论我国服务型政府模式构建
探析我国公共服务型政府的构建
４管理 的绩效性 。绩效即政府的业绩 ． 和效率。政府是否高效运作， 是建设服务型 政府的关键 。绩效是判断一个公共管理体 制是否优 良的基本标准。 同时也是判断政府 是否有能力承担公共服务职能的主要标准。 公 共行政 成 本 立 于 公 共 财 力 。 二 、 我 国 公 共 服 务 型 政 府 构 建 的 基 本 原 则
出 公 民 参 与 公 共 政 策 制 定 的 范 围 ， 加 剧 排 斥 公 民参 与 的程 度 ，政 府 在 获 取 信 息
实体 ” ”经济 实体 ”的两 重身 份 ， 和 同 时履行两种不 同职 能。双重身份会 导致 政府 与 民争利 ， 器私 用， 不 能成 为 ” 公 就 公共服务型 ” 府 。 政 ２职 权 的 有 限性 。 公共 行 政 系 统 中， ． 政府不是全 部公共行 政机构，它和其他 公共机构直接 或间接地共 同行使社会 公 共权 力， 供公共服 务， 责任和 权 力也 提 其 不是无 限的。政府应 该在市场 、 企业 、 社 区 、 政府组织 千不 了的情况下才 介入， 非 除此之外政府 不应该介入其它领 域 。 ３运 作 的 民主 性 。 公 共 服 务 和 公 共 ． 服务型政府是 必须要同人 的公 民主 权联 系 在 ． 的 。 只有 普 遍 的 公 民 主 权 才 是 起 构建公共服务 型政府和提供公共服 务的 基本前提及其 正当性的主要来源 。公民 主权决定着 公民及其被 监护者 ｆ 主要 是 未 成 年 的子 女） 为 个 人 、 体 和 整 体 的 作 集 各种需要 应该得到满足 ，决定着 政府应 根 据 公 民 的 需 要 和 决 策 而 存 在 。也 决 定
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
会、 构建社会主义和谐社会 的需要 ， 也是适应和参与全球化 竞争 的必然要求。
论中国服务型政府的构建
论中国服务型政府的构建【摘要】：服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流，为了更好地推进中国服务型政府建设，要正视公共行政改革的现状，围绕制度变迁与制度创新不断强化政府的公共服务职能，通过不断创新服务的方法、技术和手段，通过法制化以及各项相关制度的建立和完善，正构建起适合中国发展的服务型政府建设的模式。
【关键词】：服务型政府概念必要性构建的方法一、服务型政府的概念服务型政府这个概念使用率很高，但是其真正的内涵是什么，人们并未深究。
因此在使用上其意义差别比较大。
根据有关专家依据其不同角度对服务型政府做出了如下定义：1．服务型政府主要是指仅拥有有限管理社会的权力、对经济社会管理负有有限责任，通过向市场主体提供公共服务等方式，实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。
[1]2．所谓服务型政府，即政府由原来的控制者，改变为兴利者和服务者。
他以为着施政目标由机关和专家决定到由民众和期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共领域。
[2]3．服务型政府主要是指政府的角色。
张康之教授说：“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色。
而且要从管理角色改变到服务的角色上来。
”[3]二、服务型政府的特征如下：1．服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。
这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。
一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。
2．服务型政府是一个民主和负责的政府。
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
论我国服务型政府的构建
论我国服务型政府的构建服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
2004年，温家宝总理《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》首次提出了“服务型政府”的概念。
2005年3月，温家宝总理又在《政府工作报告》中再次强调，要“努力建设服务型政府”。
胡锦涛总书记也指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。
要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
2007年，中共十七大报告更是直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。
这些都是为我国行政管理模式由管制型政府向服务型政府的转型拉开了序幕。
一：我国构建服务型政府的必要性其一，建设服务型政府是推进民主政治发展的需要，同时也是民主政治发展的必然结果。
民主政治主要从三个方面提出了对服务型政府的需要：第一，公民权利观念的增强要求政府变“管理者”身份为“服务者”身份。
我国在改革开放以前和改革开放初期，由于民主政治不发展，公民权利观念薄弱，政府和政府工作人员行使职权和履行职责均体现出一个“管”字，其处处以“管理者”自居。
而随着改革开放的深入和民主政治的发展，公民的权利观念日益增强，政府和政府工作人员行使职权和履行职责不得不逐步放下身段，主动或被动地以“服务者”身份面对相对人；另外，我国的国家政治体制为政府与公民之间的关系进行了基本定位，即公民是国家和社会的主人，而作为公共权力执掌者的公职人员只是为公民和社会服务的“公仆”，这从根本上决定了我们必须建构服务型政府，政府应该满足民众日益增长的各方面需求，全心全意为人民服务是各级政府的基本行政理念。
我国服务型政府建设研究（1）---优秀毕业论文参考文献可复制黏贴..
摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。
特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。
在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。
而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。
随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。
构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。
建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。
本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。
正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。
关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。
新公共管理视角下我国服务型政府模式的构建
。
传 统 的政 府 管 制 中 政 府 通
， 、
物 品 的 功 能 ；政 府 也 可 以 帮 助 市 场 克 服 自身 的 缺 陷 ( 逻 辑
的推 理 和 现 实 的 经 验 都 证 明 了
， ，
一
过 其 法 定 的权 力 制 定
。 ，
定 的 法 律 法 规 和 政 策 等权 威 性 的政 府 和 缺 陷
一
场 全 球范 围的公 共 管 理
，
方 面 主 张 在公 共部 门 中引 入 市场 机 制 以 发挥 其 效
一
改 革 中 新 公 共管 理 的提 出 成 为 了 适 应 时 代 发 展 的 理 论 基
石 而政 府重 塑 也 在 这 块 理 论 基 石 上 寻 求适 宜 时 代 发 展 的
，
率优 势 强 调 政府 也 应 重 视 成 本 收益 的分 析 ；另
。
管制
。
管 制 型 政 府 过 多 的 管 制 使 得 市 场 不 能 进 行 有效 的 自
， 。
门进 行 全 方 位 的 改 革 和 再 造 以 提 升 公 共 管 理 的 质 量 水 平
，
我 调 节 阻碍 了 市 场 正 常 的发 展 (二 )政 府 本 位 模 式
，
新 公共 管 理 的 许 多 措 施 无 不 建 立 在 市 场 机 制 的基 础 上 民 主 化 合 同外 包 内部 市 场 以 及 竞争 招 标 等 市 场 化 改革
、 、
一
(
一
意味着 在追 且 高效 率 的 同时更 加 注重 了 责任 和 结果
。
充分 利 用 市场 机 制 是 新公 共 管 理 的本 质特 点 之 公 共 管 理 运 用 了 市 场 与权 威 相 同 的 样 都 是 有效 的 控 制方 法 定
中国服务型政府构建
中国服务型政府构建汇报人：2024-01-02•服务型政府的概念与特点•中国服务型政府的历史演变•中国服务型政府构建的必要性目录•中国服务型政府构建的路径与策略•中国服务型政府构建的成效与挑战•典型案例分享01服务型政府的概念与特点概念阐述服务型政府是指在民主和法治的基础上，以提供公共服务为核心，以满足人民群众需求为导向，建设人民满意的服务型政府。
服务型政府强调政府的服务性质，将公民视为顾客，以顾客需求为导向，提供高效、便捷、优质的公共服务。
特点分析公共服务为核心服务型政府以提供公共服务为核心，包括公共教育、医疗卫生、社会保障、就业服务等领域。
公民参与和监督服务型政府强调公民参与和监督，通过多种渠道和方式，广泛听取群众意见和建议，提高政府决策的科学性和民主性。
法治化和规范化服务型政府强调法治化和规范化，依法行政、规范服务流程、提高服务质量，保障公民的合法权益。
信息化和智能化服务型政府注重信息化和智能化建设，利用现代信息技术手段，提高政府服务效率和管理水平，为公民提供更加便捷、高效的服务。
02中国服务型政府的历史演变初步探索阶段01总结词：初步探索阶段是中国服务型政府构建的起点，主要任务是转变政府职能，强调服务意识。
02详细描述03改革开放初期，中国政府开始意识到政府职能转变的重要性，提出“放权让利”的改革思路，将部分管理职能下放给企业和市场。
04初步探索阶段还强调了政府的服务意识，提出“为人民服务”的宗旨，推动政府工作更加贴近群众需求。
01详细描述20世纪90年代以来，中国政府进一步深化改革，大力推进简政放权，减少行政审批事项，优化办事流程。
