我国区域经济政策演化与特殊经济区的设立

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WORD第五讲我国区域经济发展战略演变与格局

WORD第五讲我国区域经济发展战略演变与格局

我国区域经济发展战略演变与实践一、经济发展战略的含义与类型战略一词,来源于军事学。

指把握战争的规律性而对战争全局的筹划和指导。

二战后,战略一词被引用到经济领域,与“经济发展”连在一起,构成了一个使用率极高的新名词——经济发展战略。

这个名词最早出现在美国经济学家赫希曼于1958年出版的《经济发展战略》一书。

何为发展战略?通常可以理解为发展目标、发展途径与发展措施的概括。

发展战略是一个国家根据对制约本国经济社会发展的各种主客观条件的估量,从全局出发制定的一个较长时期内国民经济发展和人民生活所要达到的目标,以及实现这一目标的方针和步骤的总体决策。

它是一个国家在该时期内制定经济政策、经济计划和实施经济管理的基本指导原则。

经济发展战略经济发展战略就是对较长时期内经济及与经济发展密切相关的社会生活发展的目标、途径和步骤的总体部署。

是超越日常事务而对国家发展进行的全局性、综合性、长期性谋划,是带全局性和根本性的东西。

经济发展战略具有以下基本特征1、范围上的全局性。

2、时间上的长期性。

3、实施上的阶段性。

4、内容上的概括性。

5、政策上的稳定性。

制定经济发展战略的依据1、国情是制定经济发展战略的基本依据。

自然环境和自然资源状况;人口状况;社会发展状况;经济发展状况;政治状况等。

2、要符合客观规律的要求。

经济规律、社会历史规律和自然规律等。

3、要考虑国际环境条件。

国际政治、经济及其发展趋势。

(二)经济发展战略的类型1、按照战略目标的选择来划分,可分为传统发展战略和新型发展战略。

传统发展战略,亦称“赶超战略”或“工业化战略”,是战后至60 年代中晚期发展中国家采用的旨在通过快速发展工业以加快经济发展、缩小同工业国家的差距、达到人均国民生产总值接近或超过发达国家的战略之总称。

它的实施,一方面极大地促进了发展中国家工业的发展和现代工业体系的建立,但另一方面也导致了经济结构不合理、经济效益差、人民生活水平低、贫富差距大等一系列问题。

中国区域经济政策演进与区域经济发展变化分析

中国区域经济政策演进与区域经济发展变化分析
2 纪6 0世 0年代 中期 开 始 的延 续 近 十 年 的 “ 三线 建 设” 时期 。这一 时期 主要 通 过新 建 、 建 , 迁 不但 使 得
发展战略 、 主体功能区发展战略以及协调发展和主
体功能区相结合的区域发展战略, 中国区域经济发
展 的实践大体可 以分为五个阶段 。
重庆 、 成都 、 昆明、 贵阳、 西安 、 兰州 、 银川和西宁等西 部城市经济实力增强 , 还在攀枝花 、 阳、 阳、 绵 德 遵 义、 都匀 、 凯里 、 酒泉、 金昌等地形成了数十个新兴工
公平 目标 ; 另一 个是 促 进 经济 资源 在 区域 间 的优 化
配 置理论 和马 克思 主 义经 典 理论 的影 响 , 之 当时 加 国际政治 经济形 势 等 客观 因素 的影 响 , 国在 相 当 中 长 的一段 时期 内 , 济发展 追求 区域平衡 目标 , 经 突出 表 现在 国家 投 资 布局 的两 次 大 规 模 的 “ 进 ” 各 西 和 地 区建 立独立 工业体 系 的热情 高涨 。 国家投 资第 一 次 大规 模 “ 进 ” 第 一 个 五 年 西 是 计 划时 期 , 中国开 始 了 以重 工业 为主 的 大规 模 基 本 建设 。第一个 五年计 划 时期全 国动 工的 64个大 型 9 工 业建 设项 目, 4 2个 分 布在 内地 ,2 有 7 22个分 布 在 沿海地 区 , 中西 部集 中建设 了武汉 、 在 包头 、 兰州 、 西 安 、 原、 太 郑州 、 阳 、 尔滨 、 洛 哈 齐齐 哈 尔 、 长春 、 林 吉
格 局和 空间结 构发 生 了重大 变化 。这些 变化 主要是
市场配置资源作用增强的结果 , 但政府的作用 , 即区
域 经济政 策也 是重 要影 响 因素 。从 建 国后 的平 衡发 展 战略 到改革 开放 后 的不 平衡 发 展 战 略 , 到 协调 再

