应用文写作技能与规范(行文规则解读)

一、行文规则
第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则： （三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以 向下级党委、政府的相关部门行文。 （四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之 间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级 机关应当责令其纠正或者撤销。 （五）上级机关向受双重领导的下级机关行文， 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
二、行文规则解读
平行关系，是指处于同一系统内的同级机关、单 位之间的关系，如省人民政府内财政厅、新闻局、公 安厅、农业厅等单位之间的关系。
不相隶属关系，非同一系统的机关之间的关系统 称为不相隶属关系，如工业和信息化部直属高等学校 和教育部直属高等学校之间的关系。
二、行文规则解读
2．按机关的职权范围行文 这要求行文的内容应是本机关职权范围内的事项， 而不能超出，超出了即为越权。如果干涉了别的机关 事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。 当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商 洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报 告或布置任务等情况。
应用文写作技文规则
《党政机关公文处理工作条例》第四章明确规定 了公文的“行文规则”，具体如下：
第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重 针对性和可操作性。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确 定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的， 应当同时抄送被越过的机关。
一、行文规则
第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级 机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权 范围内的工作，不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行 文。
二、行文规则解读
行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守 的制度和原则。遵守公文行文规则，有利于公文传递 方向正确、线路便捷有效，避免公文“旅行”，阻止 部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的 产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级 机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、 领导关系和职权范围来确定的。
二、行文规则解读
（一）根据隶属关系和职权范围行文的规则 1．按隶属关系行文 公文的行文关系是根据组织系统、公文法定作者 的职权范围与行文单位间的隶属关系确立的发文单位 与收文单位之间的关系。公文行文关系是行文规则的 基础，必须先弄清楚，根据单位各自的隶属关系和职 权范围来看，单位之间的关系有五种：
一、行文规则
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示 性公文中夹带请示事项。 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得 以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本 机关负责人名义向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文， 必要时抄送另一个上级机关。
一、行文规则
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时 抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、 报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权； 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部 门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义 向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得 原文转报上级机关。
二、行文规则解读
（二）一般不得越级行文的规则 不越级行文体现了一级抓一级、一级对一级负责 的原则。一般情况下不能破坏这种原则，破坏了，就 会造成混乱，也影响机关办事效率。所以通常情况下 不越级行文。如何理解和把握“一般”呢？遇有特殊 情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上 级领导在现场办公中特别交代的问题，可越级行文， 特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文 机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件 处理，不予办理或答复。
一、行文规则
第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则： （一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 （二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、 政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和 单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公 文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审 批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行 文，文中须注明已经政府同意。
二、行文规则解读
直接隶属关系，是指上一级机关与直接的下一级 机关之间的领导与被领导的关系，如国务院与省、自 治区之间的关系。
间接关系，是指处于同一垂直系统的，但又不是 上下直接相邻的领导与被领导关系，如省人民政府与 市下属的县人民政府之间的关系。
业务指导关系，是指各业务系统内上级业务主管 部门和下级业务主管部门之间的关系。如国务院职能 部门中的国家财政部与省人民政府的省财政厅之间的 关系。
二、行文规则解读
（一）根据隶属关系和职权范围行文的规则 1．按隶属关系行文 上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提 出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、 提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。除了 这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成 了一种各业务部门上下垂直的业务指导关系，其中有 些部门受本级政府和上级部门双重领导，大部分和上 级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系， 但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成 了直接的上下行文关系。
二、行文规则解读
2．按机关的职权范围行文 如果有涉及其他部门职权范围的事项又未与其他 部门协商，或虽经协商但未达成一致意见，不可以单 独向下行文。如果擅自行文就构成侵权行为，会造成 工作中的许多矛盾。上级机关如发现这种情况，有权 责令纠正或撤销这类公文。现实中，这类情况时有发 生，因此造成“文件打架”“政出多门”。解决这类 问题，应提倡部门之间多协商、多对话、多沟通，通 过联合行文或授权行文的方式解决。
二、行文规则解读
（三）授权行文的规则 1．授权向上行文 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重 大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于 部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。