怎样才能做好驻村精准扶贫工作

驻村帮扶上联帮扶单位、下系村民百姓，驻村队员一手掌握着丰富的脱贫政策与资源、一手

牵连着致贫原因千差万别、情况多样复杂的贫困群众，要做到全面小康“一个都不能少”，打

好“一户一策”、“一人一法”的精准脱贫“歼灭战”，驻村帮扶工作意义重大，可以毫不夸张的

地说，驻村帮扶工作的好坏直接决定脱贫攻坚的成败。那么，怎么样才能做好驻村帮扶工作？可以说是上面政策是“千条线”、下面贫困户是“万根针”，都集中在驻村帮扶这个点上，可能

在基层工作了多年的老干部都难以理出一个“一二三”来。当前，我县脱贫攻坚到了决战决胜

的关键期，迫切需要一个较为全面、科学、系统、翔实的“本本”为指南。3月26日，省扶贫

办党组成员、副主任黎仁寅受邀在2018—2020年省派驻村帮扶工作队队长培训会上做专题辅导，他讲授的“怎样才能做好驻村帮扶工作？”课内容干货颇多，深受学员们喜欢，被誉为驻

村工作的方向与遵循，现本刊将其全文刊发，希望大家结合实际、深入学习思考，为我县脱

贫事业贡献更多行之有效的帮扶举措。

（一）必须厚植爱民情怀。扶贫事业是有情怀的事业，最能体现我们共产党人的情怀和使命，最能体现我们党的性质和宗旨，最能体现中国特色社会主义的目的和根本任务。我们只有深

入学习习近平总书记精准扶贫战略思想特别是2月12日“成都会议”重要讲话精神，以及中央

扶贫工作会议精神，自觉向习近平总书记看齐，心中有“诗和远方”，时刻心系贫困群众冷暖，满怀深情帮扶，才能做好驻村帮扶工作。

（二）必须把握“精准”要义。脱贫攻坚最鲜明的特征是精准扶贫，最本质的要求是精准脱贫。精准扶贫具备“四个特征”：（1）工作重心下移到村到户；（2）扶贫政策特指特惠；（3）帮扶措施量身定制；（4）实施机制精细规范。具体工作必须做到“六个精准”：（1）扶贫对象

精准；（2）项目安排精准；（3）资金使用精准；（4）措施到户精准；（5）因村派人精准；（6）脱贫成效精准。特别要注意防止：①搞缩小版的“大水漫灌”；②简单给钱给物；③帮扶措施缺乏针对性有效性；④脱贫户中还有“三保障”没有实现。

（三）必须把准工作基调。“坚持现行标准，既不降低标准影响质量，也不提高标准吊高胃口”。现行标准即2014年建档立卡时确定的扶贫标准，这一标准既符合我国尚处于社会主义

初级阶段这一基本国情，又高于国际标准。如果提高标准，既增加工作难度，也要增加财政

负担，要么难以实现，要么难以持续。有条件的地方可以做好一些，但不能承诺、吊高胃口。

（四）必须熟悉政策标准。这里主要讲解几个关键性政策和标准：

1.“户脱贫”标准——“一超过、两不愁、三保障”。

（1）“一超过”指家庭人口年增收入稳定超过国家现行扶贫标准（2017年3280元，2018年为3280元×（1+6%））。注意：一次性慰问金、项目资金、预期收入不能算。

（2）“两不愁”指不愁吃、不愁穿。不愁吃，是指根据当地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必需营养食物，饮水安全；不愁穿，是

指根据住地环境，农户有能力自主购买或通过亲戚购买，做到四季有换季衣服，日常有换洗

衣服。注意：穿衣主要靠社会捐赠接济的，不属于穿衣不愁。

（3）“三保障”指义务教育有保障（贫困户家庭没有义务教育阶段适龄儿童辍学的，认为有保障——因自身身体原因不能上学的除外）；基本医疗有保障（贫困户新农合、大病医疗保险

和补充保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖，能够方便看病，享受“先诊疗、后付费”，看得起病，患大病的得到救治、患慢病的得到签约服务、患重病的兜底保障，“一站式报账”，门诊住院病人实际报销比例达到国家规定标准）；住房安全有保障（农户居住房屋达到住建