经济特区的历史意义

经济特区的历史意义

经济特区的历史意义经济特区是指在某个国家或地区内设立的一种特殊经济区域,具有一定的经济自主权和政策灵活性。

经济特区的设立旨在刺激经济发展,吸引外商投资,促进国内外贸易,推动科技创新,加快产业升级,提升国家的国际竞争力。

经济特区在世界范围内具有重要的历史意义,本文将从几个方面探讨其历史意义。

经济特区的设立推动了中国改革开放进程的深化。

1978年,中国决定在深圳、珠海、厦门和汕头等地设立经济特区,引入市场经济机制,吸引外资,开放对外贸易。

这一重大举措为中国经济的快速发展奠定了基础。

经济特区的试点经验逐渐扩大到全国范围,形成了中国经济特区的全面发展格局。

经济特区的成功实践证明了市场经济的有效性,为中国改革开放的成功提供了有力的经验和参考。

经济特区为各国提供了一种实现经济发展的有效模式。

不仅中国,很多其他国家也在其领土内设立了经济特区。

例如,印度的孟买和加尔各答,韩国的仁川,新加坡的圣淘沙等都是成功的经济特区。

这些经济特区以其独特的优势和灵活的政策吸引了大量的外商投资,并推动了当地经济的快速发展。

经济特区为各国提供了一种有效的选择,促进了世界各国的经济发展和合作。

经济特区的成功实践为全球化经济发展提供了重要的经验和启示。

经济特区以其灵活的政策、高效的管理和便利的服务,吸引了大量的外商投资和国际贸易。

这些特区成为国际间经济交流和合作的重要平台,推动了全球化经济的发展。

同时,经济特区也为各国提供了一个相互学习和合作的机会,促进了国际间的经济交流和技术创新。

经济特区在促进地区发展和减少贫困方面发挥了重要作用。

经济特区的设立和发展创造了大量的就业机会,提高了当地居民的收入水平,改善了人民的生活质量。

特别是在发展中国家和地区,经济特区可以帮助减少贫困和不平等,促进社会和谐稳定。

经济特区的经验和模式可以在其他地区复制和推广,为各国实现可持续发展目标做出贡献。

经济特区在世界范围内具有重要的历史意义。

它推动了中国改革开放的深化,为各国提供了一种实现经济发展的有效模式,为全球化经济发展提供了经验和启示,促进了地区发展和减少贫困。

外商投资法中的13条称的特殊经济区域是什么

外商投资法中的13条称的特殊经济区域是什么

外商投资法中的13条称的特殊经济区域是什么依据我国相关法律的规定,来华进⾏投资的要遵守我国的法律规定,我国各级政府对外资应该给予国民的待遇,那么外商投资法中的13条称的特殊经济区域是怎样的?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏解答,希望以下的知识对读者有所帮助。

外商投资法中的13条称的特殊经济区域是什么依据我国相关法律的规定,外商投资法第⼗三条所称特殊经济区域,是指经国家批准设⽴、实⾏更⼤⼒度的对外开放政策措施的特定区域。

《中华⼈民共和国外商投资法实施条例》第⼗条外商投资法第⼗三条所称特殊经济区域,是指经国家批准设⽴、实⾏更⼤⼒度的对外开放政策措施的特定区域。

国家在部分地区实⾏的外商投资试验性政策措施,经实践证明可⾏的,根据实际情况在其他地区或者全国范围内推⼴。

外商直接投资的基本形式(⼀)中外合资经营企业中外合资经营企业亦称股权式合营企业。

它是外国公司、企业和其他经济组织或个⼈同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资举办的企业。

其特点是合营各⽅共同投资、共同经营、按各⾃的出资⽐例共担风险、共负盈亏。

各⽅出资折算成⼀定的出资⽐例,外国合营者的出资⽐例⼀般不低于25%。

中外合资经营企业是中国利⽤外商直接投资各种⽅式最早兴办和数量最多的⼀种。

⽬前在吸收外资中还占有相当⽐重。

(⼆)中外合作经营企业中外合作经营企业亦称契约式合营企业。

它是由外国公司、企业和其他经济组织或个⼈同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资或提供合作条件举办的企业。

