区域经济政策
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区域经济政策
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陆大道在《区域发展及其空间结构》（1995）中认为，区
域政策的具体目标是在“问题区域”加强资金投入，创造新
的就业岗位，以拉平地区之间失业率的差异，实现公平和机 会均等。区域政策工具可分为两类，即强迫手段和刺激手段。 诱发刺激手段，包括提供情报、技术咨询、劳动市场政策、 基础设施政策、国家管理政策等直接帮助，以及提供贷款、
4
区域经济政策，其实质是对完全市场调节的传统西方古典经 济自由竞争发展理论的一种否定。古典的经济自由主义理论 认为：市场本身有最佳的自我调控能力，可以通过“完全竞 争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构最终达到最优。 然而，市场机制的效率效应使经济发展的现实呈现出难以健 康、稳定、平衡增长。1957年，诺贝尔经济学奖1974年获得 者瑞典人冈达·缪尔达尔（Gunnar·Myrdar）在其代表著作： 《经济理论和不发达地区》中提出在“循环和累积因果关系” 的作用下，经济增长过程将出现“回波效应”而促使不平等 趋势扩大，明确指出“市场的作用倾向于扩大而不是缩小地 区间的差别”，因此“政府的干预是必要的”。
⑧革命与反革命的关系；⑨是与非的关系；⑩中国和外国
的关系）。
9
目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的研究是十分
活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两个方面：一是立足
于区域差异，旨在促使资源在空间的优化配置、控制区域 间发展水平和经济结构差距、协调区际之间关系、促进生 产力布局逐渐平衡化的区域政策；二是立足于资源禀赋， 旨在发挥地区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开
1
第一节
概述
2
一、区域经济政策的渊源
• 凯恩斯的《通论》是1929—1933年资本主义世界
经济大危机的产物。凯恩斯革命实现了三大转折 （三大贡献）：第一，理论上用需求决定供给的 有效需求理论取代了供给自创需求的萨伊法则； 第二，方法上用宏观总体分析取代了微观个体分
陆大道在《区域发展及其空间结构》（1995）中认为，区
域政策的具体目标是在“问题区域”加强资金投入，创造新
的就业岗位，以拉平地区之间失业率的差异，实现公平和机 会均等。区域政策工具可分为两类，即强迫手段和刺激手段。 诱发刺激手段，包括提供情报、技术咨询、劳动市场政策、 基础设施政策、国家管理政策等直接帮助，以及提供贷款、
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区域经济政策，其实质是对完全市场调节的传统西方古典经 济自由竞争发展理论的一种否定。古典的经济自由主义理论 认为：市场本身有最佳的自我调控能力，可以通过“完全竞 争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构最终达到最优。 然而，市场机制的效率效应使经济发展的现实呈现出难以健 康、稳定、平衡增长。1957年，诺贝尔经济学奖1974年获得 者瑞典人冈达·缪尔达尔（Gunnar·Myrdar）在其代表著作： 《经济理论和不发达地区》中提出在“循环和累积因果关系” 的作用下，经济增长过程将出现“回波效应”而促使不平等 趋势扩大，明确指出“市场的作用倾向于扩大而不是缩小地 区间的差别”，因此“政府的干预是必要的”。
⑧革命与反革命的关系；⑨是与非的关系；⑩中国和外国
的关系）。
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目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的研究是十分
活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两个方面：一是立足
于区域差异，旨在促使资源在空间的优化配置、控制区域 间发展水平和经济结构差距、协调区际之间关系、促进生 产力布局逐渐平衡化的区域政策；二是立足于资源禀赋， 旨在发挥地区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开
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第一节
概述
2
一、区域经济政策的渊源
• 凯恩斯的《通论》是1929—1933年资本主义世界