部的规定的A、B标准的，视为有保障；没有房屋的，长期居住子女家、亲戚朋友或者住养

老院及稳定租房居住的，视为有保障）。

退出负面清单：（1）饮水不安全的不能退出；（2）“三保障”其中一项未满足的不能退出；（3）农户因易地搬迁负债超过1万元或因危房改造发生大额负债的不能退出；（4）当年纳

入的原则上不能当年退出；（5）帮扶成效不显著（没有享受过一项帮扶政策措施的）。

退出程序：第一步，民主评议。由村支两委组织，初步拟定名单；第二步，入户核实。由乡

镇组织驻村工作队、乡村干部、结对帮扶人、入户核查收入和“三保障”情况；第三步，农户

确认（必须签字）；第四步，公示公告（村级公示，县级抽查50%，结果公告，报省备案）。

2.“村出列”标准——“两确保”（综合贫困发生率低于2%，有集体经济收入）、“两完善”（完

善基础设施，包括有通村组硬化公路、有生产生活用电保障、有入户的广电通信光纤光缆、

有入户的安全饮水；完善公共服务，包括有村级活动中心、有村卫生室、有综合文化活动场所，小孩就学方便、养老低保五保政策到位等）。

村出列程序：自主申请——乡镇监测（提出出列名单，公示后申报）——县级组织入村核实（县委书记、县长签字后报市、省抽查复查）——县级人民政府对符合条件的批准公告。

3.教育扶贫政策、住房保障政策、健康扶贫政策，易地扶贫搬迁、产业扶贫政策等等，要烂

熟于心，全面掌握运用落实。这里，提示把握几个关键性政策要点：

——教育扶贫。重点抓扶贫助学（从幼儿园到研究生）政策全覆盖，各村一定要将各层次、

各方面资助情况与建档立卡贫困家庭学生名册逐一比对，并逐户逐项记录到扶贫手册和“一户

一档”；抓保学控辍（不能因贫辍学一人）；抓“两后生”职业学历教育奖补政策宣传和落实

（免学费，教育部门每生每年补2000元，扶贫部门叠加每生每年3000元）；抓创业致富带

头人培育（3-5人）和贫困劳动力技能培训。

——农村危房改造。重点抓农房危险性鉴定，对村内所有C、D类危房进行改造（原则上C

类加固改造，D类重建或除险加固）。补助标准：去年全省户均2.448万元（根据贫困程度

和改造重建情况具体确定，最高可补5万元）。建房控制在以下面积以内：1人户35m2，2

人户45 m2，3人户60 m2，3人户以上农户人均18 m2，对于仍从事农业生产的可适当增加

谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30 m2。严格审核补助对象：村级评议——村、乡

镇和县级三级公示——县住建、扶贫、发改、公安、民政、工商、残联等部门联合审核拟补

助对象信息——书面函告户主。严格资金拨付：县级财政应在房屋竣工验收合格一个月内直

接拨付到扶贫资金“一卡通”（属统建的拨付到乡镇、村委会或施工单位）。

——易地扶贫搬迁。注意把握：①严守搬迁对象精准的“界线”（只能是居住在“一方山水养不

好一方人”地方的贫困户，同步搬迁的非贫困户自筹解决建房资金）；②严守住户面积标准的“标线”（人均不超过25 m2）；③严守不得搬迁举债的“底线”（贫困户自筹资金人均不超过

0.3万元，户均不超过1万元）；④严守资金项目管理的“红线”（集中安置为主，资金管理封

闭运行）；⑤加强安置点选址的科学性（不能从“山尖”搬到“山腰”，不能从“屎窝搬到尿窝”，不能“原地重建”，不能存在地质隐患，必须拆除老宅）；⑥切实解决好发展产业就业问题，

确保搬得出、稳得住、能就业、如期脱贫。

——健康扶贫。注意把握以下要点：①农村贫困人口参加城乡居民医保必须全覆盖；②参保

个人缴费部分，财政给予贫困人口补贴50%以上，特困人口100%补贴；③组织贫困人口参

加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险，其保费由当地政府给予不超过90%的补贴；④贫困患者

到县内定点医疗机构可享受“先诊疗、后付费”和“一站式结算”；⑤组织建立贫困人口健康卡，每年开展一次体检，实行健康管理；⑥贫困患者县域内诊疗自负部分原则上不超过10%。

