河南省城镇化发展现状
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河南城镇化发展速度与质量问题探析
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８・
价 值 析
Ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｐ ｅ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ Ｑｕ ａ ｌ ｉ ｔ ｙ Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｉ ｎ Ｈｅ ｎ ａ ｎ
陈 国华 Ｃ ＨＥ Ｎ Ｇｕ ｏ — ｈ ｕ ａ
摘要： 文章在分析 河南城镇化发展状 况的基础上 ， 以河 南城镇化发展速度和质量存在的 问题 为切入点 ， 研 究如何加快 河南城镇
化 进程 以及提 高河南城镇化发展质 量的方法和途径 ， 使河南城镇化发展质 量与速度相协调 ， 推动其向深层次发展 ， 实现 河南城镇化健
康发展 。
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｆ ｏ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｈｅ ｎ ａ ｎ ． Ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ ｇ ｗ ｉ ｔ ｈ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｐ ｅ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ￣ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｉ ｎ Ｈｅ ｎ ａ ｎ ， ｉ ｔ ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ａ ｃ ｃ ｅ ｌ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｈｅ ｔ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｓ ａ ｎ ｄ ｗａ ｙ ｓ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ
素 的影 响 ， ｊ － ． ３ － 南 城 镇 化 也 走 了一 条 较 为 曲折 的道 路 。 规模 小 、 实力 弱。 市， 其余城市 也都有程 度不 同的扩建。 全省城 市 由 １ ２个 市 少 、 １ ． ２ ． ３ 城 镇 布 局 交 通 指 向 明显 河 南 省 城 市 相 对 集 中 增加 到 １ ６个 ， 城 市 人 口占全 省 总人 口的 比 重 由 ２ ． ６ ％增 加 于 交通干线沿 线地区 ， 城市呈 双十字轴 线型 分布 ， 初 步 形 成 了 京 广 、 陇 海 两 大 城 镇 发 展 带 。 其 中 ， 京 广 铁 路 沿 线 １ １ １ ． １ ． ２城 镇 化 反 复 时期 （ １ ９ ５ ８ — １ ９ ７ ８年 ） 这 一 时 期 ， 城 陇海铁 路沿线 １ ０个 ， 焦 枝 铁 路 沿 线 ６个 ， 三 条 沿 线 城 镇化 建设一波三折。先是大跃进时期的过度城镇化 ， 再 是 个 ，
８・
价 值 析
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陈 国华 Ｃ ＨＥ Ｎ Ｇｕ ｏ — ｈ ｕ ａ
摘要： 文章在分析 河南城镇化发展状 况的基础上 ， 以河 南城镇化发展速度和质量存在的 问题 为切入点 ， 研 究如何加快 河南城镇
化 进程 以及提 高河南城镇化发展质 量的方法和途径 ， 使河南城镇化发展质 量与速度相协调 ， 推动其向深层次发展 ， 实现 河南城镇化健
康发展 。