各⽅的权利和义务,在各⽅签订的合同中确定。

举办中外合作经营企业⼀般由外国合作者提供全部或⼤部分资⾦,中⽅提供⼟地、⼚房、可利⽤的设备、设施,有的也提供⼀定量的资⾦。

(三)外商独资经营企业外商独资企业指外国的公司、企业、其他经济组织或者个⼈,依照中国法律在中国境内设⽴的全部资本由外国投资者投资的企业。

根据外资企业法的规定,设⽴外资企业必须有利于我国国民经济的发展,并应⾄少符合下列⼀项条件,即采⽤国际先进技术和设备的;产品全部或者⼤部分出⼝的。

1978年改革开放的具体措施

1978年改革开放的具体措施

1978年改革开放的具体措施
1978年改革开放标志着中国开始实行经济改革和开放政策,推动了中国经济的快速发展和社会变革。

以下是1978年改革开放的一些具体措施:
1.农村经济改革:引入家庭联产承包责任制,允许农民自主经营土地,鼓励农民增加农田规模和农产品产量,并改善农民的经济收入和生活条件。

2.乡镇企业改革:允许乡镇企业自主经营和发展,解除对其经营的限制和束缚,鼓励地方经济发展和就业增加。

3.对外开放政策:开放沿海地区和一些经济特区,吸引外资和技术进入中国,推动对外贸易和外商投资的发展。

4.建立特殊经济区:设立深圳、珠海、厦门等特殊经济区,试点推行市场经济机制,吸引外商投资和促进对外贸易。

5.建立经济特区:设立深圳经济特区等,探索市场经济体制,吸引外资和先进技术,推动经济发展。

6.农村市场化改革:逐步放开农产品价格,允许农民自由经营农产品市场,鼓励发展农村集市和农产品流通体系。

7.鼓励外贸发展:放宽对外贸易管制,推动国际贸易自由化,鼓励企业开展对外贸易活动。

8.引进外资和技术:吸引外资进入中国,引进先进技术和管理经验,促进中国工业的发展。

9.金融改革:推动银行和金融机构的改革,建立现代金融体系,为经济发展提供资金支持和金融服务。

10.教育和科技改革:加大对教育和科技的投入,推动教育和科
技的发展,提升人才素质和科技创新能力。

这些措施的实施推动了中国经济的快速发展和社会变革,为中国打开了新的发展道路,开启了新时代的发展历程。

经济特区 公共基础知识

经济特区 公共基础知识

经济特区1. 什么是经济特区?经济特区是指在国家法律体系内划定的一定地域范围内,实行特殊的经济制度和政策,以吸引国内外投资和促进经济发展的区域。

这些特殊制度和政策通常包括税收优惠、贸易便利化、土地使用权等方面的优惠措施。

2. 经济特区的发展历程2.1 中国经济特区的起步中国的经济特区起源于1979年,当时中国改革开放刚刚开始。

为了吸引外资和引进先进技术,中国政府决定在广东、福建等地设立四个经济特区,分别是深圳、珠海、厦门和汕头。

这些经济特区实行了一系列开放政策,吸引了大量外资和技术。

2.2 经济特区的扩大与发展随着改革开放的深入推进,中国的经济特区不断扩大与发展。

除了原有的四个经济特区外,中国陆续设立了许多新的经济特区,如上海浦东新区、天津滨海新区、广州南沙经济技术开发区等。

这些特区在经济发展和对外开放方面发挥了重要作用。

2.3 经济特区的成功经验与借鉴中国的经济特区在改革开放中取得了巨大的成功。

它们通过提供优惠政策和良好的投资环境,吸引了大量外资和先进技术,推动了当地经济的快速发展。

其他国家也纷纷效仿中国的做法,在自己的国土上设立经济特区,以促进经济发展。

3. 经济特区的功能与作用3.1 吸引外资与促进经济发展经济特区通过提供税收优惠、贸易便利化等优惠政策,吸引了大量国内外投资。

这些投资带来了先进技术、管理经验和市场需求,推动了当地产业升级和创新能力的提升,促进了经济的快速发展。

3.2 推动产业转型升级通过引进外资和技术,经济特区可以帮助传统产业实现转型升级。

