河南省城镇化进程现状及发展建议
河南省推进新型城镇化发展的制约因素分析
对外 圣
增加一个城镇人 口， 至少需要 １ ０万 元的城镇 固定 资产投 资， 包 括城镇基础设 施 、 公共 服务设 施建设 和房地 产开发
作者简介 ： 杨光（ １ ９ ７ ６ 一） ， 广西藤县人 ， 郑州航 空工业管理 学院副教授 ， 经济学硕士 ， 研 究方 向： 区域 经济。 基金项 目： ２ ０ １ ２年河南省政府 决策研 究招标课题 ： 河南省新型城镇化 引领 “ 三化” 协调发展的 总体 思路 、 重点任务
与 保 障措 施 研 究 ， 项 目编 号 ： ２ ０ １ ２ Ｂ ６ ８ ６ 。 １ １ ２・ ２ ０ １ ３年 第 ４期 ・ 总第 ２ ２ ６期
问题 ， 由于农村劳 动力的大量过剩 ， 农村人 口转 移规模往
往大 于城 市 的吸 纳 能 力。２ ０ １ １年 ， 河南 省 人 口总数 为
１ ． ０ ４ ８ ９ 亿人， 其 中城镇人 口 ４ ２ ５ ５万人 ， 农 村人 口 ６ ２ ３ ４万
人， ５ ９ ％的人 口都 生 活在农村 ， 即使在城 镇人 口中 ， 还有 相当一部分是农业户籍 人 口， 如此庞 大的农村 人 口数量
对 奄
【 经贸管理 】
河 南 省推 进新 型城 镇 化 发 展 的制 约 因素分析
杨 光
（ 郑州航空工业管理学院 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ １ ５ ）
［ 摘
要 ］ 随着我 国改革开放的稳步推进和经济社会的快速发展 ， 河南省城镇化步伐不断加快。在新 的
形 势下， 河南省需要按 照新 型城 镇化的要 求来思考河南省和 中原城镇 化的发展 方向。但在 推进新 型城镇 化 发展过程 中， 仍受人 口众多 ， 人 力资 源素质低 、 建设资金缺 口较 大、 自然资 源稀缺 、 产业结构不合理 、 城镇 体 系 不健 全和制度体 系不完善 等方面因素的制约， 深刻剖析 这些制 约 因素 ， 有利 于为宏观 决策提供 支持 ， 进 一步 推 动河南省新 型城镇 化的有序发展 。 ［ 关键词 ］河南省 ； 新型城镇化 ； 制约因素
中国民族河南省人民政府关于印发河南省城镇化“十一五”规划的通知
河南省人民政府关于印发河南省城镇化“十一五”规划的通知(豫政〔2006〕72号)各市、县人民政府，省人民政府各部门：《河南省城镇化“十一五”规划》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。
河南省人民政府二○○六年十月十三日河南省城镇化“十一五”规划加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。
现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，特制定本规划。
一、“十五”时期城镇化回顾“十五”期间，省委、省政府立足省情，围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针，制定了加快城镇化进程的决定，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点，确定并积极推进省定26个城镇化重点县(市)和123个重点镇加快发展，加强城镇基础设施建设，深化户籍制度改革，合理调整行政区划，强化城镇产业支撑，有力地促进了城镇化进程。
城镇化水平明显提高，城市规模不断扩大。
到2005年底，全省城镇化水平达到30.7%，比2000年提高了7.5个百分点，平均每年提高1.5个百分点，高于每年提高1.35个百分点的全国平均水平，是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。
5年累计转移农村人口600多万，全省城镇人口达到2998万。
全省38个设市城市人口达到1610万;建成区面积达到1572平方公里，较2000年新增498平方公里。