改革深化阶段还加强了对市场的监管，同时更加注重提供公共服务，加强社会管理创新，提高政府服务效率和质量。
总结词：改革深化阶段是中国服务型政府构建的关键阶段，主要任务是进一步简政放权，加强监管和服务。
020304改革深化阶段总结词：创新发展阶段是中国服务型政府构建的最新阶段，主要任务是推动数字化转型和优化营商环境。
论中国服务型政府的制度构建
论中国服务型政府的制度构建【摘要】：任何政府公共服务职能的有效运作都离不开一整套动态的制度体系,中国政府亦如此。
中国服务型政府建设是一项系统而复杂的工程,目前比较突出的问题是存在着制度供给不足的缺陷,因此,要实现服务型政府就必须完善和健全服务型政府的各项制度。
服务型政府的制度包括三个层次:宪法秩序、制度安排和规则性行为准则。
服务型政府是中国宪法的题中应有之义,其建构过程就是将宪法层面的制度规则贯彻到制度安排和操作层面的过程,即如何通过一系列制度安排和制度创新来确保服务型政府制度的规范性、合法性和公正性。
本文的创新之处在于以经济学制度主义为理论坐标,从公共服务的理念、供给模式、运作方式和绩效评估四个基本环节对中国服务型政府进行制度分析和构建。
论文共分为六章:第一章:介绍了研究的范畴服务型政府和研究的视角制度构建。
对中外学者有关服务型政府和制度的研究进行了梳理和评述。
目前,中国学者对服务型政府的研究侧重运用规范的分析方法,主要集中于三个问题的探讨:什么是服务型政府?为什么建设服务型政府?如何构建服务型政府?以制度为视角对服务型政府的研究比较少。
国外学者的研究侧重实证研究,研究重点是政府公共服务的高效、优质提供。
第二章:在界定基本概念的基础上确立了整篇论文的立论依据。
通过对服务型政府制度构建的规范分析,得出服务型政府的制度构建是指通过一系列的制度安排与制度创新,对服务型政府制度的完整性、确定性与规范性进行重新界定,使其合乎法制化的要求,从而实现和谐公共管理。
第三章:文化是一种如诺思所说的“非正式制度”,它可以向社会生活的各个领域渗透,对正式制度起制约作用。
服务型政府行政文化可以分为行政主体文化、行政客体文化和行政制度文化。
本章从行政主体文化、行政客体文化、行政制度文化三个方面分析了服务型政府建设中制度非均衡的表现,提出以人为本的服务理念是服务型政府行政文化构建的基石。
第四章:公共服务是服务型政府的核心。
论新时期公共服务型政府的构建
论新时期公共服务型政府的构建内容摘要：加快行政管理体制改革，建设公共服务型政府是时代发展的要求。
在社会主义市场经济条件下，必须实现政府治理方式的转变，由政府主导型经济发展模式转变为公共服务型政府发展模式，为经济发展提供良好的市场环境，为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。
本文就如何构建公共服务型政府，从公共服务型政府的内涵、特征、主要职能、必要性、以及对策建议等几方面展开论述关键字：公共服务型政府，公共产品，公共服务中共中央十七大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
当代中国建构公共服务型政府既有对世界文明发展潮流的积极回应，也有其自身的理论与现实的逻辑，即建设公共服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。
它顺应了时代的发展以及中国国情的需要，是贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的必然要求，是中国改革开放的长远战略目标。
一、公共服务型政府内涵的界定目前，学术界对于对于公共服务型政府的内涵，尚未形成统一的看法。
概括起来主要有三种观点：一是认为公共服务型政府主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法方面改变做法，由以往的低效、机械以及官僚主义的作风改为亲切、方便、快捷的服务方式；二是认为公共服务型政府是职能结构的调整，强调从政府职责方面改变工作重心，由以往的生产建设型政府及工作中的“全包”，改为分别由市场负责提供商品、政府负责提供公共产品；三是认为它是政府性质的重新定位，强调按照趋势和形势的客观要求，从体制与机制、法律与政策、理念与思维方式、职能与职责、领导方式与管理方式等方面，由以往的管制型政府改为依法行政的服务型政府。
第三种观点较为合理，即建设公共服务型政府不仅是工作方式和工作重心的转变，更是对政府性质的重新定位。
温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
