突发事件总体应急预案
突发事件总体应急预案
(2.00版)
第一章总则
第一条编制目的
为提高前程远大有限公司保障生产经营安全和处置突发事件的能力，确保在发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他紧急情况下快速做出正确反应，有效做好突发事件的应急救援工作，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，根据前程远大有限公司实际情况制定本预案。
第二条编制依据
本预案依据下列法规、规章制度及预案编制：
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（中华人民共和国行业标准AQ/T 9002—2006）
《电力生产事故调查暂行规定》
《前程远大有限公司发电生产事故调查规程(试行)》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《前程远大有限公司突发事件总体应急预案》
《前程远大有限公司突发事件总体应急预案》
《前程远大有限公司突发事件应急管理规定》
第三条适用范围
当前程远大有限公司及下属各部门发生满足前程远大有限公司Ⅱ级应急响应的突发事件时，根据突发事件性质启动对应的前程远大有限公司级专项预案，如果前程远大有限公司厂级专项预案体系中没有应对该突发事件的专项预案时，启动本预案。
第四条与其他预案的关系
本预案可以与前程远大有限公司应急预案、前程远大有限公司应急预案和前程远大有限公司的各类专项应急预案配合使用，在前程远大有限公司各类专项预案无法完全满足某一突发事件的应急处置需求时使用本预案。
第五条工作原则
前程远大有限公司及下属各部门在突发事件预防与应急处理工作中，必须遵循“以人为本、先人后物”的方针，贯彻“统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对”的原则。
第二章单位概况
第六条应急资源概况
(1)内部应急力量：前程远大有限公司全体员工。
(2)外部应急力量：当地公安(消防)部门、当地医疗部门，设备、备品配件制造厂家及其技术服务人员等。
(3)应急物资装备资源：前程远大有限公司各部门的备品备件、通信装备、交通工(器)具、移动式起重机械、交通车辆、维修工具、防汛设施、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等。
第七条危险分析
前程远大有限公司可能面对的突发事件包括：
(1)生产过程中可能发生的事故包括人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、环境污染事
故、交通事故等。
(2)信息系统存在安全问题，可能因信息中断导致前程远大有限公司全厂或相关环节不能正常运转。
(3)基建工程项目可能发生的事故包括人身事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事故等。
(4)受自然灾害等非内部生产因素的影响，包括地震、洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害、以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、洪水漫坝、水淹厂房等次生、衍生灾害等。
(5)其他突发事件还包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等以及传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。
第三章应急保障
第八条机构与职责
前程远大有限公司突发事件应急管理委员会由前程远大有限公司行政正职任委员会主任，其它厂级领导任委员会副主任，委员会成员由厂长助理、副总师、厂属各部门的行政正职等组成。突发事件应急管理委员会办公室设在总经理工作部。
(1)应急委职责：
1)贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；
2)指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；
3)组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；
4)监督、管理应急体系的建设和运转；
5)通报或发布应急救援与处理的进展情况；
6)协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。
(2)应急委办公室的职责：
1)处理前程远大有限公司应急委日常管理工作；
2)协调、联络各级应急机构和部门；
3)对前程远大有限公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；
4)组织《前程远大有限公司突发事件总体应急预案》的制定；
5)负责突发事件的应急指挥与协调。
(3)各职能部门的应急职责分工：
1)安监部为一般及以上人身事故、一般及以上火灾事故的应急指挥部门；
2)生技部为一般及以上设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急指挥部门；
3)总经理工作部为信息安全突发事件的应急指挥部门；
4)服务有限公司为交通事故、食物中毒事故的应急指挥部门；
5)其他突发事件的应急指挥由前程远大有限公司应急委办公室负责，有关部门配合。 (4)总经理工作部的应急职责：
1)负责向政府及上级报告(汇报)应急工作情况；
2)负责接受公众对突发事件情况的咨询；
3)负责协调与外部应急力量、政府部门的关系。
(5)安全监察部的应急职责：
1)在人身事故发生、火灾事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥人身事故、火灾
事故的应急救援；
2)负责前程远大有限公司人身事故应急预案、火灾事故应急预案的编制和演练；
3)在人身事故、火灾事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；
4)监督各部门人身事故、火灾事故的应急物资准备工作；
5)负责人身事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查、性质认定及责任人的处理意见的拟定；
