对农村基层干部工作作风现状的调研报告

c:\iknow\docshare\data\cur_work\xxxx\关于农村基层干部工作作风现状的调研报告本人参加工作8年来一直在基层，经常和村组干部打交道，虽不敢说对这些农村基层干部的工作作风现状和问题特别了解，但也略知一二。

如何调动他们的工作积极性，让##的乡亲日子越过越红火是我们在一方工作的首要任务和最终目的。

因此，在平时工作中也在思考，再结合对##部分村组干部进行的调研走访，他们不仅道出了农村基层干部积极性普遍不高的原因，也提出了一些自己的期望和想法。

我经过仔细分析整理，将情况汇报如下。

一、农村基层干部积极性普遍不高的主要原因第一，农村基层干部待遇低、任务相对较重。

农村基层干部的“两低两无”——基本工资待遇低、奖励性工资低、养老无政策、干工作无热情，让在任干部和想当干部的人看不到希望。

虽然今年执行了离任村干部生活补贴，但只是针对村两委“一把手”的退休补助政策，事实上村文书以及小组长的工作也很繁重，特别是村文书，干的甚至比村支书、村主任的工作还要多很多，但报酬却比较低，造成心理不平衡。

第二，农村资金严重缺乏，基层各项工作难度加大。

一是正常工作运转难。

村级没有招待费的预算，但是同样要迎接各级工作检查或调研，包村干部下乡工作也大多在村干部家就餐，肯定自己贴钱，不可能在村级财务上报销，因为往往村集体的经济也捉襟见肘，常常让村干部陷入进退两难的尴尬境地，更不用说添置办公用品、改善办公条件了。

二是公益事业难办。

一方面减轻农民负担的呼声较高，集资就更不允许了，另一方面农村道路、通信、电力、农田水利设施的新建，“五保户”供养，贫困户的扶持等公益事业任务依然艰巨，而且办成这些公益事业需要投入大量人力、物力、财力。

在基层民主和村民自治制度很不完备、还没深入人心和尚未落在实处的情况下，人、财、物依然很难筹集到，这些难点热点问题很难解决。

三是经济难发展。

无论是集体的还是个人的，任何一项经济发展项目，都需要启动资金。

调整结构、增加收入，没项目、没资金，这些目标最终都将落空。

第三，基层干部管理有待加强。

一是在对村干部的推荐、考察和选拔等环节上还不是很规范，而且选人渠道较窄。

二是村干部“升迁”无望。

过去能力强、工作出色的村支书可以安排进乡镇机关、事业单位或者乡镇企业工作。

随着公务员制度的实行、事业单位的深化改革，这条路子行不通了。

有的同志遂产生一种“到顶”思想，认为干得再好，还是个村干部，觉得没有前途。

三是对村干部的考核机制还不够健全。

科学的、定性与定量相结合、便于操作的目标管理责任制尚未真正建立，难以最大程度地调动起村干部的工作积极性。

四是制度执行不力。

规范化管理离不开制度建设，制度建设的意义就在于照章理事，而制定的制度多是“墙化”，执行力度弱。

五是监督机制还不够完善。

乡镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村两委会内部相互之间，由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。

第四，部分村干部现有的文化素质水平很难适应当前农村工作的需要。

虽然目前村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，但是面对纷繁复杂的农村工作，仍显得比较缺乏。

特别是随着农业农村现代化和城乡一体化建设步伐的加快，农村经济结构的进一步调整，对村干部提出了新的要求，而一些村干部由于缺乏市场经济政策、法律法规、经济管理和科学技术等方面的知识，在一定程度上制约了农村经济的发展和一些民间纠纷事件的处理。

所以，不断提高村干部的政策理论水平，改善知识结构，提高解决实际问题的能力，使村干部明政策、会管理、懂技术、灵信息，是适应当前农村工作的迫切需要。

第五，部分村干部思想意识不端正。

究其原因主要有：一是自满。

认为自己资历老，见的世面广，工作实践经验多。

二是浮躁。

认为现代媒体发达，信息丰富，天下大事自己都知道，不必埋头读书了。

三是认为自己年龄大了，已过了学习的黄金时代，学的用途不大。

这些干部对新知识不求甚解，工作凭经验、吃老本，对新事物不能洞察本质，对新形势不能正确把握。

导致思想不够解放，因循守旧，创业意识和奉献意识不强。

这在一定程度上影响了经济跨越式发展进程，与满足农民致富的迫切愿望要求相差甚远。

四是社会风气的负面影响。

社会经济生活中出现的一些消极腐败现象给我们每一个人的思想认识带来不同程度的负面影响。

一些干部在相互比较中放松了自己的要求，政治意识弱化，群众观念淡化，工作不思进取，有的甚至随波逐流，把更多的精力关注于个人利益，把追求个人价值的实现摆到不适当的位置。

五是村两委换届注入的新鲜血液少，村干部无忧患意识。

每三年一次的村两委换届虽都是经过严格的程序，充分发扬了民主。

但往往选出的新一届村级班子都还是上届人马，没有多大变化。

这对乡政府来说是很便于开展工作的，但对村级干部来说却弊大于利，长此以往会养成一些村干部的怪癖，比如：一些村干部干工作只认党委政府“一把手”，对一般领导或者干部下乡采取敷衍的态度，甚至“反客为主”给镇干部安排起工作了；当干部的时间长了，以前不敢想不敢做的也敢想敢干了，群众的呼声也听不见了；上面安排的工作也能纸上谈兵了等等。

二、调动农村基层干部工作积极性的对策及建议第一，提高待遇，增强农村基层工作的吸引力。

近年来，村干部的社会地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明显改善，但要真正保护和发挥好村干部的工作积极性，解除村干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，还应该从多方面予以关怀。