公共服务型政 府如何构建
公共服务型政府如何构建《公共服务型政府如何构建》在当今社会，构建公共服务型政府已成为时代的需求和人民的期望。
公共服务型政府强调以服务为导向，致力于满足公众的需求，提供高效、优质、公平的公共服务，以促进社会的和谐发展和人民的幸福生活。
那么，究竟该如何构建公共服务型政府呢？首先，转变政府职能是构建公共服务型政府的关键。
过去，政府在经济和社会事务中往往扮演着主导者的角色，管得过多、过细。
如今，要明确政府的职责边界，将那些不该管、管不好的事务交给市场和社会，让市场在资源配置中起决定性作用，激发市场活力和社会创造力。
政府应把更多的精力放在提供公共服务、维护社会公平正义、保障公共安全等方面，实现从“管理型”向“服务型”的转变。
优化政府组织结构是重要的一环。
建立科学合理、精简高效的政府机构，能够提高行政效率，降低行政成本。
要合理划分各部门的职责权限，避免职能交叉、推诿扯皮等问题。
同时，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。
通过推进政府机构改革，整合资源，提高政府服务的整体性和协同性。
提高公务员队伍的素质也是构建公共服务型政府的必备条件。
公务员是政府服务的具体执行者，他们的素质和能力直接影响着政府服务的质量和水平。
要加强公务员的教育培训，提高他们的业务能力、服务意识和职业道德。
建立健全公务员选拔任用机制，选拔那些真正有能力、有担当、愿意为人民服务的人才进入公务员队伍。
同时，加强对公务员的监督考核，建立激励约束机制，促使他们不断提高工作绩效。
创新公共服务提供方式是构建公共服务型政府的重要途径。
随着信息技术的发展，政府可以充分利用互联网、大数据等手段，推进政务信息化建设，实现政务服务的在线办理，让数据多跑路，群众少跑腿。
此外，还可以通过政府购买服务、鼓励社会组织参与等方式，丰富公共服务的供给主体，提高公共服务的供给效率和质量。
完善公共服务的评价机制至关重要。
建立以公众满意度为核心的评价体系，让公众参与到政府服务的评价中来，听取公众的意见和建议，及时改进服务中的不足之处。
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论我国服务型政府模式构建
摘要:随着后工业时代的到来,社会呈现出知识化、信息化、全球化、个性化、多样化、民主化和理性化的特点。
全新的时代特点要求政府必须对工业社会所形成的政府模式加以改造,对政府进行重新定位,由全能政府转向有限政府,由以管理为中心转向以服务为
中心,政府职能角色由管理控制转向中介服务上来。
关键词:服务型政府模型内容原因措施
一、我国服务型政府模式构建的内容
我国服务型政府模式构建的内容应当包括:政府执政理念的“民本”化;政府利益的中立化;公共服务的市场化、社会化、多元化;管理手段的电子化、网络化、科学化:执政程序的法制化、透明化、绩效化;公务员的权责一体化、公务员队伍素质的现代化;政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的和谐化,等等一系列内容。
服务型政府模式的构建是一项系统工程,所以要循序渐进。
目前我国正处在从传统社会向现代社会转型的历史时期,可以说尚不具备大规模全面建设严格意义上的公共服务型政府的经济实力和政治、社会、文化条件,但鉴于我国政府所面临的国内外压力和挑战又不能因此而放弃公共服务型政府建设目标。
所以,各级政府需根据不同地域的综合情况,处理好当前与长远、局部与全局、重点与一般之间的关系,从国情和地方实际出发,根据目前经济和社会发展的真
实水平,摸索出一条符合自身实际的服务型政府管理模式,既不能
急于求成,又不能固步自封,而是要分地区、分步骤、有重点地建设
服务型政府。
二、我国服务型政府模式构建的两大原因
1、社会主义市场经济发展
在我国原有的计划经济条件下,政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心,政府的职能无所不包。
20世纪80年代以后,随着我国社会主义市场经济体制的建立并逐步完善,经济结构和社会结构都发生了全方位的变化,相应地,对政府的管
理模式也提出了新的要求。
首先,市场经济要求政府保证市场经济活动中的各种主体在身份上是平等的,并可以机会均等地按照统一的市场价格取得生产要素和占有归社会所有的生产经营条件。
其次,在市场条件下,不同的利益主体追求自身利益的最大化与能够用来满足人们需求的资源的有限性、稀缺性之间形成矛盾,这要求政府建立完善的公平机制和竞争机制,为市场的正常运行和经济资源的有效配置提供保障。