6)负责组织火灾事故应急预案的演练。
7)协助、监督其他部门的事故应急工作。
(6)生技部的应急职责：
1)在设备事故、自然灾害事故、环境污染事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；
2)负责设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急预案的编制和演练；
3)监督各部门设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急物资准备工作；
4)设备事故、自然灾害事故、环境污染事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；
5)协助安监部开展工程建设事故应急抢险工作；
6)配合安监部做好事故的调查、取证工作。
(7)服务有限公司的应急职责：
1)在交通事故、食品中毒事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；
2)负责交通事故应急预案、食物中毒事故应急预案的编制和演练；
3)负责交通事故、食品中毒事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；
(8)人资部负责组织开展突发事件应急知识和技能的教育培训工作。
(9)党群部的应急职责：
1) 负责突发事件应急信息的编辑和对外发布。
2) 负责对伤亡员工家属进行安抚、救助。
(10)物资公司负责配合其他职能部门协调应急物资。
第九条物资与装备
物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，前程远大有限公司各部门必须根据潜在突发事件的性质和后果分析，合理配备应急救援中所需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品及其他保障物资，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。
第十条通信与信息
应急通信是有效开展应急响应的基本保证，其保障功能主要包括：指挥现场应急组织的应急响应行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等。在应急行动中，所有直接参与或者配合应急行动的部门都应当满足以下要求：在应急行动中，随时保持应急通信联络畅通。
通信工具使用现有的资源，如：微波电话、程控电话、卫星电话、手机、对讲机等通信设备；通信工具由前程远大有限公司通讯班进行维护，应急通信的负责人为通讯班班长。第十一条应急人员培训
前程远大有限公司人资部利用已有的资源，建立突发事件应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各类应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急小组进行强化培训和训练。对参
与到现场应急的各类人员开展专项的培训。
第十二条预案演练
预案演练是对应急能力的一个综合检验。前程远大有限公司各部门应对有关人员进行应急救援与突发事件应急预案的演练。使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。同时，要求对演练的结果进行总结和评估，分析应急预案存在的不足，对预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。
(1)前程远大有限公司厂级预案每两年进行一次全面应急演练，每年至少进行一次组合演练或单项演练。
(2)各现场(部门)级预案每年进行一次全面应急演练，每年至少进行一次组合演练或单项演练。
第十三条员工教育
员工的应急安全意识和能力是减少事故损失不可忽视的一个重要方面。前程远大有限公司各部门开展的安全教育、培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源(危险点)的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线。
第十四条互助协议
前程远大有限公司根据需要与当地医院、消防部门、设备厂家等签订互助协议，寻求必要的外部应急支持。
第四章应急响应
第十五条接警与通知
(1)前程远大有限公司接警电话：。
(2)相关部门接到突发事件报警后，应做到迅速准确地询问清事件的以下信息：
1)突发事件的类型、发生时间、发生地点；
2)突发事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度；
3)突发事件对发电设备运行的影响程度；
4)已采取的控制措施及其他应对措施；
5)报告部门、联系人员及通信方式等。
(3)接到报警的部门如果不是该类突发事件应急的指挥部门，接到报警的部门必须告知报警人向负责的指挥部门再次报警，同时必须将掌握的报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。各部门的应急联系电话见附件《前程远大有限公司突发事件应急联系电话》。
(4)突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，开展突发事件分析、抢险、善后处理工作。
第十六条指挥与控制
应急负责部门接到突发事件通报后，立即根据突发事件报告的详细信息，依据华电集团公司的突发事件应急管理规定(见第三十五条)确定该突发事件的响应级别。
(一)突发事件的响应级别为Ⅲ级响应
(1)前程远大有限公司不进行应急启动，按照日常工作流程或故障处理流程参与突发事件处理工作。
(2)前程远大有限公司相应的应急指挥部门进入预备状态，为应急启动做出初步准备，
将事件情况通知相关的部门。
(3)与事件部门的应急指挥建立通信联系，密切关注突发事件应急工作的进展。
(4)按照日常工作流程或故障处理流程参与突发事件处理工作，根据突发事件单位应急指挥部门的报告和请求，负责协调和调配其他有关单位的应急力量及其应急物资。
(5)通知并督促突发事件部门开展应急工作。
(二)突发事件的响应级别为Ⅱ级响应
(1)前程远大有限公司应急委办公室进行应急启动，启动本应急预案。