它们可以提供优质的基础设施和服务,吸引高新技术企业和创新型企业入驻,推动产业结构的优化升级。

3.3 探索改革创新与政策试验经济特区通常享有一定的自主权,可以在一定范围内进行改革创新和政策试验。

这些特区可以尝试新的经济制度、金融体系和市场机制,为全国的改革提供经验和借鉴。

4. 经济特区的发展趋势与前景4.1 深化改革与扩大开放随着中国经济进入新常态,经济特区也面临着深化改革和扩大开放的任务。

中国的经济特区与区域发展

中国的经济特区与区域发展

中国的经济特区与区域发展在中国的经济改革开放过程中,经济特区发挥了重要的作用。

经济特区是一种特殊的地域经济发展模式,通过实行一系列特殊的政策和措施,吸引外资、创新科技、培养人才,推动了中国经济的快速发展。

本文将从历史背景、战略定位和成功经验等方面探讨中国的经济特区对区域发展的影响。

一、历史背景中国经济特区的建立与改革开放政策的推行息息相关。

1978年,中国领导人决定在深圳、珠海等地建设经济特区,以吸引外商投资和引进先进技术管理经验。

这一决策标志着中国向外开放的新篇章,也标志着中国的经济特区模式的诞生。

此后,中国又相继建立了多个经济特区,如厦门、汕头等,为中国的区域发展注入了新的活力。

二、战略定位中国的经济特区在区域发展中具有独特的战略定位。

作为改革开放的试验田,经济特区享有更大的政策灵活性和自主权,可以探索新的经济体制和政策。

经济特区在法律、财税、金融等方面享有优惠政策,吸引了大量的外国投资和人才流入。

与此同时,经济特区也是中国改革开放的窗口,通过向海外展示中国的改革成果和发展机遇,吸引了更多的合作伙伴和项目。

三、成功经验中国的经济特区在区域发展中取得了显著的成功。

首先,经济特区通过引进外资和先进技术,带动了当地产业的发展。

例如,深圳特区通过吸引跨国公司的投资,形成了以电子信息产业为主导的产业集群。

其次,经济特区通过建设现代化的基础设施,提高了区域的发展水平。

例如,浦东新区建设了现代化的港口、机场和高速公路,为上海和长三角地区的发展提供了强大的支持。

此外,经济特区还通过创新人才培养机制,吸引了大量的高素质人才,推动了区域的发展创新。

例如,厦门特区通过建设高水平的大学和科研机构,培养了一大批科技创新人才,推动了厦门的产业升级。

四、经验借鉴中国的经济特区在区域发展中的成功经验可以为其他地区提供借鉴。

首先,要注重创新体制机制,为特区提供政策上的独特优势。

其次,要加强基础设施建设,提高区域的交通、能源和通信等基础设施水平。

经济特区与中国经济改革开放

经济特区与中国经济改革开放

经济特区与中国经济改革开放改革开放以来,中国经济发生了翻天覆地的变化。

其中,经济特区的建设与发展起到了至关重要的作用。

经济特区是中国经济改革的试验田,通过引入外资、实行开放政策,促进了中国经济的腾飞。

一、经济特区的起源与背景经济特区最早出现在中国的沿海地区,如深圳、珠海、厦门等地。

这些地区在改革开放初期被确定为特殊经济区域,享有一定的经济自主权和政策优惠。

经济特区的设立正是为了吸引外资、引进先进技术、加快产业的发展,进一步推动中国经济的改革与开放。

二、经济特区的政策优势经济特区相较于其他地区,享受了一系列特殊政策的优惠。

首先,经济特区以自由贸易为核心,取消了大部分的行政许可和限制,为外国企业提供了更加开放、方便的投资环境。

其次,特区推行了更加灵活、深化的经济体制改革,实行了市场化决策机制和企业自主经营的管理模式。

再者,特区允许外资企业在一定范围内在人事、制度等方面享受一定的自主权,这在当时是非常大胆和前沿的。