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｆ ｏ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｈｅ ｎ ａ ｎ ． Ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ ｇ ｗ ｉ ｔ ｈ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｐ ｅ ｅ ｄ ａ ｎ ｄ ｑ ｕ ａ ｌ ｉ ￣ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｉ ｎ Ｈｅ ｎ ａ ｎ ， ｉ ｔ ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ａ ｃ ｃ ｅ ｌ ｅ ｒ ａ ｔ ｅ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｈｅ ｔ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ｓ ａ ｎ ｄ ｗａ ｙ ｓ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ
素 的影 响 ， ｊ － ． ３ － 南 城 镇 化 也 走 了一 条 较 为 曲折 的道 路 。 规模 小 、 实力 弱。 市， 其余城市 也都有程 度不 同的扩建。 全省城 市 由 １ ２个 市 少 、 １ ． ２ ． ３ 城 镇 布 局 交 通 指 向 明显 河 南 省 城 市 相 对 集 中 增加 到 １ ６个 ， 城 市 人 口占全 省 总人 口的 比 重 由 ２ ． ６ ％增 加 于 交通干线沿 线地区 ， 城市呈 双十字轴 线型 分布 ， 初 步 形 成 了 京 广 、 陇 海 两 大 城 镇 发 展 带 。 其 中 ， 京 广 铁 路 沿 线 １ １ １ ． １ ． ２城 镇 化 反 复 时期 （ １ ９ ５ ８ — １ ９ ７ ８年 ） 这 一 时 期 ， 城 陇海铁 路沿线 １ ０个 ， 焦 枝 铁 路 沿 线 ６个 ， 三 条 沿 线 城 镇化 建设一波三折。先是大跃进时期的过度城镇化 ， 再 是 个 ，
河南省新型城镇化发展道路研究
监督机制仍不够完善。这些问题 的暴露也给我省敲了警钟 ：城镇化 管理
水平急需提高。 ２ ．河南省新型城镇化健康 、有序发展的路径 ２ ．１优化城镇结构体 系。在推进 河南省 城镇化 建设过 程 中。要 合 理扩大城市规模 、优化 城镇结构体系 、不断强化城市的功能 、增强 各城
市 的核心竞争力 ，进而形成合理 的城镇体 系 ， 促 进 中原 经济区 的发 展 。 目 前 ，河南虽然城市很 多 ， 但是 大城市却很少 ，都是一些小城镇 ，而且 分布 比较分散 ，整体来 说就是缺少像广州 、沈 阳那样大的 区域性 中心城 市 。所 以我省要积极培育壮大 区域性 中心城 市 ，逐渐拓 展城市 的规模 ， 增强其辐射能力和集聚效应 ， 进 而提升本省 的综合实力 。首 先 ，大力促 进 中原经济 区的建设 ，提高支撑 能力 ；其次 ，着重培养我省 中心城市 的 核心竞争力 ，增强辐射能力 ；再 次 ，要把发展 比较好 的县域弃县 立市 ， 增强 承载能力 ；最后 ，从城市郊区等开始积极开展新农村建设。 ２ ．２ 改善产业结构 。河 南省经 济的主 要来源是 粮食 生产 。工 业化 比较落后 。所 以要 以新型工 业化 为纽 带 ，优化 产业结 构 ，统 筹城 乡发
展 。新型工业化和新型城镇化是相辅相 成的，工业化是城镇 化的根本动 力， 新型工业化 的推进和第二 、三产业形成 的集聚效应能够 有效的增加 城镇 的就业机会 ，为城镇化进程中失地农 民和城镇居 民的提 供了稳定 的 工作 岗位 ，从而保证 了他们生活的稳 定经济来源 。同时，我 省要大力发 展第 三产业 ，其核心重点是靠加快服务业的发展来带动城镇 化 。它是城 镇化 发展 的后续动力 ，所 以政府要加大对服务业 的支 出，实现服务业 的 进 一步提升 。 ２ ．３ 推动城 乡一体 化。城乡差 距 的不 断拉 大，城乡统 筹矛盾 的 突 出 ，对我省经济发展和城镇化的推进有着不利 的影 响，甚 至会造成社会 的动乱。政府部 门应该采取适 当措施 缩小城 乡差 距 ，推动城 乡一体化 。 运用工业化 的理念 、工业化设备 、工业化的成果对农 业进行支持 ，形成 “ 以市带乡 ” 的局面 ；不断推动农 村人 １ ３向城市 有序 的转 移 ，增加农 民 ： 的收入 ，从 而缩小城乡收 入差距 ；加快城 镇公共 服务业 向农 村 的深 入 。 保证农民也能享受 到城镇居 民所享有的东西 ；对农 民进行 适 当的教 育培 训 ，使他们的知识水平和技能都能有所提高 ，增加 就业 的机会 。 ２ ．４规 划和 管理 同时跟 进。规 划是 管理 的前 提条 件 和理 论依 据 ， 而管理则是规划 的具体实施 。必须 以据 《 城乡规划法 》 的有关规定对城 镇化建设进行合 理的规划 ，而不能随意进行 ，只有这样才能保证城 镇化 有章可循 ，有法可依 ，才能有效 的解决我省城镇化建设 和资源 的有 限性 之间的矛盾。我省应建立规划执行联席委员会 ， 并 且 由市级规划部 门牵 头 ；还应成立规划统筹委员会 ，交 由市委 、市政府领导和市级规 划部门 主要领导负责。制定切 实落实规划 的约束措施 ，分级对规划 的执 行过程 进行监督 、统筹协调。同时要完善城镇化 的监督管理体系 ，管理 人员要 严格依法行政 ，彻底改变重建设轻管理 的局面 ，促进城镇化 的发展走上 新 台阶 。（ 作者单位 ：河南财经政法大学 ） 参 考文献