经济大危机的产物。凯恩斯革命实现了三大转折 （三大贡献）：第一，理论上用需求决定供给的 有效需求理论取代了供给自创需求的萨伊法则； 第二，方法上用宏观总体分析取代了微观个体分
区域经济发展政策
财政政策
总结词
财政政策是政府通过调整财政支出和税 收政策，来影响和调节宏观经济。
VS
详细描述
财政政策包括增加政府支出、减少税收、 调整税收结构等措施，以刺激经济增长或 抑制通货膨胀。政府通过财政政策可以调 节区域经济的总量和结构，实现区域经济 发展目标。
货币政策
总结词
货币政策是中央银行通过控制货币供应量， 来影响宏观经济。
国外典型区域经济发展政策的实践与效果
欧盟区域发展政策
欧盟制定了一系列的区域发展政策，旨在促进成员国之 间的均衡发展。主要措施包括基础设施建设、科技创新 、环境保护等。欧盟的区域发展政策在一定程度上促进 了成员国之间的均衡发展，但也面临着一些问题，如资 金分配不均、技术转移不足等。
美国区域发展政策
美国政府制定了一系列的区域发展政策，旨在促进地区 之间的均衡发展。主要措施包括基础设施建设、产业升 级和转型、教育资源投入等。美国的区域发展政策在一 定程度上促进了地区之间的均衡发展，但也面临着一些 问题，如资金分配不均、地方自主权不足等。
特点
区域经济发展政策具有针对性、灵活性、阶段性等特点，可以根据不同地区的实 际情况和经济发展阶段制定相应的政策措施。
区域经济发展政策的重要性
01
促进地区经济平衡发 展
通过制定区域经济发展政策，可以针 对不同地区的经济特点和发展需求， 采取不同的政策措施，从而促进地区 经济的平衡发展。
02
推动经济增长
未来的区域经济发展政策将致力于构建以 创新驱动、绿色发展、优化升级、协调发 展为特征的现代化经济体系，推动经济持 续健康发展。
经济发展成果将更多惠及人民群众，提高 人民的生活水平和幸福感，实现共享发展 。
积极参与全球化进程，加强国际合作与交 流，为经济发展开拓更广阔的空间。
《区域经济发展政策》PPT课件
循环经济改变了传统经济增长方式中隔离资源消耗和终 端消费产物的状态，实现了上述环节的有机结合，从而保证 在消耗有限资源的同时使其效用最大化或者在固定的效用内 消耗最小量的资源，促进经济以一种较为和谐的方式发展。 目前我国循环经济的最主要模式就是生态园。通过生态 工业园，循环经济可以把结构性的污染治理和产业结构调整 结合起来，可以把治理区域性的污染和推动生态工业结合起 来，不仅可以实现大面积地污染治理，而且也可以实现各系 统之间的中间产品、废物、能量能够实现循环利用，进而形 成紧密共生的工业生态链网。从而实现资源的循环再利用以 及最小限度对环境产生负面影响。
宏观经济调控对区域经济政策的影响
控制信贷规模，提高银行存贷款准备金率。提高住 房建设的资本金。 减少固定资产投资项目，少上或不上高耗能、高耗 料项目。 从生产环节控制生产，防止产能过分扩张，减少对 原料的供给，抑制需求。如限制钢铁、电解铝、水 泥新项目的开工。江苏铁本责任人受到惩处。 房地产泡沫的表现：房价过高及空置率大，中国为 年收入的15-20倍，美国为3倍，住房空置率超过去 15%。针对房地产出现的过热现象，国家相应地要求 各地严控土地供给、对房地产过快交易设定了限制 措施。
区域经济学
第八章 区域经济发展政策
第八章 区域经济发展政策 ——地方发展政策
地方发展政策是由地方政府制定的，旨在促进所辖区域内社会 经济发展的工具与措施，对解决区域各种存在问题有重要意义。 地方发展政策存在问题： 1、与中央政府区域政策的不一致。 2、各个地方制定的发展政策之间存在矛盾与冲突。 3、利用国家区域政策中的漏洞，导致区域政策执行不力。 4、地方保护主义。地方保护政策不同于国家的区域保护政策。 它是通过行政性或经济性政策的攀比或较量，贱价竞争，吸引 投资或者进行地区封锁与垄断。导致地区利益过度流失，资源 浪费，市场经济秩序混乱，区域合作失效。如税收名义上是免 五减五（五年免征企业所得税、五年减半征税），但实质是 “免十减二十”。
区域经济政策
（二）区域经济政策目标的冲突 1.公平与效率 原则上是统一的，但实际中很多情况下是
对立的。经济效率和社会公平目标离谁先谁后， 两者如何结合、兼顾，是制订区域经济政策遇 到的首要问题。
2.政府与市场 区域政策产生的起源是通过政府的
力量来干预市场对区域经济的作用，决 定了政府与市场的矛盾关系。
干预不力与干预过度
谢谢大家！
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弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。11:23:5011:23:5011:2311/10/2020 11:23:50 AM
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1011:23:5011:23Nov-2010-Nov-20