（五）必须聚焦“三率一度”。这是衡量脱贫攻坚成效的重要标尺，也是“村出列”评估验收的

核心指标。整个帮扶工作，必须对表对标，聚焦“三率一度”。围绕提升群众认可度，将综合

贫困发生率、错退率、漏评率控制在国家规定的2%以内。就一个村而言，特别是省直工作

队所驻的村，要确保综合贫困发生率2%以内，必须力争不出现一户错退、不出现一户漏评。因为村内总有一些特殊情况，建档立卡系统中的贫困发生率不可能是0，掌握“三率”的计算

方法和三者之间内在联系就更清楚了。

1.综合贫困发生率：是指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和占申请出列贫

困村的农业户籍人口的比重。其中，农业户籍人口为国家统计口径下的乡村人口数，即公安

部门提供的2014年底农业户籍人口数据。其计算方法是：综合贫困发生率=〔建档立卡未脱

贫人口数+错退形成的贫困人口数（脱贫人口错退率×已脱贫建档立卡贫困人口）+漏评率形

成的贫困人口数（贫困人口漏评率×非建档立卡农业户籍人口数）〕/2014年底农业户籍人口

数×100%。标准：应低于2%。

2.脱贫人口错退率：是指抽样错退贫困人口数占抽样已脱贫建档立卡贫困人口数的比重。其中，错退人口是指收入没有稳定超过国家脱贫标准，没有稳定实现“两不愁、三保障”的建档

立卡脱贫人口。实际操作中，以抽样调查数据为依据。其计算方法是：脱贫人口错评率=抽

样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%。标准：应低于2%。

3.贫困人口漏评率：是指调查核实的漏评人口数占抽查村建档立卡农业户籍人口数的比重。

其中，漏评人口是指符合贫困识别标准单未纳入建档立卡的农业户籍人口。其计算方法是：

贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农业户籍人口数×100%。标准：应低于2%。

4.群众认可度：是指调查认可人数占调查总人数的比重。其中，群众认可是指被调查对象对

脱贫攻坚工作开展、政策措施落实、帮扶工作成效、脱贫退出、后续帮扶计划和巩固提升工

作安排等情况表示认可满意。其计算方法是：群众认可度=调查认可人数/调查总人数×100%。标准：应达到90%以上。

关键问题：如何控制“三率”、提升“一度”？

——控制“三率”问题。关键是控制错退、漏评，因为综合贫困发生率中的建档立卡系统贫困

人口数在申报出列时已经固定。错退率也是可以控制的：对象已经明确，脱贫标准已经清楚，帮扶政策措施可以保障，如果出现问题就是工作责任不落实的问题。因而，错退率应该争取

为0。特别注意防止“算账脱贫”、“数字脱贫（不该算的收入算了）”、“虚假脱贫”（“三保障”

未实现就退出）、“被脱贫（本人不签字不认可）”。漏评率的控制上，要实施开展拉网式筛查，重点关注低保户、危房户、残疾人户、移民户、大病重病户、无劳动力户、外来户、边

远户、少姓户、突发意外事件户等10类人员。因此，还要注意对去年4-6月份集中整改清楚

出去的“4类对象”搞了一刀切的户、低保清退户、写过申请因票数不够未纳入的户进行逐户

甄别。对于符合条件的，要严格按照程序及时纳入，防止漏户漏人。

——如何提升群众认可度问题。一要深入开展遍访回访和交谈交流。既走访贫困户，又走访

非贫困户，加强沟通、联络感情、征求意见；经常性召开由干部群众参加的农村“院子会”，

宣传扶贫政策惠农政策、宣传扶贫带来的整体变化和发展成就，加强引导教育群众，增强群

众获得感；二要全方位、无死角服务群众，推行委托代办制度，组织开展互助互帮，增强群

众参与度与正义感；三要全面完善基础设施和公共服务，增强群众共享感；四要改进帮扶方式。不能简单给钱给物，改变过去比较普遍存在的“救济式”“慰问式”扶贫，全面开展“奖补