河南省城镇化发展面临的形势与发展机遇
的时 间前后 差别有 多大 ，大家 的发展
０２ 速度基 本上都 要 降下 来 ，在一个 很短 人 ，其 中城镇人 口为４ ５ 万人 。说 明 吸 引并 占有这 些有 限的劳动 力资 源和
产业 资 源 ，加快 城镇化 发展步 伐 ，缩 集 聚 区建设 以及明确 不 同规模 城镇 发 质 ，提 高城 镇 化 发展 水平 和 发展 质
是利 用地 域传统优 势 ，突 出河 南特点 华 筑城智 慧、会 动 的清 明上河 图复 活 信 ，只要 坚持规 划创新 、勇于 实践 ， 的历 史使命 ，同时也是抓 产业 集聚 区 的繁 华城市 文 明依 然历 历在 目。东京 就 一定 能够摆脱传统 城镇 化 的桎 梏 ， 加 快新型 城镇化建 设 ，引领 中原 经济
着 不可替代 的作 用。 因此 ，以中小城
２ １ 上 海 世 博 会 ， 以 “ 之 ００ 城
赶 上 了这 个 伟 大 的 建 设 时 代 ， 同 时 也
－南馆 主题展 现的 中 应 该 感 到 肩 头 的责 任 重 大 。 我 们 相 － ． － － 市作 为加 快新型城 镇化 的突破 口，既 源 ，国 之中” 为 ］
率 为３ ．％ ， 比全 国 ４ ．％ 的整 体水 居 民 。河南 省的劳 动力资 源将会 大量 ７７ ６６
平 低 了近９ 个百 分点 。２ １ 年河 南省 流 失 。 ００
城 镇 化 率 为４ ． ％ ，也 比全 国 整体 ３０ ８
水 平低 了近７ 个百 分 点。 对 全 国 “ 六
区 “ 三化 ”协调科 学发展 ，支撑 中原 崛起 河南振兴。 千年 梦华城之 源 ，重铸辉 煌国之 规 划 建 设 的大 好 局 面 、推 进 产 城 融 梦 华辉煌 过后是 千年 的沉寂 ，而今 ，
河南省新型城镇化建设存在问题及对策探究
河南省新型城镇化建设存在问题及对策探究近年来，河南省加快了新型城镇化建设的步伐，取得一定的成果。
然而，在新型城镇化建设过程中，也存在着一些问题，如机制不健全、土地征收难度大、城市基础设施建设滞后等。
本文将从以上几个方面探究问题的根源，并提出对策。
一、机制不健全机制不健全是导致新型城镇化建设难以推进的重要原因。
首先，政府对城镇化建设的理解和认识存在偏差。
政府认为城市化是一个产业和增长的机会，而不是一个公共服务。
这导致政府过度强调城市经济增长和城市土地利用，忽视了城市居民的人均收入和福利水平。
其次，城市化过程中存在着利益的分配不公问题。
尤其是当地政府在土地征收过程中，往往会占用农民的土地，但没有给予足够的补偿。
这使得很多农民失去了土地，收入也随之减少，无法有更好的生活。
针对这一问题，政府应该加强城市化的规划，注重发挥城市在提高住房质量和解决公共服务等方面的作用。
在安置流失土地的农民时，应该重视他们的生计和就业问题，为其提供更好的职业培训和就业机会，增加收入来源。
政府还应该制定明确的土地征收政策，保证土地征收的合法性和合理性。
二、土地征收难度大土地征收难度大也是影响新型城镇化建设的因素之一。
当前，河南省大多数城市的土地使用权已被占用，需要进行新的土地征收。
但这些城市的土地往往已经被农业、工业和商业利用，需要进行大量的撤离和拆迁。
这不仅耗时费力，而且还很容易引起部分群众的不满和抵触情绪。
对于这种情况，政府可以引导企业通过线下和线上投资方式，推动城市化和农村现代化建设。
同时，还应制定更加合理的土地征收方案，明确征收标准和补偿方式，在征收过程中加大政策慰问和社会保障力度，确保被征收农民的利益。
三、城市基础设施建设滞后城市基础设施建设滞后也是新型城镇化建设所面临的重要问题之一。
城市基础设施建设不完备，往往会导致居民生活的不便。
如交通拥堵、停车难以及水、电、燃气供应不足等。
这也会造成城市发展的瓶颈。
为了解决这个问题，政府应该加强基础设施建设，并积极开展城市更新和改造。
河南省城镇化发展问题与对策
对２２年河南省可能达到 的城镇 化水 平进行预 测。 出了科学规划 ． ００ 提 加强领导 ． 积极 有效 推进河南城镇 化的一系列措施 和内容 。
河 南省城镇 化 发 展 问题 与对 策
文／ 刘征远
一
城镇化 的含义及进展概 况