省定26个城镇化重点县(市)中，巩义、项城、固始、潢川等县(市)的县城或市区人口已超过20万。
全省123个城镇化重点镇实现了较快发展。
总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。
城镇经济实力明显提高，中心城市要素聚散能力不断增强。
近年来，各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度，加快特色园区发展，拉长产业链条，拓宽服务业开放范围，促进了产业发展，城镇经济实力明显提高。
河南省县域经济发展中存在的问题及若干政策建议
河南省县域经济发展中存在的问题及若干政策建议作者：刘丹来源：《现代企业文化·理论版》2012年第03期县域经济的基本概念一、县域经济的概念县域经济是国民经济体系中属于基础层次的行政区域经济。
20世纪90年代中期，县域经济才成为人们关注的重点，因此对县域经济概念的界定还没有统一的说法，但大致来说可以从四个角度理解：其一，复合性，指在一个县级行政区域内各类经济活动的总称。
其二，区域性，是一种行政区域型的区域经济。
其三，特色性，是以县（市）级行政区划所规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨。
其四，系统性，县域经济是一个具有区域性、层次性、开放性等特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元。
县域经济与城市经济不同，它强调的是产业结构及体系的综合性及相对独立性。
从产业的角度来看，因为农业的基础性作用，相对于工业和第三产业，它在县域经济中的权重比较大；而立足于资源禀赋基础上的工业则是县域经济的主导；同时，兼有金融业、商业、服务业、信息业等非农部门经济。
县域经济是各种经济部门及经济成分最大的包容体，国民经济的各个部门——农业、工业、建筑业、商业、交通运输业、饮食服务业等，以及社会发展方面的各个领域——科技、文化、教育、卫生等，都是构成县域经济的组成部分之一。
二、县域经济的发展县域经济发展，指的是县域范围内的社会和经济的全局发展。
县域经济从产业结构看包括县域内的各次产业；从空间结构看包括城镇经济和农村经济；从生产资料所有制结构看包括各种所有制经济。
研究县域经济的发展可以从两个角度来展开，第一个角度，县域范围内各个经济部门和各种经济活动中的产业结构、资源配置、运行模式及其发展；第二个角度，县域经济在整个国民经济中的地位和作用。
本文讨论河南省县域经济的发展主要侧重于从第一个角度着手，具体而言包括：县域经济发展模式，即不同县的经济应如何发展，应该制定什么样的适合自己县的产业政策，它实际上是一种综合性的研究模式；县域经济要素的合理配置，侧重于对县域经济技术条件和效率的分析；县域产业发展，我们知道，农业依然是县域的基础，工业依然是县域的主导，服务业是县域未来发展的方向，如何做好三者的权衡显得尤为重要。
河南“以新型城镇化为引领”问题探析
径提 出以新型城镇化为引领， 推 进新 型城镇化 、 新型工业化 、 新型农业现代化“ 三化 ” 协调发展 。本 文试 图对河 南新型城镇化“ 新” 的特征、 以新型城镇 化为 引领的“ 原因” 、 新型城镇化引领 “ 什 么” 、 新型城镇化“ 如何” 引领等问题进行探析。 ［ 关键词】 河南 ； 新型城镇化 ； 引领 ［ 中图分类号】 Ｆ ２ ９ １ 【 文献标识码１ Ａ