式”“参与式”扶贫，凡是到村到户的产业开发、电商扶贫、光伏扶贫等项目，要组织贫困户参

与实施、参与监督、一同验收。坚持用正面典型鼓舞志气，注重增强自我发展能力。坚持用

民主、公开的办法，解决当前帮扶工作遇到的“等靠要”和“争当贫困户”这两大难题。树立正

确导向，激发内生动力，以增强广大群众认可度。

（六）必须确保“三个落实”（即政策落实、责任落实、工作落实）。从2017年开始，省级脱

贫攻坚成效交叉考核聚焦“三个落实”。2018年，中央确定为扶贫领域作风建设年，主要集中

解决扶贫领域过去存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不

扎实、资金管理不规范、考核评估不严格等6个方面的突出问题。可以看出，也是剑指“三个落实”问题。责任落实方面，驻村帮扶和结对帮扶责任是否落实是考核重点内容；政策落实方面，重点检查政策体系是否健全完善、政策执行是否出现偏差、政策措施落实是否精准到位，还要检查扶贫干部是否熟悉政策、贫困群众是否知晓政策；工作落实方面，重点检查贫困对

象识别退出是否精准规范，调查是否存在因帮扶工作不扎实导致脱贫人口返贫现象，评估帮

扶措施是否具有针对性和实效性，查找扶贫资金安排、拨付、使用和管理是否存在问题。因此，我们要将狠抓“三个落实”贯穿整个驻村帮扶工作始终，实打实干，真刀实枪干。一切工

作要落实到位贫困群众解决实际问题上，切实增强下足绣花功夫，防止形式主义，不搞花拳

绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章，不能神龙见首不见尾，不放松、不停歇、不懈怠，做

好识贫脱贫一户一户校准，政策措施一条一条落地，问题短板一个一个排查，扶贫资金一笔

一笔审核，帮扶项目一个一个谋划推动，工作责任一人一人压实到位，确保识贫不漏一人、

帮扶不漏一人、政策不漏一项、产业不漏一家、基础不漏一处、兜底不漏一个、扶志不漏一员、退出不错一户。

（七）必须注重建立长效机制。最近，省扶贫开发领导小组将出台《关于建立稳定脱贫长效

机制的指导意见》。希望大家逐条逐项加以落实。突出抓好产业扶贫、就业扶贫，确保每村

创建一个以上农民专业合作社、一个以上龙头企业、一个以上特色产业基地，形成特色园区

带动、龙头企业带动、大户带动和贫困户自己发展产业的“三带一自”产业发展模式和带动脱

贫机制，让每个贫困家庭都有稳定持续增收的门路；就业扶贫方面，省里正在研究出台《关

于在贫困村设立“扶贫车间”的指导意见》《关于设立扶贫特设岗位促进就业扶贫的指导意见》，引导帮助贫困劳动力在“家门口”实现就业，加强技能培训，确保有劳动能力的贫困人

口每人掌握1门以上技能，让贫困群众自己身上“长肉”。突出抓党建促脱贫攻坚，打造“不走

的工作队”；突出扶志扶智，把贫困群众的志向立起来、致富能力强起来、自主发展机制建起来，好风气好习惯树起来、村级集体经济壮大起来。

（八）必须讲究方式方法。一是注意处理好与“村两委”的关系。做到融入融合不搞“两张皮”，指导不领导，分工不分家，帮扶不包办，紧紧依靠“村两委”开展工作，把基层力量充分调动

起来。同时，关键时刻要敢于担当、善于引领。二是注意始终坚持实事求是、依靠群众。认

真研究村情民情状况，一切从实际出发，因村制宜，公正公平。始终坚持群众工作法，在依

靠群众中教育群众；坚持“一线工作法”，让一线工作在一线落实；坚持问题导向法，在发现

问题中解决问题。三是注意坚持先难后易、先急后缓的工作步骤。比如易地扶贫搬迁、村级

公路项目建设必须早安排、早启动，产业扶贫项目季节性强，要早谋划，等等。四是注意善

于运用近年来形成的行之有效的具体方式方法。比如，对表对标法、列清单法（问题清单、

责任清单、工作清单）、挂图作战法、“菜单式”、“问需式”、“大数据比对法”、“恳谈法”等。五是注意充分调动各方面资源。特别关注从本村走出去的能人乡贤、有志于农村扶贫的企业

家和农业技术专家，通过有效联络，给他们牵线搭桥、搭建平台，创新带动脱贫机制，形成

村级扶贫联盟，把贫困户联结到产业链上，共同开展带贫帮贫工作。充分运用中国社会扶贫

网的上线运行功能，动员后盾单位结对帮扶责任人和有情怀的人都注册成为中国社会扶贫网

的爱心人士，并根据本村贫困户的帮扶需求，组织开展“点对点”的精准帮扶，让爱在阳光下

链接。