(2)前程远大有限公司应急委办公室成立应急指挥部，指定事件应急总指挥，负责做出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发布和执行应急决策。
(3)相关应急部门和与应急有关的责任人员就位，各有关各部门相关应急部门全面启动，处于随时待命状态。
(4)与突发事件部门的应急指挥部和突发事件现场建立通信联系，指导、协助现场突发事件指挥进行应急处理。
(5)按需要派出现场指挥协调组和专家组。
(6)根据突发事件的具体情况，调配突发事件应急体系中的各级救援力量和资源开展突发事件现场救援工作，必要时求助前程远大有限公司或当地政府部门。
第十七条报告与公告
各部门在突发事件发生后，事件突发部门应当按照相关规定逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
(1)各部门按规定在0.5小时内报告有关部门。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 (2)有关部门接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告厂领导，并将厂领导做出的处置突发事件的批示或指示传达给事发部门，启动相关的应急预案，指导事发部门开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况。
(3)前程远大有限公司总经理工作部负责向政府部门或上级报告一，以及负责对外发布公告。
第十八条事态监测与评估
在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用，其结果不仅是控制事故现场、制定抢险措施的重要决策依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施的重要依据。既使在现场恢复阶段，也应当对现场和环境提供监测。因此，必须在应急救援过程中必须对事件的发展态势及影响及时进行动态的监测，事态监测的结果是控制突发事件现场、制定抢险措施的重要决策依据。
突发事件现场应急工作组要将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给前程远大有限公司相应应急指挥部门，为整体的应急决策提供依据。
第十九条公共关系
突发事件发生后，前程远大有限公司总经理工作部负责接受新闻媒体采访、接待受事件影响的相关方和安排公众的咨询，并负责突发事件信息的统一发布，前程远大有限公司其他各部门及员工未经授权不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。
第二十条应急人员安全
重大事故的应急救援工作危险性往往较大。在应急救援过程中必需对应急人员自身的安
全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受突发事件的伤害。
第二十一条抢险
抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及坍塌、火灾事故，其抢险工作的难度和危险性十分巨大，应对抢险的器材和物资、人员的培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备。抢险在事故应急救援中对控制事态的发展起着决定性的作用，承担着救人、破拆、重要物资转移、设备更换等重要职责。
前程远大有限公司各部门必须针对本部门所辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工，做好突发事件现场的抢险救援的准备工作。
第二十二条警戒与治安
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在突发事件现场周围应建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，其目的是防止与救援无关人员进入突发事件现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
为保证应急救援行动的顺利进行，同时也是出于安全和保护事故现场完整的需要，保卫警戒人员必须在接到通知以后立刻赶赴现场担任警戒工作，并保证在执行任务期间，所进行的警戒活动不得干扰应急行动。由于警戒人员距离事故现场较近，因此，警戒人员必须经过事故方面的相关培训。
第二十三条人群疏散与安置
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。
第二十四条医疗与卫生
对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少突发事件现场人员伤亡的关键。医护人员必须了解相关伤害的救治特点，并经过相应的培训，掌握对受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。
与当地医疗部门签订互助协议，必要时请求提供专家、医疗人员、药品、器材的支援。第二十五条现场恢复
在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中突发事件的再次发生。
第二十六条应急结束
在充分评估危险和应急情况的基础上，经应急指挥部批准，由应急指挥宣布应急结束。
第五章预案管理
第二十七条备案
本预案由前程远大有限公司突发事件应急管理委员会办公室负责备案。
第二十八条维护和更新
前程远大有限公司突发事件应急管理委员会办公室负责修改、更新本预案，由前程远大
有限公司应急委办公室牵头负责对本预案每年评审一次，并提出修订意见。
第二十九条制定与解释部门
前程远大有限公司突发事件应急管理委员会办公室责制定和解释本预案。
第三十条实施时间
本预案自2008年3月1日起开始实施。
第六章专项应急处置预案
第三十一条专项预案
本预案对前程远大有限公司整体突发事件风险的应急处理进行了概括性的说明，对于每一项典型突发事件可以通过专项预案进行更进一步的处理。前程远大有限公司的专项预案包括15类，随着生产的发展和应急工作进一步提高，可以对专项应急预案的类型和内容进行扩充、删减和修订。
第三十二条专项预案名称列表
《突发事件总体应急预案》
《人身伤亡事故应急预案》
《重大设备事故应急预案》
《火灾事故应急预案》
《自然灾害事故应急预案》