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重于泰山，轻于鸿毛。11:23:5011:23:5011:23Tuesday, November 10, 2020
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每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1020.11.1011:2311:23:5011:23:50Nov-20
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务实，奋斗，成就，成功。2020年11月10日 星期二11时23分50秒 Tuesday, November 10, 2020
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相信相信得力量，创造应创造的事情 。20.11.102020年11月 10日星 期二11时23分 50秒20.11.10
3.目标区域与非目标区域 “目标区域”与“非目标区域”涉及到区
域政策的利益主体问题。区域系统的开放性使 区域政策带有强烈的外部效应。不同利益主体 之间的矛盾冲突在所难免。区域之间的利益关 系主要涉及区域分工与国家投资政策倾斜等领 域。
4.目标领域与非目标领域 “目标领域”与“非目标领域”之
间的矛盾关系主要指区域政策与其它专 项政策之间的协调与配套情况，它将影 响到区域政策的执行力度。
区域经济政策与发展战略
二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济 环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更 符合客观实际。
三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使 他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。
14
二、区域金融政策
（一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币 的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济 活动水平的经济政策。
▲区域规划的性质及特点 发挥优势
兼顾全局
▲区域规划的制定原则
效益原则
城市发展规划
▲区域规划的主要内容
工业区域规划 资源开发区
区域规划
风景旅游区
区域规划
农业区开发规划
综合性区域规划
44
第四节 地方政府在 区域经济发展中的职能
（一）制定区域经济发展的目标 1、经济发展的目标 2、为实现目标而采用的手段
10
（一）区域财政政策的目标 1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
11
（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
会经济发展具有重大带动效应的产业； 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源
（二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市 场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和 社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、 经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。
15
三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
（2）保护和扶植幼小的战略产业。 （3）淘汰或援助衰退产业。
三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使 他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。
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二、区域金融政策
（一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币 的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济 活动水平的经济政策。
▲区域规划的性质及特点 发挥优势
兼顾全局
▲区域规划的制定原则
效益原则
城市发展规划
▲区域规划的主要内容
工业区域规划 资源开发区
区域规划
风景旅游区
