试论城市社区中贫困人口的现状

试论城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫的途径和方法内容摘要：我国城市人口的收入和生活水平发生了较大的变化，出现了非常明显的贫困现象。

城市贫困问题是当今社会比较突出的问题，消除贫困是全人类的共同愿望。

本文将从城市社区中贫困人口的贫困现状以及形成贫困的原因入手，加以分析，并且提出一些相应的对策，如：增加教育支持、完善社会保障制度等，以此解决当前的城市贫困问题。

关键词：城市贫困人口现状原因对策我国是一个发展中国家，人均收入和人民生活水平都比较低。

进入21世纪，城市贫困已经成为我国经济发展中的一个突出现象和严重问题，并且直接影响到整个社会的发展。

为此，本文对我国城市的贫困现状以及形成贫困的原因加以分析，并提出一些相应的对策。

一、城市贫困的现状（一）我国城市贫困人口的规模、分布和构成关于我国城市贫困人口的数量规模，我国政府在2004年5月27日发布的《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》中指出，到2003年底，中国仍由近3000万人没有解决温饱问题，收入水平处于最低生活保障的城市居民有2000多万人。

我国政府及相关部门计算得出：到2003年底，全国有2200万左右的人口需要得到最低生活保障；学术界得出的结论约3000多万人。

随着城市改革的不断深入，城市贫困人口还在不断增加。

关于我国城市人口的分布和构成。

就地区分布而言，我国城市贫困人口的地域性特点比较突出，城市贫困人口多数分布在中西部地区。

就行业结构而言，城市贫困人口多数源于传统的采掘业、制造业、建筑业、社会服务行业等。

国家统计局2000年公布的数据显示：社会服务业的贫困发生率为6.01%，建筑业为5.52%，批发零售贸易餐馆业为 3.52%，煤炭采掘业为 3.51%，纺织、军工等制造业为3.32%，而在金融、保险、综合科技服务业，电子、煤气及水的产生和供应等行业，贫困发生率几乎为零。

事实上，贫困人口的就业面很低，下岗、离岗、失业、退休人员构成了我国现阶段城市贫困人口的主体。

（二）我国城市贫困人口的生活状况在个人收入方面，我国由基尼系数反映出来的收入差距呈现出一种迅速上升的势头，城镇居民基尼系数由1978年的0.16上升到2002年的0.32，贫富差距在不断加大。

在食品消费方面，城市贫困人口在食品方面是节省第一，恩格尔系数是50.6%，比城镇居民平均水平高11个百分点，其很少考虑食品营养，即使对孩子来说也是一样。

在衣着健康方面，城市贫困人口的消费支出只有城镇居民平均水平的3到4成，甚至由9成一上贫困家庭中的成人都很少买新衣服。

城市贫困人口的患病率往往要高于非贫困者，许多贫困户因病致贫、因病返贫。

在娱乐教育文化服务方面的支出只有城镇居民平均水平的4成。

较之一般的家庭，对于城市贫困家庭来说，学校的学杂费是一个沉重的负担。

在社交方面，由于收入水平的地下，城市贫困人口往往疏于社会交往。

当然，自我封闭的心理和社会歧视也是导致贫困人口疏于社会交往的一个原因。

由于物质生活水平偏下，他们大部分人精神、情绪状态欠佳，精神压力较大。

二、城市人口贫困的原因低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障系统的软弱无力等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。

由此可见，导致城市贫困的因素并不是单一的，它是由一系列的因素综合作用形成的。

一般来说，对于城市贫困群体致贫的原因分析，主要由两个原因，一个是客观原因，一个是主观原因。

（一）客观原因1、地区经济发展不平衡地区经济发展不平衡是中国经济发展过程中的一个重要特征。

东部、中部、西部地区向来呈梯形发展，改革开放以来因为国家实施的重点发展东部地区的经济政策，导致东、中、西三个经济区域的经济发展水平差距迅速拉大，发展不平衡的一个直接后果就是居民收入水平的不平衡，这是中西部地区贫困人口比重高、程度深、数量大的重要原因。