的背景下进 行的 ， 改变 了过去片面追求 城 市 、 小城镇 和新 型农村社 区协调发展 的五 力 ， 具 备拉动工 业化与推 动农业现代 化 的 市 规模 扩大 、 空间扩张 的发展思路 ， 由偏重 级现代城 镇体 系 ， 从规划 上把新 型农 村社 功能 ， 是统筹城 乡发展 、 破解 “ 三农” 问题 的 数 量 规模 增加 向注 重质 量 内涵 提升 的转 区纳入现代 城镇体 系 ， 不 再仅仅依靠 中心 切人点。城镇化一方面能够 为工业化推进 变， 更加强调文化 、 公 共服务等 内在质量 的 城市带 动 ， 而是侧重 于能吸纳农 民就近就 提供土地 、 劳动力等要素支撑 ， 促进工业转 土地有 序转移集 中的小城镇 和新 型升级 ； 提升 ， 着力解 决城镇化 过程 中形成 的城乡 地就业 、 另一方 面能够 推动农业 规模化生 差别 、 社会不 公的现状 ， 突出集 中集约 、 功 型农村社 区建设 ， 强 调国家 区域 中心城市 产和组织 化经营 ， 提高 农业劳动 生产率 和 能完善 、 产业支撑 、 环境优美等特征 。 产城融合 复合式发展 、 中心城市组团式发展 、 中小城 综合生产 能力 ， 加速农业现代化的实现。 ２ ． ３ 新 型城 镇化 引领 是 由河南 省情 河南作为第一农业大省和农 村人 口大 农村 社区积极稳 妥发展 ， 兼顾 不同层级城 决 定 的 １ ． ２ 以工业化 和信息化为动力 ， 突 出 市 内涵式发展 、 小城镇 集聚式发 展与新型
河南省城镇化与生态环境协调发展的时空演变分析
河南省城镇化与生态环境协调发展的时空演变分析1. 引言1.1 研究背景河南省位于中国的中部地区，是我国人口大省之一，城镇化发展较为迅速。
随着城镇化进程加快，河南省面临着生态环境保护与城镇化发展之间的协调与平衡问题。
城市化过程中，生态环境恶化、资源消耗增加等问题日益突出，如何实现城镇化与生态环境的协调发展成为当务之急。
目前，对于河南省城镇化与生态环境协调发展的研究还比较薄弱，需要进一步深入探讨其时空演变规律及影响因素。
本文旨在通过对河南省城镇化与生态环境协调发展的时空演变进行分析，揭示其发展规律，探讨影响因素，为生态环境保护和可持续发展提供理论支持和政策建议。
通过对河南省城镇化与生态环境协调发展的研究，可以为探讨地方经济社会发展与生态环境之间的关系提供参考，为相关政策的制定和实施提供科学依据。
对于其他城市化较快的地区也具有一定的借鉴意义。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨河南省城镇化与生态环境协调发展的时空演变规律，分析城镇化进程对生态环境的影响以及生态环境保护对城镇化发展的影响，为实现河南省城镇化和生态环境协调的可持续发展提供科学依据。
具体目的包括：1. 探究河南省城镇化与生态环境协调发展的历史演变过程，分析城镇化对生态环境的影响，揭示城镇化与生态环境之间的关系。
2. 分析生态环境保护对城镇化发展的影响，探讨如何通过生态环境保护实现城镇化与生态环境的良性互动。
3. 借助时空演变分析方法，全面了解河南省城镇化与生态环境协调发展的时空格局演变，揭示不同时期不同区域的发展特点和问题。
4. 总结河南省城镇化与生态环境协调发展的特点，提出可持续发展对策，为未来河南省城镇化与生态环境协调发展提供发展建议和展望。
1.3 研究意义河南省城镇化与生态环境协调发展是当前社会发展中一个重要的议题，其研究意义主要体现在以下几个方面。
研究河南省城镇化与生态环境协调发展的意义在于促进可持续发展。
随着经济的不断发展和城镇化进程的加快，生态环境受到了严重破坏，为了实现可持续发展，必须找到城镇化与生态环境之间的平衡点。
河南省城市化发展现状、原因及对策研究
作者： 贺来喜;陈丙欣
作者机构： 河南省征地储备中心;审计署郑州特派办
出版物刊名： 中国城市经济
页码： 259-261页
年卷期： 2010年 第9X期
主题词： 河南;城市化;工业化;中部崛起
摘要：作为中部崛起战略的重要支撑点,近年来河南省经济快速增长,但城市化水平较低,并且城市化和工业化严重背离,大量的剩余劳动力滞留在农村,不仅影响了农业产业效率的提高,同时也不利于第二、三产业的健康发展,制约了河南省整体竞争力的提升。
通过研究发现导致河南省城市化水平滞后的主要原因是工业内部行业结构不合理,工业化弱质,从而导致工业在快速发展的同时第三产业没有得到相应的发展,劳动力转移过程受阻。
