切实加强水土保持工作依法保护生态环境(精)

切实加强水土保持工作依法保护生态环境
自治区水利厅厅长文明
（2006年6月28日）
各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：
大家好！今天，在《中华人民共和国水土保持法》颁布施行十五周年之际，我们在这里隆重集会，总结、回顾我区《水土保持法》贯彻实施情况。

刚才，庞副秘书长从战略和全局高度，对我区进一步实施好《水土保持法》作了十分重要的讲话。

这对于我们进一步贯彻实施好《水土保持法》，按照党中央、国务院关于生态建设的战略部署，推动我区水土保持工作，加快水土流失防治步伐，打造山川秀美的“生态广西”，具有十分重要的指导意义。

我们一定要认真学习、深刻领会，在实际工作中贯彻落实。

《水土保持法》颁布实施以来，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，在自治区人大的监督指导下，我区的水土保持工作取得了显著成绩。

我区制定了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、自治区人民政府印发了《关于进一步加强水土保持工作的通知》，一批地方性法规和政府文件相继出台，建立起了水土保持法律法规体系和水土保持监督执法体
系，先后完成了省、市、县级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的划分与公告，通过以落实开发建设项目水土保持“三同时”制度为核心，加强了对水利、交通、铁路、电力、矿山、水泥等开发建设项目水土流失防治工作的监督管理。

全民的水土保持意识和法制观念有了一定程度提高，水土保持正逐步走上依法行政的轨道。

“十五”以来，我区各级水利部门紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府的重大战略部署和水利工作思路，水土保持工作重点抓法制建设、抓制度落实、抓监督管理，突出做好预防监督、综合治理、生态修复和监测预报等方面的工作，水土保持的投入力度逐年加大。

我区先后开展了中央财政预算内专项资金水土保持项目、全国水土保持生态修复试点工程、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程、自治区政协1号提案项目等水土保持重点工程，建设了一批水土保持示范小流域。

“十五”期间，全区共审批开发建设项目编报水土保持报告4790个，方案审批率达58％，各级水利部门共查处水土保持违法案件499起，依法征收水土保持设施补偿费3661万元，人为水土流失在一定程度上得到了遏制。

部分地区实施了水土保持生态自然修复和退耕还水保林，开始了由分散型治理向规模型治理、防护型治理向开发型治理、粗放型治理向集约型开发治理的转变。

经过治理的地区，生态环境和农业生产条件有了明显改善，促进了粮食的稳产、高产和农业的持续发展，增加了人口环境容量，减少了河流
泥沙，为发展农村经济和帮助农民脱贫致富创造了条件，水土保持工作得到社会的广泛好评、迈上了新的台阶。

《水土保持法》颁布实施15年来，我们依法认真贯彻执行水土保持法律法规，取得了很大成绩。

但是，我们更应该认识到，我区在贯彻《水土保持法》和推进水土保持工作中，还存在许多不足。

主要表现为以下几个方面：
一是水土保持法制有待进一步完善。

水土保持工作尽管有《水土保持法》可依，但法律中制定的许多原则和制度，需要根据地方的具体情况加以细化和完善，使其具有实际的可操作性。

二是全社会水土保持意识有待进一步加强。

一些地方和部门领导对水土保持工作认识不到位，一些群众水土保持法律知识欠缺，有法不依的问题仍然存在。

在经济建设过程中，一些地方不按照科学发展观的要求，急功近利，忽视生态建设，以牺牲环境换取一时的经济发展，有的甚至以权压法、以言代法、干预执法，给水土保持监督执法增加了很大压力和阻力；一部分生产建设单位和个人对水土保持法规还了解不够，在生产和建设过程中不依法开展水土流失防治工作，造成新的人为水土流失。

