招投标法规及其实务杜静
招投标法规及其实务(杜静)
标卖与拍卖的区别
《招标投标法》
拍卖
• • •
招标
公开程度 报价方式 选择方式
• • •
公开报价 多次பைடு நூலகம்价 价高者得
封闭报价 一次报价 不一定价 好者得
《拍卖法》
DuJing
招标与其他常见采购方式之间的关联与异同
采购方式
询价 竞价
谈判 竞争性 磋商
招标
单一 来源 采购
比选
DuJing
哪些工程建设项目必须招标《招标投标法》
招标投标流程
1.组建招标机构 2.编制招标文件 3.发布招标公告 4.进行资格预审 5.发售招标文件 6.组织现场踏勘 1.收集招标信息 2.前期接触客户 3.索购资审文件 4.填报资审文件 5.购买招标文件 6.研究招标文件 7.参加现场考察 8.准备质疑问题 9.参加投标预备会 10.编制投标文件 11.递交投标文件 12.参加开标会议 13.澄清有关问题 14.准备履约保证 15.商签合同
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例 过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目， 由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其 他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
DuJing
什么情况下可以不用招标
《招标投标法实施条例》
第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标 的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
DuJing
招标文件的实质性要求一般还包括：
投标保证金的数额、提交方式和投标保证金的有效期； 投标有效期和出现特殊情况的处理办法； 货物交货期和提供服务的时间； 是否允许价格调整及调整方法； 是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法； 是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求； 是否接受联合体投标及相应要求； 对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相 应要求； 9) 各项技术规格如安全、质量、环保和能耗等，是否符合国家国 家强制性标准与规定； 10) 不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜 在投标人内容，若必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清 楚说明拟招标货物的技术规格时，必须明确其处理方法； 11) 对投标文件的签署及密封要求； 12) 履约保证金的数额和担保形式； DuJing 13) 其他必须明确标明的实质性要求和条件。 几个案例 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)
20XX年招标师考试科目《法律法规与政策》教材目录-招标师考试.doc
2012年招标师考试科目《法律法规与政策》教材目录-招标师考试
第1章：招标投标的法律法规与政策体系1
1.1招标投标法律法规与政策体系的构成--熟悉1
1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1
1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级2
1.2招标投标法律法规与政策的主要规定3
1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定--熟悉3
1.2.2招标投标综合性法律规定--熟悉7
1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规(参见第9章)--了解9
1.3《招标投标法》--掌握13 1.3.1立法目的13
1.3.2适用范围14
1.3.3基本原则14
1.3.4招标投标基本程序15
第2章：招标投标的当事人与监督管理17 2.1招标人--熟悉17
2.1.1招标人的分类17
2.1.2招标人具备的条件17
2.2投标人--熟悉17
2.2.1投标人的分类及具备的条件17 2.2.2投标人的资格条件18
2.3招标代理机构--掌握18
2.3.1招标代理机构性质18
2.3.2招标代理机构职责18
2.3.3招标代理机构分类19
2.3.4招标代理机构资格条件20
2.3.5招标代理机构业务范围22 2.3.6招标代理机构服务收费23 2.4招标投标活动监督--熟悉24 2.4.1招标投标活动监督体系24 2.4.2行政监督的基本原则24
2.4.3行政监督的职责分工25 2.4.4行政监督的内容26
2.4.5行政监督方式26。
招标采购实务问答
招标采购实务问答内容来源：杜静老师公众号招标投标1、单位采购物业服务，采购方式是竞争性磋商，10日发的公告，31日报名截止，次月6日上午开标。
可是有家公司次月2日给我单位递交质疑函，根据政府采购法质疑函的有效时间是否已过？94号令里关于采购文件的质疑和政府采购法五十二条叙述有一定的矛盾。
希望得到帮助。
我再想如果他次月2日的质疑有效，那他在我们开标前半小时质疑我单位，那我单位是不是也必须把标停了，给他进行回复答：94号令和政府采购法第五十二条不矛盾呀，他如果是对采购文件的质疑，确实错过了时效，不用理他2、一个锅炉房的两台锅炉维修工程算一个工程还是两个工程?两台算一个工程的话就超过400万了，依法必须招标，两台可以算两个工程吗?算规避招标吗？答：一个锅炉房里的好像不太可能是两个工程建设项目，如果你是国有企事业单位，建议你自我严格要求，这两台锅炉可以合并，达到400万，两个维修工程都要招标。
3、杜老师，您好，我们8月30日昨天（周五）有某县财政局只有三大运营商可参与的光纤传输电路租赁服务项目，公开招标开标，可能废标（还没有发公告，标书封存中），评标专家认为移动提供的纳税证明材料不符合要求，不足两家，也没有邀请投标人进去澄清。