因此,要加快城市化发展进程,必须调整工业结构,提升工业化质量,同时重视教育培训,进行体制创新,为城市化进程顺利推进创造良好的制度环境。
河南城镇化发展水平综合分析
１ ． 中原 经 济 区五 省城 镇化 发展 水平 的 总体 比较
根据 ２ ０ １ ２年 国 务 院 批 复 的 《 中 原 经 济 区 规 划》 ， 中原 经 济 区涵 盖 五 省 即 山 西 、 河北 、 河南 、 山
东、 安徽。因此在这里我们仅选择这五个省份作为 比较 对象 。由表 ３可 以看 出 ， 河 南 城 镇 化 率一 直 处 于末位 ， 在２ ０ ０ ５ 年稍有提高 ， 但也仅排第四， 说明与 其余四省相 比河南城镇化水平还不高。从增长速度 来看 ， 河南 处 于 中游 水平 。（ 见表 ３ ）
２ ０ ０ ０年 以来 ， 河南 城 镇 化 率 不 断 提 高 ， 到２ ０ １ １ 年达到 ４ ０ ． ６ ％， １ ２年 间增加 了 １ ７个百 分点 ， 年 均 增 长率为 ５ ． ２ ２ ％ 。从 相对值 上 来 看 ， 河 南 城镇 化 率 占
全 国城镇化率的比重也在不断加大 ， ２ ０ １ ０年稍有下 降， ２ ０ １ １ 年虽有所增加 ， 仍 未达到 ２ ０ ０ ９年 的水平 。 因此 ， 从历 年河 南 的城 镇 化率来 看 ， 河南 城镇 化发 展 存 在着 反 复 、 不 稳定 的状 况 。 与全 国相 比， ２ ０ ０ ５年 全 国城镇 化 率为 ４ ２ ． ９ ９ ％， 高 出河 南 １ ２ ． ３个 百分 点 ， 此 时河 南 的城镇 化率 为 全 国的 ７ １ ． ３ ％； ２ ０ １ １年 全 国城 镇 化 率 为 ５ １ ． ２ ７ ％， 高 出河 南 １ Ｏ ． ６ ７个 百 分 点 ， 河 南城 镇 化 率 是全 国城 镇 化率的 ７ ９ ． １ ９ ％ 。 随着 全 国 城 镇 化 水 平 的 不 断 提 高， 河 南城镇 化 也得 到 了一定 发展 ， 但 与全 国水平 比 较， 还 有较 大差 距 。 （ 见表 １ ） 河南省城镇化率 占全国城镇化率的比率有所提 高， 这说明河南的城镇化增长速度要 快于全 国的城 镇化增长速度 ， 但是二者之间还有较大的差距。 河南的其他经济社会指标大多也落后于全国水 平 。本文将河南 的部分经济社会指标与全国进行 了
城镇化进程中失地农民问题及对策研究——以河南省为例
２ ２ ．８８公顷。与这些大量征地行为相伴随的， ９７ ８６ 是失地 补偿款集体留成部分管理公开性差 ， 民和村委会无法对 村 属于 自己的征地补偿款实施有效的监管 ， 具体使用时更欠 镇化速度加快， 被征地农民达到 ４０ ００多万。“ 十一五” 期 透明， 易滋生侵吞征地补偿款的腐败现象。（ ） ３ 补偿款投 资不成功。这主要是指征地补偿资款 的集体投资决策存 （ 征地补偿标准偏低 ， 二） 且补偿形式单一 在问题， 现实 中不少用 补偿款投资 的开发项 目以失败 告 目前我 国普遍 采用 的征地 补偿标 准是根 据《 土地 管理 终 ， 直接损 害 了失 地农 民本 应 获得 的征地 补 偿 费 ， 不仅 也
后 ， 协议 出让 的土地 价格会 高 出许 多。如 郑州 市征 用 政府 土 地一般 为 ２ 万元 ／ ， 亩 郑东 新 区为 ８万元／ 。而在 被 征 亩
后 ， 以达到 几十 万元甚 至上百 万一 亩 。二是 远低 于土地 可
（ 再就业 能力 差 ， 闲在 家的 多 四） 赋 据 调查 ， 失地农 民只 有 ３ ６ 的劳 动 力被 有 关 部 门安 ．％
（ 含六 县区 ） 言 ，０７年 上 报 省 政府 或 国家 审批 新 征 地 查显示 目前仍有 ６ 而 ２０ ％的征地补偿款不到位。（ ） ２ 补偿款管
年） 濮阳高新区规划面积 ７ ． ， ５４平方公里等等。就郑州市 放对象 上 ， 有一定 的随 意性 和 盲 目性 ， 往 引发 纠纷 。调 往