区域规划
农业区开发规划
综合性区域规划
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第四节 地方政府在 区域经济发展中的职能
（一）制定区域经济发展的目标 1、经济发展的目标 2、为实现目标而采用的手段
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（一）区域财政政策的目标 1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
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（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
会经济发展具有重大带动效应的产业； 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源
（二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市 场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和 社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、 经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。
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三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
（2）保护和扶植幼小的战略产业。 （3）淘汰或援助衰退产业。
区域经济政策目标
区域经济政策的核心问题——区际差异程度的确定
区际差异将随着经济的发展而逐步缩小，但是永远不会消 除。当区际差异缩小过大或者过小，都意味着经济发展未 达到最优状态。 区际差异的上下限界定： 区际差异的上限应以不影响整体国民经济的增长与发展为 界；其下限应以问题区域的可承受度及不发生社会和民族 矛盾为准。在“适度间距”内，经济效率和社会公正目标 可以同时实现。 如果超过上限，区际差异超过了社会承受度，经济增长带 来的好处可能被区际不公正引起的政治和社会动荡所抵消。 如果低于下限，区际差异太小，不同区域之间将会产生平 均主义现象，各个区域失去提高经济效率的动力。
第一节 区域经济政策目标界定
一、经济政策的总目标和子目标
1、区域经济政策的总目标： 效率和公平的统一。 效率目标：是通过资源的空间配置，实现区域经济的高增长， 以增强整个国家的经济实力。 公平目标：是通过经济资源的空间配置，逐步缩小区际差异， 实现区域之间的相对均衡发展，以提高社会的和谐度。 效率与公平之间既相矛盾又相统一。随着经济发展水平的不 断提高，二者从矛盾逐步走向统一。
2、经济政策的子目标 区域经济政策目标具有不同的层次和等级水平。从各国来 看，效率目标和公平目标是最基本的。但是，由于各国国 情和面临的区域问题性质不同，因而其区域经济政策的子 目标不会完全相同。尽管如此，缩小区际差异则是区域经 济政策目标的核心内容。详见表2。
表2 区域经济政策子目标的分类 经济目标
经济效率和社会公平之间的替换关系 A’ 经 济 效 率
A B B’ 社会公平
在A′点效率最高，但公平为零；在B’点公平最大，但效率 为零。在AA’间，过于偏重效率忽视公平；在B’B间，过于 强调公平而忽视效率。政策目标比较恰当的位置应在AB区 间之内。
区域经济政策辅导材料
一、名词解释（一）问题区域与区域经济政策1.经济政策是指国家或政府根据特定的客观经济发展问题和经济规律的基本要求，对经济行为进行规范、引导、激励、约束的规定与工具。
2.区域经济政策是政府干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。
3.问题区域也称问题地区，是中央政策区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病症的区域。
4.区域经济研究最终是要得出政策结论，从这一角度说，区域政策又是区域经济研究的归宿，区域政策理论研究水平的高低是区域经济不成熟与否的最好标志。
（二）区域经济政策的理论基础5.自然增长率指由劳动与资本可供利用量、技术存量、可利用的技术进步等因素确定的潜在经济增长力，是在长期内人口增长和科技进步所允许达到的最大增长率，是由最佳的储蓄率和资本/产量比率决定。
6.有保证增长率是企业家们根据对收入与需求的趋势预期认为合理的增长率，是由合意的储蓄率和合意的资本/产量比率决定。
7.区域分工，是指一国内各区域再充分利用区域内优势的基础上实行区域专门化生产，并通过区际交换实现其专门化部门生产的产品价值并满足自身对本区域不能生产或生产不利的产品的需求，从而扩大区域的生产能力，以图增进区域利益。
