者投资收益回收层面均产生重大影响。
(五)管廊建设风险
地下综合管廊PPP项目的建设风险分为两类：
1、管廊适宜建设性风险
管廊适宜建设性风险，是指未充分考虑管廊建设的经济可行性、社会效益可行性而径行确定项目规划选择、建设区位所带来的不确定性风险，表现在未充分考虑项目所在道路运输繁忙程度、交通流量情况、新区与老区等因素。
2、管廊工程建设风险
管廊工程建设风险，是指项目在建设中存在的成本或工期延误、施工技术不当、分包方违约、工程质量、工地安全、劳动争议及罢工、环境破坏等形成的风险。
(六)原材料供应风险
地下综合管廊项目无论是现场混凝土浇筑，还是预制件施工，均会涉及到大量钢筋、混凝土等原材料消耗，因此，在项目实施过程中会产生原材料供应风险，如原材料断货、存在质量问题等。
(七)项目收益稳定性风险
虽国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》对城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上确定了协商、政府定价或政府指导价三种途径，然而现实操作过程中，由于各地方政府尚未出台具备可操作性的地下综合管廊收费制度实施细则，对入廊费和运维费还未出台相应的政府定价及指导价，导致项目公司向入廊管线单位收费时无据可依，无论是采用“直埋成本法”还是“空间比例法”均不能公平地解决该问题。
地下综合管廊的建设成本及运营成本难以在地方政府及入廊管线单位之间进行合理分摊，从而导致项目收益的不稳定性，同时造成了地方政府需承担的财政补贴数额也存在不确定性。
(八)管线入廊不可控风险
由于地下综合管廊PPP项目的收入来源其中之一便是入廊管线单位支付的入廊费及运维费，如果无法保障现有规划内的管线入廊、缴费，在不考虑政府兜底支付的情况下就无法满足项目合理收益的投资目的。
实践操作中，现有管线单位出于资金、管理、产权意识等因素考虑,缺乏入廊的积极性，甚至一些管线单位宁可绕着走, 也不愿把管线纳入管廊里，由此出现了管线入廊不可控的风险。
(九)项目运维质量不可控性风险
由于地下综合管廊PPP项目在建设完成、通过竣工验收后，符合约定运营条件的即进入项目运营环节，一般而言，政府并不作为管廊PPP项目的实际运营主体，因此，政府一方而言，对项目的管理水平和管理能力、服务质量、设施维护是否到位、环境保护等运营事项均无法直接控制，存在运维质量不可控的风险。
对于项目公司/中选社会资本而言，因由其实际负责项目的运营工作，按照约定由其负责运营维护内容的，应由其承担运营期间可能发生的不可控风险。
(十)政策性基金融资及退出风险
在综合管廊PPP项目实务操作中，常会利用各种政策性基金如国开基金等产业引导基金以解决项目融资困难的问题，但是，就目前出台的规范文件来看，并未明确该等政策性基金如何介入到PPP项目、基金介入PPP项目的期间及收益，更加未明确该等基金期满的退出机制。
在基金进入路径和退出机制等关键环
节均不明确的前提下即开展PPP项目的融资合作，无论是对于管廊PPP项目的社会资本，还是对该等政策性基金均存在不确定性，也会相应给项目带来融资上的风险。
(十一)不可抗力风险
1、政治不可抗力风险
政治不可抗力风险，是指出现非因签约政府方原因导致的、且不在其控制下的征收征用、法律变更(即“政府不可控的法律变更”)、未获审批等政府行为引起的不可抗力事件而产生的风险。
2、自然不可抗力风险
自然不可抗力风险，是指出现台风、冰雹、地震、海啸、洪水、火山爆发、山体滑坡等自然灾害;有时也可包括战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异常事件而产生的风险。
二、风险分配原则
(一)一般风险分配原则
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
(二)设置PPP项目合同应坚持的风险分配原则
地下综合管廊PPP项目合作各方确定PPP项目合同的目的就是要在政府方和项目公司之间合理分配风险，明确合同当事人之间的权利义务关系，以确保PPP项目顺利实施和实现物有所
值。
在设置PPP项目合同条款时，要始终遵循上述合同目的，并坚持风险分配的下列基本原则：
1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力;
2、承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);
3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;
4、由该方承担该风险最有效率;
5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。