币发放 的办 法。在失 地农 民认为 最好 的 征地 补偿方 式 中 ， 失 地农 民未接受过 技术 培 训 。（ ） 动力 市 场 不统 一 ， ３劳 就
选择安排就业的占 ３％ ， ２ 选择一次性付给适当而足够钱的 业信息不充分。失地农民不能及时了解就业信息 ， 即使有
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河南省城镇化进程现状及发展建议河南省城镇化进程现状及发展建议【摘要】河南省是中部农业大省，城镇化进程缓慢，主要表现是城镇化水平低、质量不高、发展不平衡，其原因是制度缺失、产业结构不合理等。
为了全面落实河南省委、省政府城镇化科学发展战略，加快河南省城镇化进程，本文针对城镇化发展存在的问题，提出相关的政策建议，以使河南省努力走出一条城镇协调发展、互促共进的新型城镇化道路。
【关键词】城镇化现状思路进入新世纪以来，河南省中原城市圈发展壮大，小城镇发展迅速，城镇化总体发展水平由2000年的23.2%提高到2011年的40.57%，平均每年增速1.58%，城镇化水平与全国的差距不断缩小，尤其是中原经济区和郑州航空港区相继上升为国家战略，对河南省城镇化建设更加有利。
但由于历史条件、制度政策、经济基础等多方面的原因，河南省的城镇化水平与全国其他地区相比，仍存在较大的差距。
2011年河南省城镇化水平40.57%，全国倒数第五名，低于全国平均水平10.7个百分点，与东部省（市）相比差距更大。
对于一个经济总量全国第五、但总体经济发展水平明显落后的农业大省，城镇化建设如何上新台阶，实现可持续发展，是我们面临的一项重要课题。
一、河南省城镇化进程的现状进入新世纪以来，河南省委省政府抓住我国城镇化和中原经济区加快发展的重要战略机遇，采取了一系列重要措施，全省城镇化率得到明显提高，体系逐步完善，经济实力不断增强。
尤其是中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，为河南省城镇化发展奠定了重要基础。
1、河南省城镇化发展取得的成效（1）城镇化水平不断提高，处于快速发展阶段。
河南省经济总量由2000年的5052.99亿元提高到2011年的26931.03亿元，连续10年居全国第五，经济实力增强。
随着经济的发展，城镇化总体水平有了大幅度提高，2011年总人口达10489万，城镇化率达到了40.57%，比2000年的23.2%提高了17.4个百分点，河南省城镇化水平和全国城镇化水平的差距也在不断缩小，由2000年与全国相差13.02个百分点，缩小到2011年与全国相差10.7个百分点，呈现出良好的发展势头。
（2）城市环境明显改善，城市基础设施和配套设施得到改善。
2011年河南城镇基础设施完成投资3080.58 亿元，比上年增长17.28%，城市道路、环境卫生等市政基础设施和配套设施明显提高，居民生活条件大大改善，城市整体功能不断提升。
由于新农村建设和基础设施向农村延伸的力度加大，城乡差异在不断缩小。
（3）城市环境质量提高。
2011年河南省主要污染物的排放量比前几年明显下降，可吸入颗粒物PM10浓度年平均值为0.103 毫克/立方米，二氧化硫浓度年平均值为0.051毫克/立方米，全部在基本目标控制之内，节能减排成效显著，生态环保工作稳步推进，2011年城市生活垃圾无害化处理率84.42%，人均公园绿地面积逐年增加，2011年达8.9平方米。
（4）大中小城市和小城镇协调发展。
至2011年底，全省有城镇1989个，其中省辖市17个，县级市21个，县城88个，乡镇1863个。
随着高铁时代的到来，中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，河南省城镇发展空间得到进一步拓展，区域中心城市的辐射带动作用增强，城镇之间的联系不断加强，目前已初步形成以中原城市群为主的发展格局。
（5）城镇化成果惠及广大农民。
城镇化提供了大量的就业岗位，促进了农村剩余劳动力的转移。