8.后发优势，落后区域可通过外溢效应和学习获得比发达区域更快的人力资本增长速度，从而感伤发达区域。
9.效率工资，货币工资增长率与劳动生产增长率之比。
10.中心——外围理论主要阐明发达国家与落后国家间的中心——外围不平等体系及其发展模式与政策主张，形成于20世纪40至50年代，有普雷维什首先提出。
11.外部性：活动的区际外部是指一个区域的经济活动队其他区域产生的不由其考虑或承担的或正或负的影响。
12.技术外部性与资金外部性：技术外部性是指完全由技术上的联系而非市场机制所产生的外部性，即狭义的外部性。
特别地区的区域经济政策
• 财政政策：转移支付，税收优惠 • 产业政策：投产许多建设项目 • 投资政策：改善投资软环境，提供优惠信贷
萧条地区
以东北老工业基地为例 • 区域布局政策：加强基础设施建设和加大人力资源建设投 入 • 区域产业政策：选择好主导产业。以辽宁的鞍钢为主体建 设东北区域的钢铁工业体系，以黑龙江大庆油田为主体建 设石化工业体系，以吉林的长春一汽集团为主体建设汽车 工业体系，以辽黑两省为主体构建装备制造业体系 以吉 林为主体建设医药工业体系。 • 区域补偿政策（扶持政策）：给予自主权和特殊优惠。为 经济结构调整和产业转型提供资金援助。 • 区域组织政策：建设经济一体化，一促进区际要素流动， 二培育市场经济体制。
膨胀地区
• 鼓励东部沿海地区率先发展侧重提高自主 创新能力，加快形成一批自主知识产权、 核心技术和知名品牌，促进加工贸易升级， 提高外向型经济水平，增强国际竞争力。
不同地区的不地区（以中西部为主） 2、萧条地区（东北老工业基地） 3、膨胀地区（东部沿海为主）
落后地区
以西部大开发为例 • 1、重视增长极理论和区域分工与合作理论在解决落后地 区经济发展中的指导作用。2、设立开发基金，重视对落 后地区基础设施和文化教育的投入。3、以改善落后地区 的经济结构为突破口，结合实际，建立合理的产业结构和 经济结构，培育区域自我发展能力。4、改革税收制度， 创造公平有效的总体经济环境，扶持中小企业，以此来平 衡地区发展差异。5、政府采购向受援地区倾斜，扩大落 后地区产品的市场份额，以带动其经济发展。
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➢ 一方面，收入越高幸福感越强——所以人们“患寡” ➢ 另一方面，边际效用递减使得人们在收入达到一定程
度后，并不一定增进幸福感——
▪ 假定一两大的馒头1元一个，你只有2元——这意味着你的 温饱还没有解决，吃不饱——如果增加1元的收入你就感到 “幸福”——如果你有5元，吃第5个馒头就会“撑”—— 边际效用递减——穷有穷的“幸福”，富有富的“痛苦”
• 方式： ——降低税率 ——一定期限内免征税收
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 目前政策工具重点：间接布局因素 • 重点1：基础设施建设 • 效应： 降低问题区域的边缘性 吸引新投资 人口外迁提供“通道”
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 重点2：创建工业与科技园区： • 效应：营造增长极，吸引外来投资、为当地
区域经济政策
2020年5月22日星期五
第七章 区域经济政策
• 1 区域经济政策的提出 • 2 区域经济政策的目标 • 3 区域经济政策的实现机制：欧盟为例 • 4 中国的区域经济政策
1 区域经济政策的提出（1）：收入差距问题
绝对收入假设：著名经济学家凯恩斯提出。他强调 绝对收入决定当前消费。在短期中，收入与消费是 相关的，即消费取决于收入。消费与收入之间的关 系即消费倾向。
投资补贴：提升企业资本密集度 就业补贴：减少失业率目标 • 重点资助产业： • 早期：制造业部门：资本密集型？劳动密集型？ • 后工业化时期：生产性服务业 • 重点资助企业类型：私人企业与国有企业？ • 效应：普适性、调整效应、需要匹配的制度结构
“胡萝卜”措施：税收减免
• 使用：目前较少，欧盟三个国家：法、意、卢森堡 取消原因：欧盟内同一税法
B 社会公平
区域经济政策的子目标
• 经济目标 • 社会目标 • 生态目标 • 政治目标
区域经济政策的特征
• 地域性：积极的区域倾斜，即对选定地域 单位予以利益补助。
• 集中化：“来自上面”的政策（国家、地 方）
• 动态性：随着区域经济发展特点而调整 • 中国的问题：没有被实际部门采纳的问题
区域区划框架
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广东的情形：三大区域差距
✓ 从三大区域来看，珠三角与东西两翼的人均GDP之比由1995年的3.81:1扩 大到2003年的4.35：1，珠三角与粤北山区的比例则由1995年的4.71:1扩 大到2003年的5.23：1