在经济待遇上，要逐步提高村干部的误工补贴，在健全村干部离任养老保障制度的同时也适当考虑一下村文书等，使村干部感到经济上有“甜头”；在工作环境上，对实绩突出、群众拥护的干部要大力支持和表彰，对家庭有困难的干部，要给予关心和照顾，对村干部的人身权利、财产权利和工作权利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干头”；在政治上，要加大从优秀村干部中培养、选拔镇机关工作人员，拓展他们发展进步的道路，使村干部感到政治上有“奔头”。

第二，严把“入口”关，疏通“出口”关。

要更新观念，严格标准，把能否带领党员、群众实现农村经济发展和社会进步目标作为选配村干部的重要尺度，将那些素质高、能力强、群众拥护的选为“领头雁”，从而提高村干部的群众公认程度和集体素质。

要破除论资排辈观念，敢于突破常规，大胆启用优秀人才，破除求稳怕乱观念，形成无功即过、优胜劣汰的竞争机制。

要抓住村级换届契机，严把“入口”关，全面实行“两推一选”和“海推海选”。

要疏通“出口”关，对一些不安心本职工作、办事不公、以权谋私、群众不满的不合格村干部进行妥善处置。

第三，加大培训力度，提高村干部素质。

开展形式多样的培训是提高村干部素质的重要手段。

特别是要加强对换届后村干部的岗位培训。

在培训内容上，既要重视基本理论、基本政策的培训，也要注重实用技术的培训；在培训方法上，除安排必要的理论学习外，还可组织专题讨论、经验交流、外出参观、“三农”问题咨询会等活动，有针对性地提高村干部的农村政策水平和工作能力。

此外，为提高村干部为民办事的能力和水平，可尝试推行上挂锻炼制度和异地学习制度，有计划、分步骤地选送部分村干部到镇机关上挂锻炼，或派到其他乡镇交流学习。

第四，转变观念，解放思想，提高农民群众对村干部的认同感和信任度。

一是要强化群众观念。

要树立“万事民为先”的行为准则，一切以群众利益为重，时刻把群众的冷暖放在心上，深入群众调查研究，掌握实情，了解农民在想什么、盼什么，要求干部做什么，切实把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把群众的需要作为工作的出发点，把提高群众的生活水平作为工作的第一职责，把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量工作的第一标准，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。

二是要强化发展和服务意识。

村干部要把积极性、创造性凝聚到加快发展和增加农民收入上来，要摒弃计划经济体制下形成的僵化思维模式和工作方式，摆脱传统农业经营观念的羁绊和束缚，用开放式、与时俱进式思维和创造性、全局性的观念谋划农业。

同时，要进一步强化服务意识，积极为农民提供产前、产中和产后服务，做农民的眼睛去看市场，做农民的耳朵去听信息，做农民的腿脚去跑经营，千方百计帮助农民发展生产，增加收入。

三是要强化政策、法制观念。

村干部要全面理解和掌握党在农村的各项方针、政策，并紧密结合实际，创造性地贯彻执行。

要切实转变工作作风，坚持依法行政、依法办事，学会用说服教育、民主协商、示范带动、提供服务的方法推进农村各项工作。

总之，村干部要以求真务实的作风推动农村工作，用实实在在的工作换来实实在在的发展，进而赢得农民群众的认同和信任。

第五，规范管理制度，建立健全考核激励、监督机制。

一要把“村干部承诺制”落到实处。

要求各村对任期和年度分别作出承诺，年度承诺不少于2件，任期承诺不少于6件，承诺内容必须是群众最迫切需要办的实事、最需要解决的难事，承诺项目上报镇审定后分别提交村党员和村民代表大会通过，明确责任人，限定完成时间，并在村务公开栏中公布，接受群众公开监督。

同时，要重视对“承诺”工作的监督和指导，把这项工作列入村干部年度考核的重要内容。

二要进一步完善考核激励机制。

特别要根据新形势、新任务的要求充实新的考核内容，把如何发展壮大村级集体经济和带领群众致富作为考核的重要内容，从政治思想状况、组织协调能力、勤政为民工作、民主意识、求真务实工作作风、廉洁自律行为等方面进行全面考核，并把考核结果与村干部的年度评比先进、工资报酬、代表名额分配等挂钩。

三要实施村干部诫勉制度。

对事业心、责任感不强的村干部要由乡镇党委集体研究作出诫勉决定，指派专人与其谈话，并要求写出书面限期整改措施，期满后，再由乡镇党委进行考察和民主评议，对已改正的，由乡镇党委给予解除诫勉决定，仍未改正的，给予必要的组织处理或纪律处分。

第六，增进理解支持，营造村干部工作的良好环境。

乡镇党委、政府及有关单位的负责同志要带头坚持深入到农村，实际体会农村基层干部的辛苦，充分理解、热情关心和爱护农村基层干部，帮助他们解决工作和生活难题。

布置工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，对基层干部的高标准严要求要相应配套多关心多支持多为基层干部着想。

要积极改进领导方式和工作方法，少开会，少发文件，少提不切实际的高要求，减少事务性工作；要加强对农民群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强他们的集体观念和法制观念，积极主动履行应尽的义务。

通过村务公开、民主管理等活动，让群众了解村干部的工作职责，知晓村干部工作的难处，使越来越多的群众理解基层干部的工作。

利用新闻媒介，加强宣传，形成全社会关心、理解、尊重农村基层干部的舆论氛围。

对打击报复基层干部的行为，有关部门要旗帜鲜明地坚决制止，构成违法犯罪的要依法严惩。

总之，村干部是农业、农村工作的基础力量，是党在农村各项工作的贯彻者、执行者，调动基层干部工作积极性，加强农村基层干部队伍建设，是推动农村各项工作，解决一切问题的关键。