农村土地承包经营权确权登记技术方案

一、项目实施方案1.项目实施方案1.1项目目标、任务、内容1、项目目标、任务：按照国家农业部《农村土地承包经营权登记工作规程（试行）》和《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014等3项农业行业标准，利用现势性好的1：2000及1：5000航摄（遥感）正射影像，采用图解法、航测法、组合法等方法完成马关县13个乡（镇）共计约100万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

2、项目内容：在项目辖区内按户做好各种马关县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的入户调查、航空摄影、图纸设计绘制、地块指认、公示、确权登记、打证、数据资料的整理归档、电子版数据档案归档等服务工作。

所有资料达到符合录入国家农业部测评通过的数据系统软件要求，进行数据导入和地块对接处理、全县数据对接及现场安装调试完成并可以打证颁证。

1.2项目执行的技术规范和标准1）坐标系统（1）统一采用2000国家大地坐标系。

（2）投影方式：标准分幅图件或数据采用高斯-克吕格投影。

（3）高程系统采用“1985国家高程基准”。

2）精度指标界址测量精度：界址点相对与邻近控制点的点位中误差和相临界址点之间的间距中误差按农业部《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014中相关指标执行。

3）计量单位长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2），将亩作为辅助面积单位,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)，均保留2位小数。

4）界线来源县级行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限。

乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市）最新确定的界线。

县乡镇村（组）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。

5）面积量算承包地面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。

6）外业工作和内业工作必须执行以下技术规范和标准1)《中华人民共和国测绘法》（2002年）；2)《云南省测绘管理条例》（2005年）；3)《中华人民共和国物权法》（2007年）；4)《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；5)《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）；6)《土地登记办法》（国土资源部令40号，2007年12月23日）；7)《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）；8)《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）；9)《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）；10)《土地利用现状分类》（GB/T 2010-2007）；11)《地籍测绘规范》（CH5002-1994）；12)《地籍图图式》（CH5003-1994）；13)《土地勘测定界技术规程》（TD/T 1008-2007）；14)《地球空间数据交换格式》（GB/T17798-1999）；15)《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；16)《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007）；17)《1：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范》（GB/T 17160-2008）；18)《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T 7931-2008；19)《1:500、1:1000、1:2000地形图航空摄影测量内业规范》GB 7930-8720)《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T 18314-2009；21)《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T 2009-2010；22)《国家三、四等水准测量规范》GB 12898-9123)《国家基本比例尺地形图分幅和编号》GB/T13989-9224)《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356-2009）；25)《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）；26)《测绘技术设计规定》（CH/1004-2005）；27)《测绘技术总结编写规定》（CH T1001-2005）；28)《测绘作业人员安全规范》（CH 1016-2008）；1.3培训1.3.1搞好舆论宣传，争取多方协助农村土地承包经营权工作涉及各行各业，走遍千家万户，争取社会民众的理解和支持，对搞好地籍调查工作具有极其重要的意义。

建议主管部门在权属调查作业开始之前，通过当地媒体（电视、电台、报社）进行广泛宣传，使广大群众了解此次调查工作的作用和意义，努力做到家喻户晓。

1.3.2技术培训方案1.3.2.1培训目标我们公司将安排最优秀的讲师，准备最好的教材，精心组织公司内部数据采集的培训。

此次培训将达到建立专业化的信息管理队伍，保障数据准确性的目标。

1.3.2.1.1项目培训计划培训对象为负责对本项目实施的所有工作人员、技术人员及乡镇、村、组干部。

为了使本次培训达到更好的培训效果，我们公司根据各类培训对象制定了不同内容不同深度的培训计划。

培训包括集中培训和现场培训。

其中，集中培训讲师必须为武汉科岛地理信息工程有限公司信息技术有限公司具备相关专业资格或者工作经验丰富的讲师和相应辅导人员，而且主要培训讲师应至少具有五年以上的项目实施经验。

1.3.2.1.2客户培训服务承诺我方将根据用户需求书中提出的培训要求及采用的相关技术，提出全面培训计划并征得用户方同意后实施。

1、我方为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。

所有的资料是中文书写。

2、根据项目实施的计划、进度和需要与客户的合理要求，及时安排相关人员进行培训。

培训目标为使受训者能够独立、熟练地完成信息系统操作，掌握建库、变更、应用的方法和流程，实现依据本合同所规定的信息系统的目标和功能。

1.4资料收集负责收集二轮延包后的农户承包合同、农户承包土地台账、登记簿、农户信息、农户承包经营权证等原始资料，填写《承包土地农户基本情况表》和《农户承包地登记基本信息表》（摸底调查），完成摸底调查阶段工作；同时收集影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料，以便为后期工作做好准备。

1.5航空摄影对农村承包土地界线采用分辨率优于0.2米的真彩色数码航空摄影，并处理影像数据，制作分辨率优于0.2米（1：2000）的数字正射影像图（DOM），局部区域采用分辨率优于0.5米的遥感卫星数字正射影像图（DOM），以村民小组为单位制作并形成用于调查和实测的基础工作底图。