三、经济体制改革和调整自20世纪80年代中期以来，因城市经济体制改革的逐步深入，原有的企业经营体制，就业体制，收入分配体制被打破，而新的体制一时还难以形成。

大多数企业特别是国有企业由于种种原因，在市场竞争中处于劣势，经济效益滑坡，亏损严重，从而，一方面因职工的经济收入直接与单位的经济效益挂钩，企业效益低下导致在职职工低收入，从而引发贫困；另一方面企业经营体制转变，致使大量隐性失业人员迅速表面化，许多人失去工作和主要收入来源，没有可靠的收入来源必然导致贫困。

四、城市社会保障体系不健全我国现行的社会保障体系不完善，无法适应市场经济发展形式的需要，这是导致城市贫困恶化的又一个重要因素。

市场经济的引入使得我国社会保障体制由单位内的保障向全社会的保障体制过度，但是在这一转化过程中，出现了一个所谓“制度空缺”的时期：一方面原因的单位保障已经出现了漏洞或者部分解体。

而另一方面，全社会的保障体制又远远没有建立起来。

尤其表现在失业保险方面。

根据国家劳动和社会保障部劳动科学研究所在武汉和沈阳的一项调查，2000年大约由46%的下岗职工没有收到任何生活保障补贴。

（二）主观原因造成个人或家庭陷入贫困是多方面因素共同导致的结果，除了客观原因，主观的原因也是不容忽视的。

1、家庭和个人因素一方面，从家庭结构来看，单亲家庭，有残疾人、重病患者、无养老保险保障的老年人的家庭，往往经济负担较重，容易陷入贫困；另一方面，从个人因素来看，孤寡老人和孤儿、残疾人、重症患者、受教育程度较低者，通常是贫困人口的基本成员。

2、城市贫困者人力资本禀赋的因素国家统计局2000年对全国的抽样调查中显示：在小学文化程度人口中贫困率为6.38%，初中为4.51%，高中为2.58%，而大学本科只有0.29%，由此可以看出城市贫困者的文化素质低，专业技能低是导致贫困的原因之一。

五、解决贫困问题的措施初探（一）采取积极的促进就业政策、减少失业人口在当今社会，劳动仍然是人们最基本的生存手段。

从世界各个国家的情况来看，采取积极的促进就业的政策，减少失业人口，是从根本上消除贫困的治本之策。

我国在制定产业政策和进行宏观调控时，应该把积极就业，充分就业作为最重要的政策目标之一。

要把就业放在至关重要的战略位置，将就业列入国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会；在产业结构调整中也要做到因地制宜，重视发展劳动密集型产业，防止盲目地发展资本密集型、技术密集型产业；要鼓励灵活就业，帮助下岗职工创业；也要鼓励下岗职工和失业者改变观念、自主择业；积极探索研究和完善劳动管理方式、社会保障制度，解决这部分劳动者的后顾之忧。

20实际末出现的城市贫困的恶化现象具有很强的体制转型时期的特点，这一特点主要表现为贫困的发生更多地与下岗失业以及社会保障体制转轨中出现的“真空状态”联系在一起。

因此，消除贫困的主要措施还是要增加城市的就业机会，同时要采取灵活的用人制度。

（二）增加教育支持、开发城市贫困人口的人力资源我国城市贫困人口的现状表明我国城市贫困人口一个很重要的特点是受教育程度相当较低，由此造成再就业的困难。

因此提高人力资本是消除贫困的关键。

从长远考虑，提高人的素质和生存能力是脱贫致富的根本。

目前对我国来说，首先要加强教育基础，着重解决高中阶段贫困家庭子女的教育问题；其次要发展高等教育和高等职业教育，实行高校贫困生的多元资助方式；再次要发展职业技能教育、电视教育、远程教育、网络教育等成人教育体系，为贫困人口的继续教育，乃至终身教育创造条件，逐步形成一个学习型社会，提高全体国民的智力素质；最后要加强就业培训工作提高下岗人员的劳动技能，增加下岗人员人力资本积累，帮助他们重新获得就业机会。