招标文件要求提供4－6月纳税证明，或者免缴证明原件，移动公司其实提供了1－5月免缴证明和6－8月份完税证明。
专家们认为没有按要求提供4－6月份完税证明，而1－5月份免税证明又没有明确所有税项可以免缴。
（我认为，招投标法、政府采购法、招标文件也没有要求投标人提供所有税种的纳税或者免税证明）同时业主方明确表示不愿意废标，因为之前已经废了一次而且原有线路移动提供的就要到期，而专家们不愿意承担风险，认定移动不符合资格条件要求，目前专家们已经签意见了。
这种情况下有没有什么别的解决办法呢？比如质疑专家评委评审不符合要求，如果成立是否可以重新抽评委继续开评标？是否可以废了移动，经同级财务部门批准后和联通电信竞争性谈判（不再挂公告、不再要求重新支付保证金重新做标书）？答：这种情况评标委员会是可以自由裁定是否废标，如有不服，投诉给财政部门解决。
国家发改委16号令“等”释义
依法必须招标的法律规定中的几个“等”字——兼论立法中的等内和等外原创杜静招标投标2018-06-16本人生性散淡，无心与法规较真。
可是必须对学员负责，不能教错误的东西给他们。
所以这次必须较真，搞搞清楚这些法律规定中的“等”，到底是个什么意思。
最近几年出台的这些依法必须招标的工程项目的法律规定里面出现了太多的“等”字。
比如《招标投标法实施条例》第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1 级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。
这些等字到底指的是“列举未尽”的“等外等”，还是“列举已尽后的停顿煞尾”的“等内等”呢？这两个解释方向南辕北辙，后果影响巨大，必须把它搞清楚。
有业内大咖跟我说，对于立法机关它是“等外等”，对于执行人员它是“等内等”，这是一种立法技术。
所谓的“等内”与“等外”，就是指不同层面应作不同理解。
又有业内大咖跟我说，这种“等”字的用法是一种法律涵射。
我不懂涵射，我就知道代表我们国家最高立法水平的《中华人民共和国宪法》1万6千多字的正文中排列用的“等”字只有9个。
而2018年出台的843号文300多字就5个“等”字。
招投标法规及其实务杜静51页PPT
招投标法规及其实务杜静
6、Leabharlann 露凝无游
氛
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天
高
风
景
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7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
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9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
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审
容
膝
之
易
安
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谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
文 家 。汉 族 ，东 晋 浔阳 柴桑 人 （今 江西 九江 ） 。曾 做过 几 年小 官， 后辞 官 回家 ，从 此 隐居 ，田 园生 活 是陶 渊明 诗 的主 要题 材， 相 关作 品有 《饮 酒 》 、 《 归 园 田 居 》 、 《 桃花 源 记 》 、 《 五 柳先 生 传 》 、 《 归 去来 兮 辞 》 等 。
建设工程行业投标策约与投标技巧-杜静
建设工程项目的投标策略与实战技巧课程介绍：随着工程招投标领域的法律法规越来越完善，监管环境也越来越严厉。
以往靠关系、靠简单的方法就可以拿标的可能性越来越小。
招投标对参与者的综合素质要求也越来越高，从资质到实力，从人脉到口碑，从学历到技能，从经验到业绩等复杂的维度给工程建设行业带来了深远而巨大的影响。
投标中标需要创新，需要越来越精细、越来越高级的操作手法和响应技巧。
一个工程工程少那么几十万、上百万，多那么几千万、上亿，现实中不断地上演着悲喜剧：有的企业因为把握住了一个时机而青云直上，有的企业因为业务人员的能力不够错失大标而置企业于生死之地。
一场投标战役将决定公司未来一段时间的开展布局和战略规划，甚至会决定区域内相关企业谁主沉浮。
培养熟悉招投标流程和相关法律规定，掌握高超的工程投标技巧的业务人员，是每一个企业经营工作的重中之重。
本课程于二零零六年登上电视?前沿?讲座，是国内开班最早，也是授课班次最多的实战投标课程。
十几年来，已有数万人因此课程受益。
它集合了世界最顶级企业的类似培训课程精华，同时结合国内工程建设工程的招投标环境和实践，专门为致力于每投必中的资深投标人员和相关支撑人员打造。
相较于其他同类课程，本课程具有更多的实战策略技巧和大量的案例研讨与实战演练。
培训目标与学员获益：1、了解最新招标投标法律法规给工程工程投标带来的影响；2、学会分析工程招标采购人员的心理及工程招标采购流程，利用与招标方的前期接触传递价值来影响对方的倾向性；3、学会引导招标方在工程招标文件里适当设置条件，帮助招标方实现其采购目标；4、学会阅读理解招标文件，分析工程招标文件对自身的影响及未来造成分值差异的评分点，制定正确的投标策略和报价方法；5、学会合理利用工程工程常用评标规那么，特别是在投标过程中容易发生的废标点的识别与防范，来实现对技术和商务局部的正确应答，编制出一份能得高分的投标文件；6、学会利用相关法律规定提出和应对各种异议质疑与投诉，打击对手，保护自己。
《招标投标法律解读与风险防范实务》读书笔记思维导图
第一章 招标投标基础知识
01
第一节 招 标投标概述
02
第二节 招 标投标的基 本原则
03
第三节 招 标投标的主 体和客体
04
第四节 招 标的分类
06
第六节 电 子招标投标
05
第五节 招 标投标的程 序及法律性 质
第八节 强制招标制 度
第七节 招标投标法 律法规体系
第九节 招标投标法 律风险概述