✓ 远大于全国东西部之间（2.63:1）的差异
珠三角与两翼 珠三角与粤北
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广东的情形：农村区域差距
– 珠三角、东西两翼和粤北山区的农民收入差距由1997年的 1.70:1.16:1扩大为2003年的1.84:1:1（以粤北山区为1）
– 依据广东国民收入计算出的集中指数——1978年为59.1，1988年为 68.7，1992年为69.5，1997年则达到80，2003年则达到85.3
– 可见，广东农村区域的差距有扩大的趋势
替代效应——收入差距过大的严重后果
▪ 一是“另类替代”。效仿不了，就另辟奇径。假名牌、剃 光头……
▪ 二是“革命替代”。偷、抢、暴力……马克思的“无产阶 级革命”、凡勃伦的：2010年中国社会形势分析与预测
广东的情形：城乡差距
广东的城乡差距示意图
2008年 城镇 19732.86 农村 6399.77 差距 1：3.08
企业营造有利条件 • 工业园：企业外部市场导向：区域飞地 • 科技园：起源于美英，1970年代流行起来， • 未来政策工具的主流
“大棒”措施：控制与许可证措施
• 针对膨胀区域： • 发展趋势：英国是该措施的始作俑者（IDC、ODP）
。目前西欧国家纷纷取消，偏重“胡萝卜”政策 • 原因： • 内城区：由盛转衰 • 有碍市场的公正运行，影响区域竞争 • 效应： • 无需大量公共开支 • 过于严格，给国民经济造成成本大
区域政策的实现机制：欧盟为例
• 谁提供援助？ • 谁应被援助？ • 应如何被援助？ • 制度基础与政策工具问题
谁提供援助？
• 机构与组织：两种制度模式 • 专门国家机构：法国、意大利 • 几个部运作：英、瑞典、丹麦
• 权力分配：中央与地方当局 • 荷兰等福利国家：中央维护战略决策，行政管理功
能移交地方当局，财政由中央掌握 • 联邦制国家：国内较低层次地域单元创造与区域政
o 相对收入理论强调消费者的两种心理行为,即“攀比 效应”和“示范效应”
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➢ 攀比效应——别人有了，我也想拥有；别人没有的， 我也想拥有。它由虚荣心、嫉妒心等心理因素引发— —这些是社会经济发展的主要动力源
➢ 示范效应——社会有层次之分，人又高低之分——不 同层次的人总有一些“识别标志”——比如成功人士 的“洗车、房子、名牌服装”等等。 “人往高处走 ”——所以高层次阶层的做法，会引发低阶层人们的 “效仿”
• “大棒”措施 控制 许可证措施
“胡萝卜”措施：直接援助
• 目的：发展区位选择的引导效应 援助额度≈劣势地区投资所增加的成本
• 西欧： • 直接援助：传统政策的重点
——财政拨款、优惠贷款、税收减免 • 美国：
——区域政策项目
“胡萝卜”措施：财政拨款
• 拨款的实质：项目实施成本的补助 • 拨款方式：
新兴工业基地: 制造业产值份额 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0 增长率 1981-2001 14.8%
中国：三大经济核心区开发强度过高
区域政策的目标：效率、公平
✓市场机制：效率原则——锦上添花 ✓政府干预：公平原则——雪中送炭
经济效率与社会公平之间的关系
经A
济
效
率
A1
B1
✓ 边际消费倾向是正值，但小于1（收入增加，消费也随之 增加，但消费增加的幅度小于收入增加的幅度）
✓ 边际消费倾向随收入增加而递减，这是边际消费倾向递 减规律（边际效用递减）
➢ 假如人们的幸福程度由其消费水平表达，那么个人 的幸福感则由收入、边际消费倾向所决定
3
1 区域经济政策的提出（1）：收入差距
✓ 你去年每月收入为8000元，今年每月1万元——你的幸福 感会增进
✓ 如果你的月薪是1万元，你的同事都是1.2万元，你的幸福 感会减低——如是有“不患寡而患不均”
✓ 一个人的幸福与邻居、同事、同学、同乡相关，与你周围 频繁接触的人的生存状态相关——“生活比着过”
✓ 一个“无知”的人是“幸福的”，因为他“不比”——这 很难
中国区域政策
• 区域财政政策：税收与财政转移支付 • 区域投资政策：直接投资、间接投资 • 区域扶贫开发政策：财政性扶贫资金、扶
贫优惠政策（税收）、发达地区对贫困地 区的对口扶贫 • 区域产业政策：结构、组织、布局 • 区域对外开放政策：特区、沿海开发区、 沿海城市、沿边
▪ 为什么女人喜欢奢侈品，比如“金项链”——第一，钱越 多可以买的越多越高级；第二，“边际效用递减”不明显 （或者说递减的速度很慢）。所以女人“逛街”有幸福感
▪ “变态”的幸福感，比如酒鬼、烟鬼、赌鬼、毒鬼——因 为“边际报酬递增”