2011年河南省第二、三产业就业人员达到2778.13万人，乡村从业人员4401.06万人，分别占全省就业总人口的53.08%和84.08%。
2、河南省城镇化发展中存在的主要问题一直以来，河南省城镇化发展低于全国平均水平，2011年城镇化率全国倒数第五，中部六省倒数第一，形势非常严峻，从目前的情况来看，与全国平均水平的差距仍然很大，更是远低于东部地区发达城市，虽然河南省城镇化的建设取得了积极而显著的发展成绩，但是城镇化进程更多地表现在规模和数量的扩张上，城镇化发展过程中存在着一些突出的问题。
（1）城镇化发展总体水平偏低。
第一，从河南省的统计数据来看，城镇化建设起点低、水平低。
河南省的城镇化率一直低于全国平均水平，1978年河南省的城镇化率仅13.63%，低于全国4.29个百分点。
2004年以前河南省城镇化率不断提高，与全国的差距进一步拉大。
2005年后，河南省城镇化率明显提高，与全国的差距才开始逐年缩小，但仍有较大差距。
第二，城镇化率与经济发展水平不匹配，明显落后工业化发展，制约经济发展。
经济发展推动城镇化进程，城镇化能提高国民经济的总体水平，二者相辅相成。
河南省2011年经济总量26931.03亿元，全国排名第五，而同年河南省城镇化率仅为40.57%，全国排名第27位，仅高于贵州、云南、甘肃和西藏，这与其GDP在全国的排名不相称。
2011年河南省一、二、三产业的比重为13∶57.3∶29.7，城镇化率比工业化率低了16.73个百分点，很显然河南省城镇化水平滞后于工业化水平，全国城镇化率高于工业化率，与河南省形成反差，制约了河南省经济发展。
（2）城镇化发展不平衡，地区差异明显。
河南省各地经济实力不同，城镇化水平有很大差异。
郑州城镇化水平最高，达64.8%，南阳、商丘、信阳、周口、驻马店市人口基数大，人口城镇化水平较低，而城镇化水平最低是商丘、周口和驻马店，仅为31.5%，比全省平均水平低9.1个百分点，比全国平均水平低19.77个百分点。
城镇化在空间上呈现出“东慢西快”严重失衡的格局，将会影响河南整体的经济发展，不利于“十二五”城镇化的整体推进。
（3）城镇化质量不高，制约河南省城镇化的进程。
近十年来河南省城镇化推进很快，城镇数量多但质量并不高，大城市数量少，片面追求城市发展速度，注重城市华丽的外表和国际化风貌，但在市政基础设施和文化、教育、医疗、社会保障等公共服务资源长期投入不足，城镇综合服务功能差，不能满足社会发展的需要，造成交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等城市病困。
大城市这样，小城镇城市公共设施落后更加明显。
（4）中心城市辐射能力不强。
河南省绝大多数城市规模不大，经济发展水平不高，对周边地区的辐射能力不强。
目前河南仅有郑州、洛阳等城市规模较大，它们辐射的范围毕竟有限，难以带动较远地区的经济发展。
省会郑州发展较快，在27个省会和自治区首府城市中，规模实力偏弱，中心城市的带动作用不强。
河南第二大城市洛阳也只是区域性中心城市，竞争实力有待进一步增强。
（5）产业结构不合理，制约河南省城镇化的发展。
国内外实证经验表明，工业主导城镇化发展，第三产业影响城镇发展。
河南省是一个农业大省，经过多年建设，工业化水平显著上升，第三产业份额一直在增加，1992年河南省二、三产业在国民经济中的比重开始超越第一产业，产业比例由2010年的14.1∶57.3∶28.6变化为2011年的13∶57.3∶29.7，第三产业增长20.94%，但仍然存在二、三产业不够发达，第一产业比重过大的问题。
二、原因分析河南省城镇化发展滞后，大体有如下几个方面原因：一是相关的制度缺失。
河南省2000年才开始允许农村人口转移到城市，而且设置许多限制条件，转移到城市的农民在就业、养老、医疗和社会保障等方面享受不到市民待遇，对河南省城镇化的发展产生了一定的负面影响。
二是国家对河南的投资不足。
国家对中部地区投资不足，河南省第二、三产业发展动力不足，很难提供更多的就业岗位。