最后,特区还在金融、税收等方面给予优惠,吸引了大量的外资投入。

三、经济特区的成功经验经过多年的发展,经济特区取得了显著的成就。

首先,特区在引进外资上取得了突破性的进展。

通过特殊的政策优惠和自身的吸引力,大量的外国投资涌入特区。

这些外资不仅为特区带来了资金,还带来了先进的管理经验和技术。

其次,特区的发展带动了周边地区的经济发展。

经济特区的建设使得周边地区也能够借势发展,形成了一个经济发达的连锁效应。

另外,特区通过开展先进的科技研发和创新活动,加速了中国自主创新能力的提升,培育了一批具有全球竞争力的企业和品牌。

四、经济特区的启示与对策经济特区的成功经验为中国经济的改革提供了宝贵的启示。

首先,特区的成功表明,对外开放是推动经济发展的关键。

中国经济要实现持续增长,就必须坚持开放。

其次,特区的发展证明,改革是推动经济发展的动力。

只有不断推进改革,破除体制机制上的障碍,才能激发市场活力。

此外,特区的成功也说明,科技创新和人才培养是必不可少的。

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我国区域经济政策演化与特殊经济区的设立摘要:国家综合配套改革试验区作为中国改革的最新形式,体现了中国区域经济政策的发展和演化。

从国家区域经济政策与特殊经济区的关系入手,阐述了综合配套改革试验区设立的背景、目的、内涵,分析了国家综合配套改革试验区和最初经济特区的异同点。

关键词:综合配套改革试验区;区域经济政策中图分类号:f119.9 文献标志码:a 文章编号:1673-291x(2012)35-0034-03区域政策是区域经济政策的简称,又称地区政策、区域发展政策等,区域政策的提出依据的基本思路是政府干预主义,致力于解决区域问题与协调区域利益矛盾。

中国的区域经济政策催生了一个个特殊经济区,特殊经济区的发展又推动了区域经济政策的演变。

国家综合配套改革试验区是我国特殊经济区的最新表现形式。

一、我国区域经济政策演化区域政策是根据区域差异而制定的以协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策之和,在宏观层次上影响着区域的发展。

由于区域政策是一门动态性很强的学科,在不同的体制背景、不同的发展阶段下,会有不同的区域政策。

改革开放以来,中国政府根据不同时期的社会经济发展态势,制定了不同的区域政策。

从均衡发展到非均衡发展转型,从行政区经济向经济区经济转型,从抑制城市化向快速发展城市化转型,从城市经济向城乡统筹转型,从区域优先向区域创新转型,这一系列区域政策的演进与发展推动着中国经济的快速发展。

中国改革开发放后区域经济政策的发展可以划分为向东倾斜、沿边沿江重点开发、协调发展、全方位改革试点4个阶段。

其中,前三个阶段主要以大量优惠政策带动区域发展,后一阶段则需要“内源式”制度创新推动城市的经济、政治、文化、生态等各方面齐头并进。

其具体的划分可以通过表1体现。

二、我国特殊经济区建设(一)特殊经济区的概念特殊经济区,有广义和狭义之分。

广义的特殊经济区一般指一定经济区域在某一方面或多方面有别于一般经济区;狭义的特殊经济区则指一个主权国家为达到促进本国或本地区经济发展等目的,在其管辖范围内专门划定并实施特殊政策,形成有特殊功能的经济区域。

在中国,狭义特殊经济区指深圳为代表的5个经济特区,广义特殊经济区则包括:经济特区、沿海沿边沿江开发城市、经济技术开发区、保税区、综合配套改革试验区等。

(二)我国区域政策与特殊经济区的关系区域政策具有两个不可分割的特征:第一,地区倾斜——即对选定地域单位予以利益补助,只有当各区域受到不同水平的政府支持的权利让与时,区域政策才存在。