城镇化也称城 市化 。 城市规 划法＞ 因＜ 第三 条明确将建 制镇 涵盖入城市之列 。 为不产 生岐 意， 本文统称城 镇化 。 涵盖面包括设市城市 、 其 县城和建 制镇 。 什么是城镇化７ 就是伴随着 四个现代化
差异大 。 到５％ 以上为好 。 达 ０
人 Ｅ脱离农业转到城镇从事二 、 ｌ 三产业的人 Ｅ转移过程 。 ｌ 这种
产业上 的移位才能代 表城镇化进 展的水平 。 大量随着行政 把
改制而改过来的农民 ， 也算作为市 民， 恐难以标示城镇化进程 。
因此 ， 建设部制订 了一套 以设 市城市市 区和县辖建 制镇 的非 农人 Ｅ与相 应地区总人 Ｅ 的比重的城镇化水 平统计体 系。 ｌ ｌ 前
的推 进 ， 部分农 民从 农村转入城 市 ， 由农 民转
为市 民 ， 由从事 第一产业转而从事第二 、 三产 业的人Ｅ 转移 与 ｌ 聚集过程 。 城镇化水平 ， 常以城镇 人Ｅ 占总 人Ｅ 的百分 比来 通 ｌ ｌ
表 示。
立时为 ６ ％ 。 ４ 以后 ， 着经济恢 复和大规模 经济建设 ， 随 城镇
化水平稳 步提高 ， 到了１６ 年达到１ ５ ，１ ９０ ９７％ １年间城镇 化水平 提高 了９１ 个百分点 ， 均每年增长Ｏ８ １ 平 ３个百分点 。９０ 以 １６ 年 后， 先是三年 自然灾害 ， 城镇人 口下放 ， 后是经济调整 ， 再后是 文化大革命十年浩劫 ， 导致城镇 化水平一路 下滑或徘徊不前 。 到１ ８ 年才恢复到 １ ９ ， ９０ ｇ ％ 接近 １． 年的水平 。９ ９ ３ ６ ９０ １ ７ 年之后 ， 改革开放 ， 落实政 策 ， 经济发展等 ， 城镇 化又走上发展之路 ， 到 ２０ 年全国城镇化达到 了３ ９ （ ００ ６ ％ 详见附表２ 。０ Ｏ ）２ 年间 ， 城镇
河南省周口市城镇化现状及发展进程研究
加 快 ， 城镇 就 业 岗位 增 多 ， 城镇 对 农 村 成 和 盲 目无 序 发 展 的 现 象 。这 主要 表 现 在 ： 第一 ， 片面 追 求 城 镇 化 率 。城 镇 化 是 生 产力 发 展 到 一 定
剩 余 劳 动 力 的 吸 纳 能 力 大 大提 高 ， 业 劳 动 生 产 率也 大 大 提 农
１ 对城 镇 化 的 认 识 不 足 。城镇 化是一个 重大 的经 ．
低 ， 代工 业 的规 模 还 比 较 小 ， 镇 对 农 村 劳 动 力 的 吸 纳 能 济 社 会 结 构 转 型 过程 ， 不 仅 表 现 为 城 镇人 口比率 的提 高 和 现 城 它 力 较 弱 ， 业 人 口 占绝 对 优 势 。这 一 阶 段 基 本 是 依 靠 工 业 化 城 镇 面 貌 的 改 善 ， 农 同时 也 是 城 镇 体 系 和 功 能 不 断 发展 完 善 的 推 进 城 镇 化 。当 城 镇 化 率 达 到 ３ 以上 时 ， 进 入 城 镇 化 过 程 。但 是 ， 周 口市 城 镇 化 建 设 的 过 程 中 ， 分 城 镇 由 于 Ｏ 就 在 部 加 速 发 展 阶 段 ， 一 阶 段 的 城 镇 化 发 展 速 度 明 显 加 快 。 在 这 对 城 镇 化 的 本 质 和 内 涵 认 识 不 到 位 、 全 面 ， 这 不 出现 了 急 于 求
来衡量 。 技率大大提高 ， 业规模扩大 ， 业发展速度进一步加快 ， 工 工 第
（ Ｊ 一 城镇化 的 内涵
（ ） 二 城镇 化发展 的 阶段性 及其特 征
根 据 美 国地 理 学 家诺 瑟姆 的研 究 ， 镇 化 进 程 是 一 条 稍 城
三 产 业 发 展 迅 速 ， 业 岗位 增 多 ， 量 农 村 人 口向 城 镇 集 中 。 就 大
剩 余 劳 动 力 的 吸 纳 能 力 大 大提 高 ， 业 劳 动 生 产 率也 大 大 提 农
１ 对城 镇 化 的 认 识 不 足 。城镇 化是一个 重大 的经 ．
低 ， 代工 业 的规 模 还 比 较 小 ， 镇 对 农 村 劳 动 力 的 吸 纳 能 济 社 会 结 构 转 型 过程 ， 不 仅 表 现 为 城 镇人 口比率 的提 高 和 现 城 它 力 较 弱 ， 业 人 口 占绝 对 优 势 。这 一 阶 段 基 本 是 依 靠 工 业 化 城 镇 面 貌 的 改 善 ， 农 同时 也 是 城 镇 体 系 和 功 能 不 断 发展 完 善 的 推 进 城 镇 化 。当 城 镇 化 率 达 到 ３ 以上 时 ， 进 入 城 镇 化 过 程 。但 是 ， 周 口市 城 镇 化 建 设 的 过 程 中 ， 分 城 镇 由 于 Ｏ 就 在 部 加 速 发 展 阶 段 ， 一 阶 段 的 城 镇 化 发 展 速 度 明 显 加 快 。 在 这 对 城 镇 化 的 本 质 和 内 涵 认 识 不 到 位 、 全 面 ， 这 不 出现 了 急 于 求