《大坝垮坝事故应急预案》
《水库防汛抢险应急预案》
《全厂停电事故、黑启动保厂用电应急预案》
《食物中毒事故应急预案》
《重大交通事故应急预案》
《通讯中断事故应急预案》
《造成社会重大影响其他生产事件应急预案》
《网络与信息安全应急预案》
《社会公共卫生突发事件应急预案》
《社会安全突发事件应急预案》
第七章响应程序
第三十三条前程远大有限公司突发事件应急响应程序
应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
(一)接警
应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，应做好突发事件的详细情况和联系方式等方面的记录。
(二)响应级别确定
应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事件报告的详细信息，对警情做出判断，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。
(三)应急启动
应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急指挥部门有关人员到位、启用信息与通信网络、调配救援所需的应急资源(包括应急小
组和物资、装备等)、派出现场指挥协调人员和专家组等。
(四)应急行动
应急小组进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。
(五)应急恢复
救援行动结束后，进入应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。
(六)应急结束
由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。
第八章附件
第三十四条前程远大有限公司突发事件应急联系电话，见附录。
第三十五条《前程远大有限公司突发事件应急管理规定》摘录
一、Ⅰ级响应是指公司系统发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：
（1）生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为重特大事故。
（2）质量事故状态有下列情形之一的：
1）水电工程中由于质量原因导致限制条件运行或不影响运行但寿命极差的；
2）水电工程中由于质量原因导致事故处理所需时间达3个月以上的；
3）水电工程的混凝土、金属结构、机电安装中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用在500万元以上；
4）水电工程的土石方开挖、薄壁混凝土中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用达100万元以上。
5）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达30万元以上。
6）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达30万元及以上。
（3）信息安全事件导致公司重要的信息系统（FAM、OA、网络等关键系统）发生故障，已经或预期超72小时不能恢复正常运行。
（4）超出公事所属单位的应急处置能力，需要公司组织应急处置的各类突发事件。
二、Ⅱ级响应是指公司系统发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：
（1）生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为一般事故。
（2）质量事故状态为下列情形之一的为Ⅱ级响应：
1）水电工程中由于质量原因导致不影响运行但寿命差的；
2）水电工程中由于质量原因导致事故处理所需时间达1个月以上的；
3）水电工程的混凝土、金属结构、机电安装中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用在100万元以上；
4）水电工程的土石方开挖、薄壁混凝土中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用达30万元以上。
（3）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元以上。
（4）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达10万元及以上。
（5）信息安全事件导致公司重要的信息系统（FAM、OA、网络等关键系统）发生故障，已经或预期超72小时不能恢复正常运行。
（6）超出公司所属单位的应急处置能力，需要突发事件单位组织应急处置的各类突发事件。
三、Ⅲ级响应是指公司系统发生的突发事件的严重程序已经或预期达到下列情形之一：
（1）生产事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：
1）事故已经或预期造成重伤1人及以上，或造成轻伤10人及以上；
2）设备故障已经或预期为一类障碍者；
3）生产设备或厂区建筑发生火灾，已经（或预期）造成经济损失0.5万元及以上。
（2）质量事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：
1）水电工程的混凝土、金属结构、机电安装中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用在20万元以上；
2）水电工程的土石方开挖、薄壁混凝土中由于质量原因已经或预期造成事故处理所需费用达10万元以上。
（3）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达5万元以上。
（4）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达5万元及以上。
（5）信息安全事件导致公司所属单位的OA、网络等关键系统已经或预期超48小时不能恢复正常运行，或PI、MIS等其他业务系统已经或预期超过96小时不能恢复正常运行。
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