1
一、招标投标 的起源与发展
二、对“招标 2
投标”概念的 理解
3
三、招标投标 的主要特点
4
四、招标投标 的作用
5 五、招标投标
与其他交易方 式的区别
一、“三公” 原则
二、诚实信用 原则
一、招标投标 主体
二、招标投标 客体
01
一、强制招 标和自愿招 标
02
二、货物招 标、工程招 标和服务招 标
04
四、行政处 分
06
六、其他形 式
05
五、没收违 法所得
一、串通投标 罪
二、其他罪名
01
一、招标人 的主要违法 行为
02
二、投标人 的主要违法 行为
03
三、中标人 的主要违法 行为
04
四、评标委 员会成员的 主要违法行 为
06
六、行政监 督部门的主 要违法行为
05
五、招标代 理机构的主 要违法行为
二、“投标保证金” 的含义与作用
三、投标保证金的形 式与法律性质
四、投标保证金条款 的设置
五、投标保证金的金 额
六、投标保证金有效 期
七、投标保证金的提 交与清退
八、年度投标保证金
二、投标人不足三 个的法律后果
东南大学研究生导师介绍
姓名：郑磊性别：男职称：副教授学院：土木工程学院研究方向：工程项目管理、虚拟建设、企业管理。
工业与民用建筑本科、建筑经济与管理专业硕士、土木学院建设与房地产系教师，并兼任江宁区建设局局长助理。
曾到University of Maryland(USA)做访问学者一年。
在建筑经济、建筑技术等期刊上发表论文近二十篇；参编教材五部主持国家社会基金资助项目《建筑业企业诚信评价及运作模式研究》；建设部《建设工程交易信用评价体系研究》、《虚拟建设实施的理论问题研究》《建设工程质量管理国际比较及启示》等科研项目的研究；参与了建设部《WTO主要成员国家和地区建筑市场准入制度和技术壁垒分析与对策研究》、江苏省建设厅《江苏省构筑建筑强省经济技术指标体系研究》等近十个课题项目的研究。
在建筑经济、建筑技术等期刊上发表论文近二十篇；参编教材五部主讲课程：工程项目管理（Ⅱ）（本科），虚拟建设（研究生）姓名：陆惠民性别：男职称：教授学院：土木工程学院研究方向：建设项目知识管理研究，建设项目信息化管理研究，建筑业企业战略管理研究。
陆惠民，男，教授1962.09出生, 1983.7 南京工学院土木工程系本科毕业1988.3 南京工学院土木工程系获建筑经济与管理专硕士学位，1999.3程专业博士学位，2000.1 德国WUPPERTAL大学土木工程系高级访问学者.研究方向：建设项目知识管理研究，建设项目信息化管理研究，建筑业企业战略管理研究．主要论著：1．工程项目管理主编东南大学出版社2．城市基础设施施工技术与项目管理王镝陆惠民等合编东南大学出版社3．房地产法规概论副主编，南京出版社4．建筑企业施工现场管理杜训陆惠民编著，中国建筑工业出版社5．实用建筑工程预算手册副主编中国建筑工业出版社6．《住宅设计资料集》施工分册参编中国建筑工业出版社7．中华人民共和国国家标准《建设工程项目管理规范》参编8．建筑施工参编东南大学出版社姓名：成虎性别：男职称：教授学院：土木工程学院研究方向：1．工程项目管理。
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杜静
工程建设项目必须招标的范围
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
能源 交通运输
邮电通讯 水利
城市设施 环保
等基础设施项目
国际组织贷款项目
外国政府贷款项目 工程200万
大型基础设施、 公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目
全部或者部分 使用国有资金投资或者
国家融资的项目
使用国际组织 或者外国政府贷款、
援助资金的项目
DuJing
《招标投标法实施条例》
❖ 第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指 工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑 物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮 等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可 分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设 备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完 成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
招投标法规及其实务
作者：杜静
到底什么是招标投标
❖ 招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程 建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所 采用的一种交易方式。
❖ 在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工 程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标 公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等 方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其 数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间， 以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明 将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购 合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供 应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标 竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比 较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。