来衡量 。 技率大大提高 ， 业规模扩大 ， 业发展速度进一步加快 ， 工 工 第
（ Ｊ 一 城镇化 的 内涵
（ ） 二 城镇 化发展 的 阶段性 及其特 征
根 据 美 国地 理 学 家诺 瑟姆 的研 究 ， 镇 化 进 程 是 一 条 稍 城
三 产 业 发 展 迅 速 ， 业 岗位 增 多 ， 量 农 村 人 口向 城 镇 集 中 。 就 大
河南城镇化发展水平综合分析
几年 河南 城镇 化 速度 较全 国要 快 。
１ ． 中原 经 济 区五 省城 镇化 发展 水平 的 总体 比较
根据 ２ ０ １ ２年 国 务 院 批 复 的 《 中 原 经 济 区 规 划》 ， 中原 经 济 区涵 盖 五 省 即 山 西 、 河北 、 河南 、 山
东、 安徽。因此在这里我们仅选择这五个省份作为 比较 对象 。由表 ３可 以看 出 ， 河 南 城 镇 化 率一 直 处 于末位 ， 在２ ０ ０ ５ 年稍有提高 ， 但也仅排第四， 说明与 其余四省相 比河南城镇化水平还不高。从增长速度 来看 ， 河南 处 于 中游 水平 。（ 见表 ３ ）
２ ０ ０ ０年 以来 ， 河南 城 镇 化 率 不 断 提 高 ， 到２ ０ １ １ 年达到 ４ ０ ． ６ ％， １ ２年 间增加 了 １ ７个百 分点 ， 年 均 增 长率为 ５ ． ２ ２ ％ 。从 相对值 上 来 看 ， 河 南 城镇 化 率 占
全 国城镇化率的比重也在不断加大 ， ２ ０ １ ０年稍有下 降， ２ ０ １ １ 年虽有所增加 ， 仍 未达到 ２ ０ ０ ９年 的水平 。 因此 ， 从历 年河 南 的城 镇 化率来 看 ， 河南 城镇 化发 展 存 在着 反 复 、 不 稳定 的状 况 。 与全 国相 比， ２ ０ ０ ５年 全 国城镇 化 率为 ４ ２ ． ９ ９ ％， 高 出河 南 １ ２ ． ３个 百分 点 ， 此 时河 南 的城镇 化率 为 全 国的 ７ １ ． ３ ％； ２ ０ １ １年 全 国城 镇 化 率 为 ５ １ ． ２ ７ ％， 高 出河 南 １ Ｏ ． ６ ７个 百 分 点 ， 河 南城 镇 化 率 是全 国城 镇 化率的 ７ ９ ． １ ９ ％ 。 随着 全 国 城 镇 化 水 平 的 不 断 提 高， 河 南城镇 化 也得 到 了一定 发展 ， 但 与全 国水平 比 较， 还 有较 大差 距 。 （ 见表 １ ） 河南省城镇化率 占全国城镇化率的比率有所提 高， 这说明河南的城镇化增长速度要 快于全 国的城 镇化增长速度 ， 但是二者之间还有较大的差距。 河南的其他经济社会指标大多也落后于全国水 平 。本文将河南 的部分经济社会指标与全国进行 了
１ ． 中原 经 济 区五 省城 镇化 发展 水平 的 总体 比较
根据 ２ ０ １ ２年 国 务 院 批 复 的 《 中 原 经 济 区 规 划》 ， 中原 经 济 区涵 盖 五 省 即 山 西 、 河北 、 河南 、 山
东、 安徽。因此在这里我们仅选择这五个省份作为 比较 对象 。由表 ３可 以看 出 ， 河 南 城 镇 化 率一 直 处 于末位 ， 在２ ０ ０ ５ 年稍有提高 ， 但也仅排第四， 说明与 其余四省相 比河南城镇化水平还不高。从增长速度 来看 ， 河南 处 于 中游 水平 。（ 见表 ３ ）
２ ０ ０ ０年 以来 ， 河南 城 镇 化 率 不 断 提 高 ， 到２ ０ １ １ 年达到 ４ ０ ． ６ ％， １ ２年 间增加 了 １ ７个百 分点 ， 年 均 增 长率为 ５ ． ２ ２ ％ 。从 相对值 上 来 看 ， 河 南 城镇 化 率 占
全 国城镇化率的比重也在不断加大 ， ２ ０ １ ０年稍有下 降， ２ ０ １ １ 年虽有所增加 ， 仍 未达到 ２ ０ ０ ９年 的水平 。 因此 ， 从历 年河 南 的城 镇 化率来 看 ， 河南 城镇 化发 展 存 在着 反 复 、 不 稳定 的状 况 。 与全 国相 比， ２ ０ ０ ５年 全 国城镇 化 率为 ４ ２ ． ９ ９ ％， 高 出河 南 １ ２ ． ３个 百分 点 ， 此 时河 南 的城镇 化率 为 全 国的 ７ １ ． ３ ％； ２ ０ １ １年 全 国城 镇 化 率 为 ５ １ ． ２ ７ ％， 高 出河 南 １ Ｏ ． ６ ７个 百 分 点 ， 河 南城 镇 化 率 是全 国城 镇 化率的 ７ ９ ． １ ９ ％ 。 随着 全 国 城 镇 化 水 平 的 不 断 提 高， 河 南城镇 化 也得 到 了一定 发展 ， 但 与全 国水平 比 较， 还 有较 大差 距 。 （ 见表 １ ） 河南省城镇化率 占全国城镇化率的比率有所提 高， 这说明河南的城镇化增长速度要 快于全 国的城 镇化增长速度 ， 但是二者之间还有较大的差距。 河南的其他经济社会指标大多也落后于全国水 平 。本文将河南 的部分经济社会指标与全国进行 了
