原产地规则对中国外贸的影响

原产地规则对我国对外贸易的影响杨康指导教师：张新平[中文摘要]自原产地规则在全球范围内确立以来，我国对外贸易的诸多实例已经说明，对原产地规则的理解和运用，必须得到应有的重视，此文在于说明原产地规则对我国对外贸易的影响——为了更好地说明，特将原产地规则的产生、发展、确立、规则内容、多方面作用以及与对中国对外贸易的影响进行详尽的叙述。

[关键词]原产地规则中国对外贸易一、概述（一）以下简述原产地规则的概念：WTO将原产地规则定义为：一国(地区)为确定货物的原产地而实施的普遍适用的法律法规和行政决定。

各国以本国立法形式制定出其鉴别货物"国籍"的标准,这就是原产地规则。

我国的原产地规则。

我国《海关进出口税则》对进口货物设有两种税率，一种是普通税率，一种是优惠税率。

按照我国《关税条例》的规定，对原产于与中华人民共和国未订有关税互惠协议的国家或者地区的进口货物，按照普通税率征税;对原产于与中华人民共和国订有关税互惠协议的国家或地区的进口货物，按照优惠税率征税。

我们可以明显看出WTO和我国对其定义的区别——我国的原产地规则根据我国国情制定，明确说明了与“区别税率”的关系。

（二）背景1、起源国际上对货物原产地的规定是在二十世纪七十年代初期，发达国家对发展中国家的出口货物给予普遍的关税优惠待遇，即实行普惠制以后产生的，也可以说，原产地规则是在实行普惠制的基础上确立的。

普惠制又称为普遍优惠制，是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品的一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。

这项制度从1968年联合国第二届贸易与发展会议上通过普惠制决议起宣告建立，至今已在世界范围内实施了近30年。

目前世界上已有190多个发展中国家和地区享受普惠制待遇，给惠国达到29个，主要是欧盟15国和瑞士、挪威、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、日本、波兰、加拿大、澳大利亚、新西兰以及美国、保加利亚、匈牙利、捷克，其中除美国、保加利亚、匈牙利、捷克外，其他25个给惠国都给予了中国最惠国待遇。

普惠制具体实施方案由各给惠国分别制定，给惠商品的范围主要是列入给惠商品清单的工业制成品或半制成品和少量的农产品，而给惠商品的关税削减幅度一般为最惠国税率与普惠制税率之间的差额。

受惠国家和地区限于是发展中国家和地区，具体范围由各给惠国自行确定。

由于普惠制优惠幅度较大，范围较广，为了确保普惠制待遇只给予发展中国家和地区生产和制造的产品，各给惠国都把确定进口货物的原产国作为海关监管的一项重要内容，分别制定了确定货物原产地的规定。

随着国际间经济技术合作的领域不断拓展、程度不断加深，各国生产分工也越来越细，跨国生产制造产品的越来越多，有的产品甚至经过多个国家的生产加工才最终完成。

这就使得确定货物原产地的依据变得越来越复杂，需要制订出明确的、能够普遍适用的标准。

为了协调统一各国的原产地规定，1973年5月，海关合作理事会制定了简化和协调海关业务的国际公约——《京都公约》，其中三个附约专门对原产地规则和原产地证书做出规定。

这些附约的规定成为许多国家制定本国原产地规则的参考依据。

2、沿革为了建立一个公正、透明、简化、一致的原产地规则，关贸总协定（GATT）与海关合作理事会（Customs CO-operation Council）曾作过长期不懈的努力。

早在1947年，关贸总协定中的第九条就对“原产地标记”问题作了规定，以便产品的进口国别统计和跨国营销。

海关合作理事会于1973年在日本京都制定了《1973年简化和协调海关手续的国际公约》（俗称《京都公约》），其中心内容是海关手续问题，也包括了原产地规则。

然而，加入公约的国家只有40多个，且公约没有建立起统一的原产地规则，只规定了供成员国自由造择或参照的标准条款和建议条款，各成员国仍分别制订本国的原产地规则。

直到1986年开始的GATT“乌拉圭回合”的多边贸易谈判中，非关税措施谈判组才将原产地规则问题列入重要议题。

经各有关方面的共同努力，终于在乌拉圭回合结束的1993年度，通过了《原产地规则协议》（Agreement on Rules of Origin）。

该协议是GATT多边贸易体制内第一个关于原产地规则的国际协议。

对简化、协调、统一国际间的原产地规则起到积极的推动作用。

1995年成立的世界贸易组织（WTO）在其货物贸易理事会（The Council for Trade in Goods）中专门下设了原产地规则委员会，旨在加强原产地规则的国际协调和趋同。

三、规则简述原产地规则主要包括三部分内容：原产地标准、直接运输规则和原产地证书。

原产地标准，原产地标准指确认货物生产于何地的标准。

直接运输规定。

指受惠国要将出口货物直接运至进口货物的给惠国，才能将该受惠国作为货物的原产地。

制定这项规定的目的主要是为了避免在运输途中可能进行的再加工或换包。

一般情况下，不通过他国关境直接将货物运至进口国的，才符合直接运输规定。

如果由于地理或运输等原因确实不能直接运输的，允许货物运输时经过他国领土，但必须使货物在他国关境内时始终处于海关的监管下，未投入当地市场销售或再加工。

原产地证书是由给惠国认可的签发机构签发的证明货物原产地的书面文件。

进出口商向给惠国海关提供原产地证书，便于海关对原产地的监管，有利于加速货物验放。

（四）设立后的广泛的多方面的作用。

（一）关税方面在采用多种进口税率的情况下，如果从不同国家（或地区）进口的货物在关税规定中享受不同的待遇，则进口国（或地区）首先必须确定进口货物的原产地，从而进一步对来自不同国家（或地区）的货物给予不同的关税待遇。