第二,区域政策的集中化——区域政策始终是一个“来自上面”的政策,但并不意味着它是中央政府才持有的特权。

这两个特点是中国区域政策的灵魂。

改革开放之后,由计划经济向市场经济转制,将经济发展的重点指向东部沿海地区,由中央政府对于沿海地区施以大量的优惠政策。

随着重点发展区域的变化,中国区域经济政策也根据所选区域的特点和现状而动态变化。

伴随着中国区域经济政策的动态发展,特殊经济区与中国的改革开放政策交织在一起,相互促进,并且与改革开放政策体现出一种共时性特征。

共时性的本意在于说明是非因果关系事件在时间上的神秘同步性,这里我们用来指特殊经济区发展与中国的改革开放决策的同步性。

特殊经济区在中国的发展,表现为与改革开放的静态共时性特征。

从最早的经济特区,一直到现在的国家综合配套改革试验区建设,特殊经济区的设立和发展始终与中国的区域经济政策的发展交织在一起,相互促进。

中国的特殊经济区伴随着中国区域经济政策的演变,一路发展至今,经历了东部优先发展、沿边沿江战略、区域协调发展几个阶段。

现如今,我国社会的主要矛盾已经不再是经济发展问题,而是社会、经济、文化、环境等多方面问题日益突出,为了解决这个问题,我国特殊经济区也发展出了新的形式,即国家综合配套改革试验区。

三、特殊经济区新形式——国家综合配套改革试验区改革开放30年,特殊经济区的发展就是制度创新的过程,从最初经济特区自上而下“摸着石头过河”,率先在计划经济体制下进行市场经济改革,到浦东新区建设时由中央政府直接宣布和推动的重大举措,再到如今的综合配套改革试验区,提出给予“先行先试”,渡让部分中央权力到地方政府,将改革范围延伸到经济领域以外,已经触及改革的“深水区”。

可以说,改革已经到了最重要的阶段。

(一)国家综合配套改革试验区设立1.设立原因。

经过近30多年的不懈努力,中国经济改革已经取得了令世人震惊的成绩,“特区”也一直是对外开放的排头兵。

在如今特区的特殊政策淡化之后,我国的经济、社会、文化的发展走到了一个新的阶段。

当前社会主义市场经济体制确立,各方面的运行机制和管理体制有了一个基本框架,制约经济社会发展的一些深层次矛盾和体制障碍逐渐体现出来,出现了新的利益主体多元化的格局,致使现在的改革不再具有明显的“红利性”,而且往往是出台一项政策如果使一部分人受益,就会使另一部分人受损。

继续改革所面临的复杂性、艰巨性、风险性大大增强,因而对于改革的配套性、综合性提出了新的要求。

为此,一种适应科学发展观和构建和谐社会的战略思想,及其与之对应的改革发展模式——国家综合配套改革试验区应运而生。

2.设立目的。

中国经济开始寻求在质上的转变,国家综合配套改革试验区力求综合地解决在经济和社会发展的关键时刻出现的复杂问题。

每个试验区由于其位置和设立初衷的不同,都有各自明确的发展目标和希望解决的问题。

例如,上海浦东新区的发展目标是建立制度完善、运行高效的市场经济体制;天津滨海新区的目标是完善社会主义市场经济体制,带动环渤海区域经济增长;武汉都市圈和长株潭城市群是为了探索“资源节约型”和“环境友好型”社会的建设路径;成渝试验区的发展目标是打破城乡二元结构,建设城乡统筹发展的体制机制;厦门市是深化两岸交流合作综合配套改革试验;义乌市是国际贸易综合改革试点;温州市是金融改革试验区。

而在各分区目标之上,国家综合配套改革试验区还有一个最终目标,通过在综合配套改革试验区内形成一种制度自发创新的机制,制度空间内的参与主体通过权衡制度变迁的成本和收益,决定有利的制度产生,取代原有的缺乏效率的制度,而克服改革过程中所存在的阻碍经济运行效率最大化的体制障碍,实现经济、社会的和谐发展。

(二)国家综合配套改革试验区内涵“国家综合配套改革试验区”是一个全新的事物,还没有统一的界定。

学术界认为,“国家综合配套改革试验区的含义应该是顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求,在科学发展观指导下,国家所建立的以制度创新为主要动力,以全方位或专题性改革试点为主要特征,对全国社会经济发展带来深远影响的试验区。