河南城市化进程分析
河南城市化进程分析>摘要：当今世界城市化水平的高低，已成为衡量一个国家和地区经济社会综合实力和文明程度的标志。
而城市化问题也是我国经济改革发展进程中所面临的重大课题。
与全国的平均水平相比，河南城市化水平严重偏低，进程比较缓慢。
要实现2020年城市化率超过50%这一宏伟目标，任务十分艰巨。
河南今后的城市化发展应当在充分发挥自身优势的同时改变劣势局面，在把握新农村建设和周边城市群不断形成的机遇的同时，应对资源环境等问题的挑战，走出一条具有河南特色的城市化道路。
一、加快河南城市化进程的意义（一）城市化的内涵与外延城市化是一个综合性很强的过程，具有广阔的外延，包括经济城市化、产业结构城市化、人口城市化、空间城市化、生活方式城市化等五方面的内容。
其中，经济城市化是城市化产生和发展的根本动力，这种动力产生的根本原因是工业化。
产业结构城市化是城市化的重要组成部分，城市化过程就是产业结构不断由低层次向高层次演进的过程。
人口城市化是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是人类社会生产力与生产关系辩证发展的必然结果。
空间城市化是指随着经济、人口城市化所伴生的反映在载体上的现象，即农村地域向城市地域的转变，或城市地域向农村地域的扩展。
生活方式城市化是一个更深刻、更全面的变革过程，是一种在经济、产业结构、人口、空间城市化进程中体现出来的城市化。
城市化所包含的这五个方面是相互影响相互促进的，缺少任何一个都不是真正意义上的城市化。
（二）加快河南省城市化进程的意义现阶段加快河南省城市化进程具有重要的政策意义。
首先，城市化是经济快速增长的源泉；其次，加速城市化进程能减少失业；再次，加速城市化是解决“三农”问题的根本途径。
加快城市化进程，是河南全面建设小康社会必须完成的历史任务。
推进城市化，有利于加快农村劳动力向城镇转移，缩小城乡差别，促进农业现代化；有利于生产要素向城镇集中，加快实现工业化；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业机会；有利于优化资源配置，提高效率，增强全省整体竞争力；有利于发展先进文化，促进社会文明进步；有利于全面繁荣城乡经济，提高人民的生活水平和质量。
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破万元之后 ， 城镇化率更是以每年约 ２ 个百分 点的速度递增 。２ ０ １ １ 年
究成果； 河南省教育厅科学技术研究重点项 目 “ 河南省农村劳动力流
迁与土地流转统筹发展研究” （ 编号： １ ４ Ａ ７ ９ ０ ０ ０ ７ ） 阶段性研究成果 中图分类号： Ｆ １ ２ ７ 文献标识码： Ａ
年的２ ３ ． ２ ％， 花费２ ２ 年时间。 ２ ０ ０ ６ 年河南的城镇化率达到 ３ ２ ． ５ ％， 仅用
本文系郑州大学西亚斯国际学院校级课题项目“ 中原经济区背景 下加快河南新型城镇化发展问题研究” （ 编号： ２ ０ １ ３ Ｋ Ｙ Ｏ Ｎ ３ ５ ）阶段性研
了６ 年。 特别是２ ０ ０ ５ 年之后， 河南的 Ｇ Ｄ Ｐ 总量突破万亿， 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 突
及存在的问题， 探究其产生的原因并采取相应措施加快河南农村城镇 化进程就显得十分必要和迫切。
产业结构为 １ ４ ． １ ： ５ ７ ． ３ ： ２ ８ ． ６ 。河南的产业结构说明其城镇化处于中期发
展阶段 。
（ 三） 河南城镇化地区 发展不平衡， 城市化水平空间差异显著。河
考察后， 认为该村临近长江， 闲置的荒地、 荒滩较多， 湿度、 温度、 光照、
会 形成 城镇 化率 高于工 业化率 的情 况 。２ ０ ０ ９年河南 的城 镇化 率 为 ３ ７ ． ７ ％，产业结构为 １ ４ ． ２ ： ５ ６ ． ５ ： ２ ９ ＿ ３ ， ２ ０ １ ０ 年河南 的城镇化 率为 ３ ８ ． ８ ％，
高于河南。在这样的背景下， 深入研究河南省农村城镇化发展的现状
鸡蛋畅销全国各地。
五、 农业产业化龙头企业
合作， 只要我们能够因地制宜， 共同努力， 加快新型农村经营主体的发
展， 就一定能带动湖北农村经济的转型升级， 促进湖北农村经济的健
康 发展 。
在湖北新农村建设中，一大批农业产业化龙头企业不断发展壮 大， 农产品品牌建设成效显著。正成为湖北省新型农村经营主体的重
关键词： 河 南省 ； 城镇化 ； 发展现状 ； 问题； 措发展现状及存在的问题
（ 一） 城镇化进程呈加速发展趋势 河南省城镇化率从 １ ９ ７ ８ 年的