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相对收入假设——由杜森贝提出。他认为消费并不 取决于现期绝对收入水平，而是取决于相对收入水 平，即相对于其他人的收入水平和相对于本人历史 上最高的收入水平
策有关的机会，这些单元必须足够大。
谁应援助？
• 问题区域的设计 • 单一制国家：中央政府 • 联邦制国家：联邦或区域政府 • 具体的设计指标： • 定量指标：社会经济（失业率）和生态参数 • 定性指标：专家意见、政治种族因素 • 问题区域设计趋势：类型细化、空间范围缩小
如何援助：政策工具
• “胡萝卜”措施 直接援助 改善投资环境
农村区域的集中指数
国际标准： •集中指数50—60，区域差距不明 显 •70-80为相对集中，存在差距
•80以上为高度集中，地域差距显著
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1 区域经济政策的提出（2）： “问题区域”的存在
• 落后区域
• 萧条工业区
• 过度拥挤区
下降的东北老工业基地: 制造业产值份额 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增长率 1981-2001 7.6%
度后，并不一定增进幸福感——
▪ 假定一两大的馒头1元一个，你只有2元——这意味着你的 温饱还没有解决，吃不饱——如果增加1元的收入你就感到 “幸福”——如果你有5元，吃第5个馒头就会“撑”—— 边际效用递减——穷有穷的“幸福”，富有富的“痛苦”
• 方式： ——降低税率 ——一定期限内免征税收
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 目前政策工具重点：间接布局因素 • 重点1：基础设施建设 • 效应： 降低问题区域的边缘性 吸引新投资 人口外迁提供“通道”
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 重点2：创建工业与科技园区： • 效应：营造增长极，吸引外来投资、为当地
区域经济政策
2020年5月22日星期五
第七章 区域经济政策
• 1 区域经济政策的提出 • 2 区域经济政策的目标 • 3 区域经济政策的实现机制：欧盟为例 • 4 中国的区域经济政策
1 区域经济政策的提出（1）：收入差距问题
绝对收入假设：著名经济学家凯恩斯提出。他强调 绝对收入决定当前消费。在短期中，收入与消费是 相关的，即消费取决于收入。消费与收入之间的关 系即消费倾向。
投资补贴：提升企业资本密集度 就业补贴：减少失业率目标 • 重点资助产业： • 早期：制造业部门：资本密集型？劳动密集型？ • 后工业化时期：生产性服务业 • 重点资助企业类型：私人企业与国有企业？ • 效应：普适性、调整效应、需要匹配的制度结构
“胡萝卜”措施：税收减免
• 使用：目前较少，欧盟三个国家：法、意、卢森堡 取消原因：欧盟内同一税法
B 社会公平
区域经济政策的子目标
• 经济目标 • 社会目标 • 生态目标 • 政治目标
区域经济政策的特征
• 地域性：积极的区域倾斜，即对选定地域 单位予以利益补助。
• 集中化：“来自上面”的政策（国家、地 方）
• 动态性：随着区域经济发展特点而调整 • 中国的问题：没有被实际部门采纳的问题
区域区划框架
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广东的情形：三大区域差距
✓ 从三大区域来看，珠三角与东西两翼的人均GDP之比由1995年的3.81:1扩 大到2003年的4.35：1，珠三角与粤北山区的比例则由1995年的4.71:1扩 大到2003年的5.23：1
✓ 远大于全国东西部之间（2.63:1）的差异
珠三角与两翼 珠三角与粤北
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广东的情形：农村区域差距
– 珠三角、东西两翼和粤北山区的农民收入差距由1997年的 1.70:1.16:1扩大为2003年的1.84:1:1（以粤北山区为1）
– 依据广东国民收入计算出的集中指数——1978年为59.1，1988年为 68.7，1992年为69.5，1997年则达到80，2003年则达到85.3
– 可见，广东农村区域的差距有扩大的趋势
替代效应——收入差距过大的严重后果
▪ 一是“另类替代”。效仿不了，就另辟奇径。假名牌、剃 光头……
▪ 二是“革命替代”。偷、抢、暴力……马克思的“无产阶 级革命”、凡勃伦的：2010年中国社会形势分析与预测
广东的情形：城乡差距
广东的城乡差距示意图
2008年 城镇 19732.86 农村 6399.77 差距 1：3.08
企业营造有利条件 • 工业园：企业外部市场导向：区域飞地 • 科技园：起源于美英，1970年代流行起来， • 未来政策工具的主流
“大棒”措施：控制与许可证措施