12.参加开标会议 13.澄清有关问题 14.准备履约保证
15.商签合同
投 标 方
❖ 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条 例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予 以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
DuJing
招标投标流程
1.组建招标机构
2.编制招标文件
3.发布招标公告
4.进行资格预审
招
5.发售招标文件
6.组织现场踏勘
DuJing
什么情况下可以不用招标
《招标投标法实施条例》
❖ 第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标 的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能 够自行建设、生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将 影响施工或者功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。
标
7.解答标书疑问
方
8.接受投标文件 9.组建评标委员会
10.开标 11.评标 12.定标 13.商签合同
1.收集招标信息 2.前期接触客户 3.索购资审文件 4.填报资审文件 5.购买招标文件 6.研究招标文件 7.参加现场考察 8.准备质疑问题 9.参加投标预备会 10.编制投标文件 11.递交投标文件
《招标投标法》
❖ 第28条规定，投标人少于三个的，招标人应当 依照本法重新招标。第42条规定，依法必须进 行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应 当依照本法重新招标。
DuJing
什么情况下需要重新招标
《招标投标法实施条例》
❖ 通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
❖ 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法 规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响 资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目 的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
《招标投标法实施条例》
❖ 第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招 标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀 请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只 有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例 过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目， 由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其 他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
国际组织或外国政府 货物100万
援助资金项目
服务50万
市政 科教文化 体育旅游 卫生 福利 商品住宅等 公用事业项目
项目总投资额
3000万以上。 国家债券项目 国家借款或担保项目 各级财政预算项目 政策性贷款项目 政府性专项基金项目 国家授权融资的项目 国有资金控股项目
国家特许融资项目
DuJing
招标方式的确定
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四 条规定的规避招标。
DuJing
《招标投标法》第六十六条
❖ 第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险 救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需 要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的 项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
DuJing
什么情况下需要重新招标
❖ 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标 人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候 选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求 提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情 形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标 候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新 招标。
DuJing
标卖与拍卖的区别
Hale Waihona Puke 拍卖•公开报价 •多次加价 •价高者得
《招标投标法》
公开程度 报价方式 选择方式
《拍卖法》
招标
•封闭报价 •一次报价 •不一定价
好者得
DuJing
招标与其他常见采购方式之间的关联与异同
采购方式
询价
竞争性 磋商
谈判
单一 来源 采购
招标
比选
竞价
DuJing
哪些工程建设项目必须招标《招标投标法》