更有甚者，一些地方政府甚至出台与水土保持法等法律法规相悖的文件。

三是水土保持执法工作还需进一步加强。

一些地方监督执法机构不够健全，行政执法主体不清，执法不严、监管不力，不能有效制止破坏水土资源的违法行为。

一些地方和部门对《水土保持法》缺乏深入的理解，不能有效执行。

有的项目没有水土保持
方案就立项开工建设，建设过程中不采取水土保持措施，造成人为水土流失的状况，有的还相当严重。

有的项目虽然编报了水土保持方案，但是在项目的建设过程中不按水土保持方案开展水土保持工作，造成了水土流失危害。

四是水土保持综合治理的投入还需要进一步加大。

“十五”期间，我区在水土保持投入虽有大幅度增加，但投入由于不足，治理进度缓慢，造成“水脏、水浑”的问题依然突出。

据第三次水土流失遥感调查，2001年，我区尚水土流失面积2.81万平方公里，占全区土地总面积的12%。

全区的水土流失面积虽然比上世纪八十年代末有所下降，但局部地区却呈加剧上升的态势，造成的危害也十分严重，这在桂西的石灰岩地区和桂东南的花岗岩地区表现得尤为突出，据2003年和2005年对这两个地区的水土流失情况调查，石灰岩地区因水土流失造成的土地石漠化面积达1.83万平方公里，花岗岩地区崩岗面积在60平方米以上的崩岗已超过28000座，水土流失已成为威胁我区生态安全、经济社会可持续发展、构建和谐社会的重要制约因素，也是建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”所面临的突出问题。

“十一五” 时期是我区经济社会加快发展的关键时期，也是推进富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的关键时期。

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村和建设资源节约型、环境友好型社会的重大历史任务。

按照中央治水工作方针，水利工作要坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、
统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全。

为此，我们必须要认真落实好区党委、政府的工作部署和对水利工作的提出的目标任务，坚持科学发展观，树立以人为本、人与自然和谐共处的理念，以水土资源的可持续利用和生态与环境的可持续维护为目标，按照我区水利工作的“356”目标，进一步深化“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，为实现我区经济社会的可持续发展提供有力的支撑和保障。

当前，重点做好以下工作：
第一，坚持依法行政，规范水土保持监督管理。

要从保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的高度来认识监督执法工作，要统一思想，把水土保持监督管理作为当前我区水土保持工作的首要大事来抓。

加强对开发建设项目的水土保持方案、监理、监测、评估、验收等全过程的监督管理，通过落实水土保持方案编报审批制度、水土保持监督检查制度、水土保持工程监理制度、水土保持监测制度及水土保持设施竣工验收制度，规范行业管理，提高水土保持工作水平。

充分依靠全社会的监督作用，进一步加大水土保持监督执法力度，依法严厉查处人为造成水土流失的案件，巩固治理成果。

第二，坚持以点带面，加快水土流失治理步伐。

把做好水土保持工作，作为水利服务社会主义新农村建设的重要着力点，充
分利用水土保持治理技术综合、全面的优势，在经济发展落后的水土流失治理区，继续坚持水土流失治理与群众脱贫致富相结合，努力改善农业生产条件，调整产业结构，促进生产发展。

在农村经济相对发达的地区、水源保护区和城市郊区，水土流失的治理要与建设秀美家园有机结合，开展以防治面源污染和清除生活污水、垃圾等为主要内容的清洁型小流域建设，保护水源，改善生态环境，改善村镇人居条件。

着力抓好水土保持示范工程建设，通过典型引路，示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进。

“十一五”期间，全区要完成水土流失综合治理面积2500平方公里，实施生态修复面积2000平方公里，切实抓好珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理工程及全国生态修复试点工程等国家重点水土保持项目的实施。

第三，坚持宣传推动，营造良好的水土保持社会氛围。

要精心策划，积极推动，充分利用网络、电视、报刊、杂志等传媒，宣传党中央、国务院关于水土保持生态建设的重大战略决策和中央领导同志的重要指示精神，宣传《水土保持法》实施十五年来取得的巨大成效，宣传水土保持是改善农业生产条件和生态环境、治理江河的根本措施，宣传各地水土保持生态建设的成果、经验及先进事迹。

要结合水利部与中国科学院、中国工程院正在开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察活动”，在全区范围内开展全民水土保持科普活动，尤其加强对青少年的水土保持科普教育，使更多的人了解水土保持、支持水土保持、参与水土
保持，营造全社会都来保持水土资源与生态环境的社会氛围。

各位领导、各位同志，做好水土保持工作，以水土资源的可持续利用及生态环境的可持续维护保障广西社会经济的可持续发展，建设环境秀美的社会主义新农村，是时代赋予我们的光荣使命和艰巨的任务。

我们坚信，在自治区党委、政府的正确领导下，在全社会的关心支持下，只要我们坚持科学发展观，尊重客观规律，开拓创新，积极进取，一定能开创广西水土保持工作的新局面！
谢谢大家！。