目前，在城镇贫困群体中，有一个普遍的情况，没有技术特长、文化素质低，进城从事体力劳动的农民工所占的比例较大，他们往往是非常盲目的来到城市来淘金，但其实他们的就业范围很狭窄，卑微的收入更是让他们的生活处于非常差的环境中。

因此，在九年义务教育的同时，更要发展农村的职业教育。

可以在九年义务教育的基础上，再加上至少一年的职业技术教育，换言之，在农村，不能上大学的学生也要再进行一年的专业性应用技术的学习。

而且需要强调的是，必须把这项应用技术的学习纳入到义务教育的范畴中，也就是说，义务教育要从九年增加到十年。

（三）完善城市各种社会保障制度完善城市各种社会保障制度，把失地农民、农民工和还没有就业的大学毕业生也纳入到这些社会保障制度的覆盖范围中。

按照规定，农民工参保的积极性相当不高；即使由的参保了，退保的比例也很高。

原因就在于农民工如果发生账户转移时，发现自己所缴纳的部分是随着自己的账户转移的，但是单位所缴纳的部分却不能随之转移，只能滞留在当地财政方面。

而农民工的流动性又非常快，所以每到春节期间，农民工退保的现象就很严重，他们只取出自己缴纳的部分，跟银行的活期存款没有分别，失去了之前参保的意义。

因此，很多人都不参保，农民工的这种现象则更明显。

但是近年来我国在养老保险、医疗保险等都取得了很大的进展，在缓解城市贫困中也发挥了重要的作用。

但从总体上看我国的社会救助制度还存在一些问题。

为此，政府应当建立更完善的社会保障体系，为所以的贫困者提供基本的生活保障。

1、对贫困家庭实行医疗救助对于因病返贫的家庭实施医疗救助，缓解其贫困压力。

现阶段的医疗保险并不健全，再加上药费昂贵，更有大部分的昂贵药品并不在医疗保险的保险范围之内，使很大一部分家庭因病致贫，而一般工薪阶层的收入水平，远远负担不起这么昂贵的医疗费用。

民政部2003年的调研成果《中国城市贫困与反贫困报告》表明，贫困居民生病时不去医院看病的最高达70%，最低也达到50%。

导致这种有病不治的现象的直接原因就是看病贵，已经超出了所能承受的范围。

全国因病致贫的人口大约有3000万至4000万。

第三次全国卫生调查数据显示，我国居民平均每次门诊费和住院费用从1998年到2003年分别上涨了57.5%和76.1%，这一数据远远快与居民收入的增长速度。

因此，国家及政府应对贫困家庭实行医疗救助，尽快建立完善健全的医疗保障体系，尽早解决这些贫困家庭看病贵，看病难的问题，也从根本上缓解贫困家庭的现状，真正在全社会实行病有所医。

1、对贫困家庭实行教育救助对于贫困家庭的子女可免除或者部分的免除他们的学费，对于贫困学生进行资助或者减免学杂费及建立一些学费贷款制度，以此来保证贫困学生同样有受教育的机会。

教育是一项很大的投资，对于有些家庭来说，是这个家庭中最大的支出，尤其是高等教育，更是一笔巨大的费用，使得很多家庭喘不过气来，也使一部分人失去了接受教育或者高等教育的机会，这又不能不说是整个社会的悲剧。

目前，我国实行的九年制义务教育，对在九年义务教育范围内的所有学生免收学杂费，只要收取一些书本费。

这一点，做得非常到位。

当然，我们也可以借鉴美国一些大学的做法，富人子女上名校学费是高昂的，这不容质疑。