本项目航空摄影拟使用UA VRS-20型无人飞机完成航空摄影飞行任务；摄影相机采用Canon 5D Mark Ⅱ数码相机获得影像；影像拼接采用DOPp软件完成，内业处理拟采用数字摄影测量工作站MapMatrix、南方开思软件完成整个航测内业工作。

实现摄影及测图生产流程一体化。

作业流程如图：1.5.1使用设备1、无人机参数：常规布局，后三点，翼展2700mm，机长1900mm。

飞机净重10kg，最大载荷10kg，正常作业重量16kg。

飞机最小起飞速度14m/s，最小巡航速度60km/h，最大飞行速度130km/h，最长航时3小时。

2、相机参数：佳能EOS 5D Mark II 单反(全画幅)使用50mm1.2f 镜头有效像素数2110万最高分辩率5616×3744照片格式JPEG(Exif 2.21)、RAW图像尺寸5616×3744 (约2100万像素大)；4080×2720 (约1110万像素中)；5616×3744 (约2100万像素RAW)；3861×2574 (约1000万像素sRAW1)；2784×1856 (约520万像素sRAW2)。

1.5.2航线规划根据飞行当天风向调整飞机航向，调整原则是飞行航向跟风向尽量保持一致。

航线规划要求：航向重叠率：70%，旁向重叠率：45%，飞行高度：1000m，确保重叠率，以便后期和片，航飞面积稍大于实际坐标点面积，防止漏拍。

地面分辨率优于20cm。

1.5.3航摄质量保证1）严格把握天气标准是保证摄影质量的关键。

航摄前要通过电视、网络、卫星云图对摄区近期的天气形势及发展趋势进行了解，再通过对当地气象台站的了解咨询，对可能适合航摄天气进行重点跟踪，及时了解掌握摄区的垂直能见度、水平能见度等气象资料，严格掌握摄影时间，按规定的太阳高度角选择摄影时间，控制阴影符合规范要求。

确保影像清晰、层次丰富、反差适中、彩色色调柔和鲜艳、色调均匀，相同地物的色调基本一致。

2）数字摄影数据处理质量保证：①数据下载之后，对机载GPS数据连同地面基准站观测数据进行处理，通过相应的质量控制标准进行控制处理。

②对影像进行检查，确保影像清晰、层次丰富、反差适中、彩色色调柔和鲜艳、色调均匀，相同地物的色调基本一致；保证航向和旁向覆盖超出测区边界不少于航带宽度的50%。

如果有其中一项不符合要求，即对该航线进行重摄或补摄。

③在摄区完成之后，对该摄区进行空三预处理，同时进行精度验证，如果精度达不到成图要求，则对处理过程进行复查，从而剔除人为影响，直到满足测图精度为止。

④保证原始全色波段及RGB彩色波段的GSD不大于15cm，满足1：2000正射影象图成图要求。

3）航摄成果数据质量保证：在调机前，数字工程部向技术部提供检定有效期内的相机鉴定数据，经技术部审查确认其检定项目和检定精度均符合《国家基础航空摄影补充技术规定》后，方可投入生产。

航摄技术设计数据要由技术部经理审核后交总工程师审查确认无误后，方可在生产中付诸实施。

4）航摄成果整理与附件质量保证：航摄成果的整理，按照标识清晰、统一准确、便于搜索和查询的原则进行，最终形成的各类图表等附件，严格按照甲方要求的规格、模式制作，保证100%的满足用户的需求。

5）航摄像片拼接：使用软件DOPp对无人机飞行照片快速拼接。

1.5.4控制测量1.5.4.1一般要求(1)控制网的布设应遵循从整体到局部，从高级到低级，分级布网，逐级加密的原则，也可根据测区实际越级布网。

(2)平面控制测量包括基本控制测量和图根控制测量。

基本控制点包括国家各级大地控制点。

图根控制点在基本控制点基础上加密。

基本控制测量可选用导线测量、GPS定位测量等方法。

图根控制点通常采用导线法加密。

(3)各级控制网测量的基本技术要求和精度指标参照《全球定位系统（GPS）测量规范》、《城市测量规范》等规定执行。

1.5.4.2 E级GPS网控制测量1、E级GPS布网原则应根据测区的实际需要、测区的地理自然条件与交通状况以及卫星状况、接收机类型和数量等综合考虑来进行GPS网的设计；GPS网应由一个或多个独立观测环构成，也可以采用附合导线的形式；布设E级GPS网时，应与附近国家高等级地面控制点联测，而且点数一般不得少于3个，起算点应均匀分布在新布设GPS网中；为求得GPS网点的正常高，需要适当进行高程联测，E级GPS点按GB 12898四等水准或其精度相当的方法进行高程联测。