• 针对膨胀区域： • 发展趋势：英国是该措施的始作俑者（IDC、ODP）
。目前西欧国家纷纷取消，偏重“胡萝卜”政策 • 原因： • 内城区：由盛转衰 • 有碍市场的公正运行，影响区域竞争 • 效应： • 无需大量公共开支 • 过于严格，给国民经济造成成本大
区域政策的实现机制：欧盟为例
• 谁提供援助？ • 谁应被援助？ • 应如何被援助？ • 制度基础与政策工具问题
谁提供援助？
• 机构与组织：两种制度模式 • 专门国家机构：法国、意大利 • 几个部运作：英、瑞典、丹麦
• 权力分配：中央与地方当局 • 荷兰等福利国家：中央维护战略决策，行政管理功
能移交地方当局，财政由中央掌握 • 联邦制国家：国内较低层次地域单元创造与区域政
o 相对收入理论强调消费者的两种心理行为,即“攀比 效应”和“示范效应”
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➢ 攀比效应——别人有了，我也想拥有；别人没有的， 我也想拥有。它由虚荣心、嫉妒心等心理因素引发— —这些是社会经济发展的主要动力源
➢ 示范效应——社会有层次之分，人又高低之分——不 同层次的人总有一些“识别标志”——比如成功人士 的“洗车、房子、名牌服装”等等。 “人往高处走 ”——所以高层次阶层的做法，会引发低阶层人们的 “效仿”
• “大棒”措施 控制 许可证措施
“胡萝卜”措施：直接援助
• 目的：发展区位选择的引导效应 援助额度≈劣势地区投资所增加的成本
• 西欧： • 直接援助：传统政策的重点
——财政拨款、优惠贷款、税收减免 • 美国：
——区域政策项目
“胡萝卜”措施：财政拨款
• 拨款的实质：项目实施成本的补助 • 拨款方式：
新兴工业基地: 制造业产值份额 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0 增长率 1981-2001 14.8%
中国：三大经济核心区开发强度过高
区域政策的目标：效率、公平
✓市场机制：效率原则——锦上添花 ✓政府干预：公平原则——雪中送炭
经济效率与社会公平之间的关系
经A
济
效
率
A1
B1
✓ 边际消费倾向是正值，但小于1（收入增加，消费也随之 增加，但消费增加的幅度小于收入增加的幅度）
✓ 边际消费倾向随收入增加而递减，这是边际消费倾向递 减规律（边际效用递减）
➢ 假如人们的幸福程度由其消费水平表达，那么个人 的幸福感则由收入、边际消费倾向所决定
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1 区域经济政策的提出（1）：收入差距
✓ 你去年每月收入为8000元，今年每月1万元——你的幸福 感会增进
✓ 如果你的月薪是1万元，你的同事都是1.2万元，你的幸福 感会减低——如是有“不患寡而患不均”
✓ 一个人的幸福与邻居、同事、同学、同乡相关，与你周围 频繁接触的人的生存状态相关——“生活比着过”
✓ 一个“无知”的人是“幸福的”，因为他“不比”——这 很难
中国区域政策
• 区域财政政策：税收与财政转移支付 • 区域投资政策：直接投资、间接投资 • 区域扶贫开发政策：财政性扶贫资金、扶
贫优惠政策（税收）、发达地区对贫困地 区的对口扶贫 • 区域产业政策：结构、组织、布局 • 区域对外开放政策：特区、沿海开发区、 沿海城市、沿边
▪ 为什么女人喜欢奢侈品，比如“金项链”——第一，钱越 多可以买的越多越高级；第二，“边际效用递减”不明显 （或者说递减的速度很慢）。所以女人“逛街”有幸福感
▪ “变态”的幸福感，比如酒鬼、烟鬼、赌鬼、毒鬼——因 为“边际报酬递增”
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相对收入假设——由杜森贝提出。他认为消费并不 取决于现期绝对收入水平，而是取决于相对收入水 平，即相对于其他人的收入水平和相对于本人历史 上最高的收入水平
策有关的机会，这些单元必须足够大。
谁应援助？
• 问题区域的设计 • 单一制国家：中央政府 • 联邦制国家：联邦或区域政府 • 具体的设计指标： • 定量指标：社会经济（失业率）和生态参数 • 定性指标：专家意见、政治种族因素 • 问题区域设计趋势：类型细化、空间范围缩小
如何援助：政策工具
• “胡萝卜”措施 直接援助 改善投资环境
农村区域的集中指数
国际标准： •集中指数50—60，区域差距不明 显 •70-80为相对集中，存在差距
•80以上为高度集中，地域差距显著
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1 区域经济政策的提出（2）： “问题区域”的存在
• 落后区域
• 萧条工业区
• 过度拥挤区
下降的东北老工业基地: 制造业产值份额 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增长率 1981-2001 7.6%