１ ３ ． ６ ％， 上升到 ２ ０ ０ ９ 年的３ ７ ． ７ ％， 城镇化率每提高 １ ０ ％所用的时间表 明， 其呈加速发展的趋势。城镇化率从 １ ９ ７ ８ 年的 １ ３ ． ６ ％， 提高到２ ０ ０ ０
福娃集团运用科学的市场管理知识经营企业， 整合周边资源， 将原来
通风等气候条件较好， 特别适合蛋鸡集中养殖， 而村级集体经济又十
分薄弱， 难以拿出资金开发。于是， 公司以土地入股、 利益分成的合作
方式 ， 采 取“ 龙头＋ 基地＋ 农户 ” 的运 作模 式， 利用石 首市 良好的资源环
分散的田块集中起来， 一改小农经济时代的种植方式， 科学种植， 发展
标， 统一销售， 市场反映非常好， 产品附加值得到明显提升。农民得到
了实惠， 再也不用为鸡蛋的销路犯难 了 其产 品 “ 全 国无公害 农产 品”
此外， 湖北省还在构建农村社会化服务组织等新型农村经营主体
上进行了积极的探索， 取得了明显的成效， 湖北新型农村经营主体建
设涉及 到方方面面 ， 需要各 级政府、 村集体、 农民以及广大企业的通力
生态农业。目前在市场上， “ 福娃” 大米不单价格卖得好， 产品也供不应
求 。传统农业 向现代农业得到 了很好 的转变 ， 农产 品的附加值 得到 了
境， 网络周边农户近 ２ ， ０ ０ ０户， 养殖家禽， 他们每年将分散在桃花山镇
开发， 农村经济也得到了快速发展。
农户中， 按照其规定标准生产的土鸡蛋回收起来， 统一包装， 贴上商
（ 二） 产业结构处于城镇化 中级阶段。区域城镇化过程中， 劳动力
将首先从第一产业转向第二产业， 并伴随着人均国民收入水平的进一 步提高， 逐步向第三产业转移。 在城镇化的初级阶段和中级阶段前期， 工业化是城镇化的主要动力， 工业化进程和城镇化进程往往呈明显的 正相关性。但到了城镇化的高级阶段， 第三产业成为城镇化的主要动 力。在初中期， 工业化率高于城镇化率。而到了城镇化的高级阶段， 则
河南省城镇化水平 ４ ０ ． ５ ７ ％， 全国倒数第五名， 低于全国平均水平 ｌ ０ ． ７ 个百分点。 ２ ０ １ ２ 年底， 河南省城镇化水平已达到 ４ ２ ． ４ ％。由此可见， 进
入新世纪之后河南省的城镇化水平进入 了加速发展时期。
原标题： 河南省城镇化发展的现状及问题研究
收录日 期： ２ ０ １ ４ 年５ 月 ５日 作为传统的人口大省，河南省城镇化水平长期低于全国平均水 平， 大量剩余劳动力滞留在农村， 已经对河南省产业效率提升和经济 规模扩张形成严重制约。２ ０ １ ２ 年河南省城市镇率为 ４ ２ ． ２ ％， 低于全国 平均水平 １ ０ ． ５ 个百分点，这意味着全省 ６ ， ０ ０ ０多万人还居住在农村， 全国除了西部的西藏、 云南、 贵州、 甘肃外， 其余省份的城镇化水平均
经济 ／ 产业
《 合 作 经 济 与 科 技 》
Ｎ ｏ ８ ｓ ２ ０１ ４
．
河 南省城镇 化 发展现状
口文 ／孙金 彦
（ 郑州 大学西亚斯国际学院 河南 ・ 新郑 ）
［ 提要］ 河南省城镇化水平长期低于全国平均水平， 已经对产业 效率提升和经济规模扩张形成严重制约。在这样的背景下， 深入研究 河南省农村城镇化发展现状及存在的问题， 探究其产生的原因， 并采 取相应措施， 加快河南省农村城镇化进程就显得十分必要和迫切。
要组成部分。例如， 国家农业产业化龙头企业福娃集团采取“ 公司＋ 基 地＋ 农户” 的模式， 与全县近 １ ２ 万农户签订了 １ ２ ０ 万亩的无公害水稻 订单合同， 并在毛市、 新沟、 周老、 汪桥等 ９ 个乡镇建立了４ 万亩绿色 有机稻生产基地， 实行无公害化生产， 并且按照每斤高于市场价格的
究成果； 河南省教育厅科学技术研究重点项 目 “ 河南省农村劳动力流
迁与土地流转统筹发展研究” （ 编号： １ ４ Ａ ７ ９ ０ ０ ０ ７ ） 阶段性研究成果 中图分类号： Ｆ １ ２ ７ 文献标识码： Ａ
年的２ ３ ． ２ ％， 花费２ ２ 年时间。 ２ ０ ０ ６ 年河南的城镇化率达到 ３ ２ ． ５ ％， 仅用
本文系郑州大学西亚斯国际学院校级课题项目“ 中原经济区背景 下加快河南新型城镇化发展问题研究” （ 编号： ２ ０ １ ３ Ｋ Ｙ Ｏ Ｎ ３ ５ ）阶段性研
了６ 年。 特别是２ ０ ０ ５ 年之后， 河南的 Ｇ Ｄ Ｐ 总量突破万亿， 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 突
及存在的问题， 探究其产生的原因并采取相应措施加快河南农村城镇 化进程就显得十分必要和迫切。
产业结构为 １ ４ ． １ ： ５ ７ ． ３ ： ２ ８ ． ６ 。河南的产业结构说明其城镇化处于中期发
展阶段 。