三是产业结构的制约。
虽然河南省的产业结构不断得到调整，但是二、三产业不发达。
工业的不发达制约第三产业的发展，第三产业发展缓慢反过来影响一、二产业，从而制约城镇化的发展和产业聚集的发展。
三、促进河南省城镇化发展的主要思路和建议城镇化发展是一项巨大的系统工程，必须统筹兼顾经济、社会、文化等各个方面协调发展，必须积极稳妥推进河南省城镇化发展，努力实现城镇化的可持续发展。
1、建设辐射作用强的中心城市和城市群郑州是全国陆路交通运输的中心，已具备了发展商贸、服务更大区域的潜力，根据河南省城镇发展的区域分布，紧密围绕中原经济区和郑州航空港区的建设，以郑州和洛阳为核心，重点打造“大郑州都市圈”，进一步加快郑州与周围省份省会城市的资源要素整合，增强中原城市群的辐射带动作用，助推周边地区经济和社会的发展，促进河南省城镇化协调发展。
2、建设完善的城镇体系依据河南省委省政府出台的“关于加快小城镇发展的若干决定”，河南省的城镇化建设要以人为本，以中原城市群为主体形态，以大城市为中心，中小城市为重点，小城镇为基础，形成国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区五级体系的发展格局，以大带小，提升河南省的城镇化水平和质量。
目前河南省很多县（包括县级市）具备了一定的发展规模，可在此基础上，大力发展壮大县城和中心镇，因地制宜地发展特色产业、增强县域竞争力，保障改善民生，完善城市功能，提升服务功能，使这些市率先发展成为中等城市。
河南省很多城市有悠久的历史和深厚的文化底蕴，如郑州、洛阳、开封，在不断完善现代化城市设施的同时，更需要保留这一特色。
同时要加强基础设施和公共服务设施建设，提升小城镇的综合实力，发挥小城镇的辐射带动作用，扎实推进新农村建设，缩小城乡差距，提高全省城镇化水平。
3、调整产业结构根据国际经验，城镇化不管是规模扩大，还是质量提高，都必须把产业发展放在十分重要的位置，河南省是传统农业大省，虽然近年来河南省产业结构实现“二一三”向“二三一”的转变，但第三产业的结构比例处于下降趋势。
因此，首先要加快发展现代农业，提高农产品加工业的发展水平，吸纳农村剩余劳动力，提高中小城市对农村人口的吸纳能力，促进城镇化快速发展。
其次要大力发展现代物流、金融保险、现代会展、中介服务等服务业，促进城镇产业结构优化升级，达到城镇化发展与产业结构升级的良性互动。
4、走可持续发展的道路在加快城镇化发展的同时，必须提高城镇化的质量，把城市绿色发展放在推行新型城镇化的突出位置。
在城镇建设中努力抓好节能减排，鼓励发展低碳经济，加大环境整治力度，保护自然生态环境，实现人与自然和谐发展。
5、推进体制机制创新要建立与新型城镇化相适应的体制机制。
一是城乡户籍体制创新。
城镇化不是简单地变换市民身份，而是让具备在城市谋生能力的群体连带家属转变为城镇人口，现行的户籍制度严重影响了城镇化的发展，户籍制度必须取得重要突破。
二是城镇化建设投融资体制创新。
城镇化需要建设大量的资金来建设基础设施、公共服务设施，政府财政远远不能满足，鼓励有实力的企业参与小城镇建设和村庄整治，拓宽资金筹措渠道，探索有效的投融资体制。
三是突破土地资源制约。
【参考文献】[1] 杨刚强、江洪：中部地区城镇化发展现状与对策[J].宏观经济管理，2011（5）.[2] 谷彦芳：河北城镇化发展现状、成因及对策[J].合作经济与科技，2011（4）.[3] 支树槐：河北城镇化发展中的问题与对策[J].领导之友，2011（8）.[4] 阎东彬：河北省新型城镇化建设的问题及原因剖析[J].金融教学与研究，2012（1）.[5] 郑加仁：浙江城镇化的现状、问题以及“十二五”推进城镇化的政策建议[J].东方企业文化，2011（10）.[6] 杜姗：中国城镇化发展中的问题研究[J].中国证券期货，2011（6）.[7] 联合课题组：新形势下推进湖北城镇化建设的思考与建议[J].政策，2011（10）.------------最新【精品】范文。