海关统计方面，在实施配额和许可证管理等贸易政策时，往往以产品原产地为根据统计某特定国家（或地区）年度内货物进口量，以此为政府提供贸易统计数据。

政府则根据海关统计的数据检查许可证和配额等制度的执行情况，并制定和修改地区贸易政策，掌握国别（或地区）政策，实现外贸平衡。

（二）在非关税方面进口国根据某些限制规定，对未自不同国家（或地区）的货物给予不同待遇，则必须首先确定进口货物的原产地。

这些限制包括的范围非常广泛，如在提起反倾销诉讼时，一国（或地区）常以原产地为依据统计某项进口商品在国（或地区）内市场上的占有量，以此判断该项产品给国内（或地区）的工业是否造成了“重大损害或产生重大威胁或者对某一国（或地区）内工业的重建产生严重阻碍”。

此外，国家间实行贸易报复或其他原因排斥某国（或地区）货物的进口也是以产品的原产地为依据的。

（三）贸易保护主义手段随着乌拉圭回合多边贸易谈判的结束，世界贸易组织各成员方承诺在未来几年间逐步减少各种贸易壁垒（主要是非关税壁垒），在此种情形下，原产地规则的上述“作用”将会更加明显，尽管这种“作用”也是关贸总协定所限制和反对的。

具体地，这种“作用”表现为下列两个方面：原产地规则是确定进口产品享受相应关税优惠、许可或配额待遇的重要依据。

各进口国通常根据本国承担的国际义务和本国政治经济等各方面的需要，制定相应的原产地规则，对原产于不同的国家的产品的进口分别给予不同的关税、许可或配额待遇。

中国出口到美国的产品，只能享受最惠国关税税率，而其他一些发展中国家向美输出其原产产品时，却能享受到较最惠国关税税率更低的普惠制关税税率。

又如，有时原产于一国的产品出口至另一国时需要办理进口许可或申请配额，而原产于第三国的产品出口至该国时却无须履行这些手续。

因此，进口国运用原产地规则可以有针对性地对不同国家的不同产品实行不同的关税、许可或配额限制。

原产地规则是进口国实施反倾销反补贴和其他保障措施的重要组成部分。

关贸总协定允许各成员方在遵守关贸总协定基本原则的同时，可以实施各种保障措施，如各进口成员方可以采取反倾销、反补贴等措施，以保障进口方利益不受损害。

而要采取这些措施，首先就必须确定进口货物的原产地。

因此，原产地规则与上述措施紧密结合，能够起到保护进口方利益的作用。

三、原产地规则对中国对外贸易的影响（一）原产地规则与进出口贸易的关系我们首先要说明的是原产地规则与对外贸易的关系问题——在出口贸易中，原产地规则的作用是显著的，这主要体现在以下方面：第一，原产地规则是出口国享受最惠国待遇和国民待遇的主要依据之一。

按1994年关贸总协定第1条第1款的规定，最惠国待遇是指任何成员方给予原产于或运往任何其他国家产品的任何利益、优惠、特权或豁免，应当立即无条件地给予原产于或运往所有其他成员方境内的相同产品。

而国民待遇则是指一成员方领土的产品输入到另一成员方领土时，在关于产品的国内销售、推销、购买、运输、分配或使用的全部法令、条例和规章方面以及国内税和其他国内费用等方面，所享受的待遇应不低于相同的本国产品所享受的待遇。

上述定义表明，一成员方的产品若要享受另一成员方给予的最惠国待遇或国民待遇，适用于该产品的原产地规则是一条不可缺少的法律纽带。

成员方之间相互给予对方产品以最惠国待遇和国民待遇，是关贸总协定的两条重要原则，它对促进关贸总协定各成员方之间货物进出口贸易发挥了重要作用，而鉴别某种货物是否原产于某一成员方的原产地规则的重要性也就不言自明了。

第二，原产地规则是实施普惠制的重要组成部分。

普惠制是发达国家对发展中国家和地区出口的一部分工业制成品和半制成品给予普遍的、非互惠的，非歧视的关税减免的一种优惠制度。

实施普惠制的目的在于通过鼓励发达国家中的进口商从发展中国家多进口可以享受关税优惠待遇的商品，从而起到扩大发展中国家向发达国家的商品出口，促进发展中国家的工业化，提高发展中国家经济增长率的作用。

普惠制是国际法赋予发达国家的义务，但具体的普惠制实施方案却由各发达的给惠国自己确定，世界上27个给惠国分别执行16种普惠制方案，不过，这么多种普惠制方案却存在一些共性，其基本内容包括给惠产品范围、关税削减幅度、保护措施、原产地规则、受惠国家和地区等，其中原产地规则是普惠制方案的主要组成部分，它包括受惠产品的原产地标准、直接运输规则和有关证明文件，目的是确保发展中国家成为普惠制的真正受益者。

因此，原产地规则在普惠制中的作用相当重要：对受惠国而言，受惠国应当根据给惠国制定的原产地规则的要求，提供正确的原产地证书，加速产品的工业化和国产化，尽量采用国产零部件，从而促进国内工业的发展；对给惠国而言，不仅可以通过原产地规则这个中介将受惠产品与受惠国联系起来，从而避免非受惠国享受其不应享受的优惠待遇，而且还可以通过原产地规则针对不同的受惠国而采取相应的保护措施。

（二）现实实例——“美对华光伏双反调查：原产地规则自相矛盾”2014年6月2日，美国商务部对中国输美光伏产品做出反补贴初裁，拟对两家强制应诉企业无锡尚德和天合光能分别征收35.21%和18.56%的反补贴税，对其他中国企业征收26.89%的反补贴税。