（ 三） 河南城镇化地区 发展不平衡， 城市化水平空间差异显著。河
考察后， 认为该村临近长江， 闲置的荒地、 荒滩较多， 湿度、 温度、 光照、
会 形成 城镇 化率 高于工 业化率 的情 况 。２ ０ ０ ９年河南 的城 镇化 率 为 ３ ７ ． ７ ％，产业结构为 １ ４ ． ２ ： ５ ６ ． ５ ： ２ ９ ＿ ３ ， ２ ０ １ ０ 年河南 的城镇化 率为 ３ ８ ． ８ ％，
高于河南。在这样的背景下， 深入研究河南省农村城镇化发展的现状
鸡蛋畅销全国各地。
五、 农业产业化龙头企业
合作， 只要我们能够因地制宜， 共同努力， 加快新型农村经营主体的发
展， 就一定能带动湖北农村经济的转型升级， 促进湖北农村经济的健
康 发展 。
在湖北新农村建设中，一大批农业产业化龙头企业不断发展壮 大， 农产品品牌建设成效显著。正成为湖北省新型农村经营主体的重
关键词： 河 南省 ； 城镇化 ； 发展现状 ； 问题； 措发展现状及存在的问题
（ 一） 城镇化进程呈加速发展趋势 河南省城镇化率从 １ ９ ７ ８ 年的
１ ３ ． ６ ％， 上升到 ２ ０ ０ ９ 年的３ ７ ． ７ ％， 城镇化率每提高 １ ０ ％所用的时间表 明， 其呈加速发展的趋势。城镇化率从 １ ９ ７ ８ 年的 １ ３ ． ６ ％， 提高到２ ０ ０ ０
福娃集团运用科学的市场管理知识经营企业， 整合周边资源， 将原来
通风等气候条件较好， 特别适合蛋鸡集中养殖， 而村级集体经济又十
分薄弱， 难以拿出资金开发。于是， 公司以土地入股、 利益分成的合作
方式 ， 采 取“ 龙头＋ 基地＋ 农户 ” 的运 作模 式， 利用石 首市 良好的资源环
分散的田块集中起来， 一改小农经济时代的种植方式， 科学种植， 发展
标， 统一销售， 市场反映非常好， 产品附加值得到明显提升。农民得到
了实惠， 再也不用为鸡蛋的销路犯难 了 其产 品 “ 全 国无公害 农产 品”
此外， 湖北省还在构建农村社会化服务组织等新型农村经营主体
上进行了积极的探索， 取得了明显的成效， 湖北新型农村经营主体建
设涉及 到方方面面 ， 需要各 级政府、 村集体、 农民以及广大企业的通力
生态农业。目前在市场上， “ 福娃” 大米不单价格卖得好， 产品也供不应
求 。传统农业 向现代农业得到 了很好 的转变 ， 农产 品的附加值 得到 了
境， 网络周边农户近 ２ ， ０ ０ ０户， 养殖家禽， 他们每年将分散在桃花山镇
开发， 农村经济也得到了快速发展。
农户中， 按照其规定标准生产的土鸡蛋回收起来， 统一包装， 贴上商
（ 二） 产业结构处于城镇化 中级阶段。区域城镇化过程中， 劳动力
将首先从第一产业转向第二产业， 并伴随着人均国民收入水平的进一 步提高， 逐步向第三产业转移。 在城镇化的初级阶段和中级阶段前期， 工业化是城镇化的主要动力， 工业化进程和城镇化进程往往呈明显的 正相关性。但到了城镇化的高级阶段， 第三产业成为城镇化的主要动 力。在初中期， 工业化率高于城镇化率。而到了城镇化的高级阶段， 则
河南省城镇化水平 ４ ０ ． ５ ７ ％， 全国倒数第五名， 低于全国平均水平 ｌ ０ ． ７ 个百分点。 ２ ０ １ ２ 年底， 河南省城镇化水平已达到 ４ ２ ． ４ ％。由此可见， 进
入新世纪之后河南省的城镇化水平进入 了加速发展时期。
原标题： 河南省城镇化发展的现状及问题研究
收录日 期： ２ ０ １ ４ 年５ 月 ５日 作为传统的人口大省，河南省城镇化水平长期低于全国平均水 平， 大量剩余劳动力滞留在农村， 已经对河南省产业效率提升和经济 规模扩张形成严重制约。２ ０ １ ２ 年河南省城市镇率为 ４ ２ ． ２ ％， 低于全国 平均水平 １ ０ ． ５ 个百分点，这意味着全省 ６ ， ０ ０ ０多万人还居住在农村， 全国除了西部的西藏、 云南、 贵州、 甘肃外， 其余省份的城镇化水平均
经济 ／ 产业
《 合 作 经 济 与 科 技 》
Ｎ ｏ ８ ｓ ２ ０１ ４
．
河 南省城镇 化 发展现状
口文 ／孙金 彦
（ 郑州 大学西亚斯国际学院 河南 ・ 新郑 ）
［ 提要］ 河南省城镇化水平长期低于全国平均水平， 已经对产业 效率提升和经济规模扩张形成严重制约。在这样的背景下， 深入研究 河南省农村城镇化发展现状及存在的问题， 探究其产生的原因， 并采 取相应措施， 加快河南省农村城镇化进程就显得十分必要和迫切。
要组成部分。例如， 国家农业产业化龙头企业福娃集团采取“ 公司＋ 基 地＋ 农户” 的模式， 与全县近 １ ２ 万农户签订了 １ ２ ０ 万亩的无公害水稻 订单合同， 并在毛市、 新沟、 周老、 汪桥等 ９ 个乡镇建立了４ 万亩绿色 有机稻生产基地， 实行无公害化生产， 并且按照每斤高于市场价格的