最后,市场原则和价值规律要求政府职能的范围是有限的,政府只能作为市场规则的制定者和市场环境的监管者,而不能直接参与市场竞争,管理经济的方式必须由指挥计划和垄断转变为宏观调控和服务,在“市场失灵”的地方发挥作用,弥补“市场缺陷”。
2、我国现阶段市民社会开始发育
随着市场理念逐渐深入人心,人们的价值观念也实现了同市场理念的契合,计划经济时代长期以来的公民权利意识薄弱,甚至是被
压抑的状况,得到了改善和释放。
在市场条件下,我国公民的自主意
识和权利意识逐渐增强,社会民主化的力量也大大增强,社会部分
自治权利开始回归,市民社会在中国己悄然兴起。
市民社会从政治国家中分离出来,成为与政治国家对抗的力量,从政治上参与和制
约国家权力,形成市民社会与政治国家的良性互动,从而使“国家不得不重新承认市民社会,恢复它,服从它的统治”。
〔,沛民社会的发育和蓬勃发展,标志着计划经济时期以来“政府主宰社会”的单极化权力运行格局己被打破,我国社会结构己从同质的单一性社会过渡到异质的多元化社会。
传统的以政治权威、计划体制总揽全部社会事务、支配所有社会资源的“全能国家”、“低能社会”开始向“国家、社会二元分立”的格局转化,平等观念、自由观念、民主观念、法制观念开始取代传统的特权观念、等级观念和依附观念,成为社会价值和政府价值定位的根本基础。
三、构建服务型政府可选择的措施
1、树立新的行政理念
行政理念是政府行政活动的先导,理念转变是行为转变的前提,
如果在思想领域仍抱着旧的观念不放,那么符合新型模式要求的行为只能是少数的偶然现象。
建设服务型政府,政府及其工作人员必须进行意识更新。
社会发展的现实要求政府必须及时调整行政理念,更改行政模式,摒弃以物为本、树立以人为本的发展观。
首先,要将人作为政府管理的前提,要将人视为一切事物的前提、本质和根据。
政府管理应该一切从人出发,把现实的人作为一切活动的出发点,充分反映人
的利益、愿望和要求,而不能将人的存在与发展边缘化。
其次,要将人作为政府管理的基础。
政府在分析、思考和解决公共政策问题时,应该坚持万物人为本、万事人为先,并强调社会发展需要人的发展,也只有人的全面发展,才能推进社会的全面发展。
2、提高社会保障服务水平
目前,我国社会保障制度还很不完善,社会保障覆盖面偏低,贫困人口比例过大,失业率过高。
卫生部2007年12月3日发布的第三次国家卫生服务调查主要结果显示,截止2003年10月20日我国城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例仅为30.2%,没有任何医
疗保险的占44.8%;而在农村,没有任何医疗保险的人口占79.1%。
也就是说,在我国13亿人口有7.6亿人没有任何社会医疗保障,约占全国总人口的60%。
因此,我国要不断提高政府社会保障服务水平,必须稳步扩大社会保障的覆盖面,将各种所有制职工逐步纳入基本社会保障范围,全面落实城市居民最低生活保障;在全国城镇进行
职工医疗保险制度改革,逐步将基本医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员;探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度,尽快研究制定进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度,然后再逐步过渡到其他农村人口。
3、建立健全政府回政府回应是提高政府公共服务质量的必然要求
政府是公共服务的主体,一方面,政府制定的公共服务政策要符
合公众的利益,满足公众的要求;另一方面,也是更重要的一面是政
府要能够及时获取公众对政府提供公共服务的意见、建议和批评,以及公众的最新需求,并对这些意见和需求作出积极灵敏的反应,作出令公众满意的答复,最终达到提高政府公共服务质量的目的。
应机制政府回应是提高政府公共服务质量的必然要求。
政府是公共服务的主体,一方面,政府制定的公共服务政策要符合公众的利益,满足公众的要求;另一方面,也是更重要的一面是政府要能够及时获取公众对政府提供公共服务的意见、建议和批评,以及公众的最新需求,并对这些意见和需求作出积极灵敏的反应,作出令公众满意的答复,最终达到提高政府公共服务质量的目的。
参考文献:
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[2]侯玉兰.论建设服务型政府:内涵及意义.理论前沿,2003(23)
[3]朱光磊等.“规制一服务型”地方政府:定位、内涵与建设.中国人民大学学报,2005:1
[4]席丹.论建立公共服务型管理新体制.华中科技大学学报(社科版),2008(5)。