”可以从三个层面理解:第一,“国家层面”。

将试验区上升到国家层面,基于试验区“先行先试”的自主制度创新权,通过综合配套改革试点对全国的区域经济发展起到“带动和示范”作用。

第二,“综合配套改革层面”。

指改革不再是若干分散的单项改革,而是综合配套改革、专题性改革,是一项系统性的工程,需要处理好方方面面的交互关系,以期实现多层面、立体式协调发展。

第三,“试验区层面”。

指综合配套改革的“先试、先行”,选出特定的经济区在社会经济与生活的各方面进行改革试验,通过“试验”积累经验,在取得一定成效之后全面铺开,着眼于“制度创新”,以“立”为主,以全面制度体制建设的方式推进改革,即能减少风险,又能保证社会的稳定发展。

(三)国家综合配套改革试验区与以往经济特区的异同1.二者相同点。

综合配套改革试验区是对以往改革的深化和进一步发展。

它和以往经济特区都是通过改革试验来摸索进一步发展的经验,都是要解决一个在不清楚实现目标的过程中将要遇到风险的情况下,如何通过逐步探索和“试错”来不断前进的问题,即如何“过河”的问题。

自改革开放以来我国的改革都是以具体国情为出发点的,这就决定了不管是以往的改革形式还是最新的国家综合配套改革试验区,在其设立之前都没有完全可供借鉴的模板,都是采取选择一些试点城市或者区域进行“试错”,经过试点成功后再推广。

2.二者的差异。

根据诺斯的制度变迁理论,随着外界环境的变化或自身理性程度的提高,人们会不断提出对新制度的需求,以实现预期增加的收益。

当制度的供给和需求基本均衡时,制度是稳定的;当现存制度不能使人们的需求满足时,就会发生制度变迁。

综合配套改革试验区是对以往改革模式的深化和反思,它们之间存在着六个方面的不同之处。

一是设置区域不同。

试验区域的选择,既根据体制改革的需要,又根据我国区域经济发展不平衡的客观存在需要。

试验区与以往的改革在区域安排上都不具有随机性,而是按照一定的条件和规则进行选取。

改革初期资源和物质条件的限制,也为把失败的影响降至最低,初期经济特区位置没有选择在经济实力较强的区域,而是选择在了经济水平较低的、偏居一隅的地区。

另外,发展外向型经济,特区就需要放在沿海地区。

作为国家或区域新的经济增长极,综合配套改革试验区的区域选择应具有较强的经济实力,可以承受得住体制变革所带来的冲击和改革的成本,并且在全国或区域性的影响力和示范效应。

具有明显的区域综合优势,具有极强的区域创新能力,这就又要求国家综合配套改革试验区的选址靠近或者直接位于科技实力雄厚的地区。

二是给予政策不同。

经济特区之所以“特”,在于国家赋予了这些地区一系列优惠政策,如特殊的关税政策、所得税政策、外贸政策、金融政策、投资政策、土地使用政策、人员出入境政策、比较大的经济活动自主权等等。

试验区与老经济特区相比较,其共同点都是在现有的基础上给予各种优惠政策,推动局部优先发展,而后带动区域发展的创新发展模式,但是综合配套改革试验区并没有获得中央给予的实体优惠政策。

例如,中央对浦东综合配套改革试验区采取了“三不”政策,即一分钱不给,一个项目没有,一条财税优惠政策没有,而与此同时赋予了“先行先试权”。

赋予制度创新方面先试先行的优先权,使地方能在完善市场经济体制乃至行政体制的探索中拥有更大的自主权。

三是设立背景不同。

改革开放初期,经济发展水平落后,国际化程度极低。

高度集中的计划经济体制,并没有带来预想中的“国民经济有序发展”,而与市场脱节的计划,常成为国民经济正常发展的扰乱因素。

经过30多年的改革,我国国际化水平、市场化程度和人民生活都大大提高,单纯注重经济增长的单项式改革所引发的新的矛盾已经超出了经济领域,成为了阻碍继续改革的社会矛盾。

经济结构调整所带来的区域差距、贫富差距、城乡二元经济结构、经济发展中的资源约束、可持续发展、经济发展方式的转型等问题制约着经济的继续发展,综合配套改革试验区正是针对上述问题进行分门别类试验及促进这些方面的改革,如探索“统筹城乡”的成渝试验区,探索“资源节约型和环境友好型社会建设”的武汉城市圈和长株潭城市群试验区。

四是最终目的不同。

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