黄健荣公共管理学课后习题答案
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理改革运动的兴起及其价值取向)【圣才出品】
第二章公共管理改革运动的兴起及其价值取向一、概念题1．消费型社会答：消费型社会的最突出的特点是顾客选择机会的日益增长、社会产品多样化以及为适应顾客选择偏好多元化趋势的大规模市场的微型化，生产者因此顺应时代需要转向以顾客为导向，强调为消费者提供便利，改善服务质量，以满足消费者的需求。
2．网络型政府答：网络型政府是指政府通过缔约和资助的权力有意创造非政府组织的网络来实现其政策。
在网络型政府的管理体系中，国家决定创造、激发或是增强某一网络来实现其政策目的。
3．新公共服务答：新公共服务的核心理念是，在人民主权的前提下，作为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自“划桨”，又非代替公民来“掌舵”。
其七项基本原则是：①服务而非掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③战略地思考，民主地行动；④服务于公民而非顾客；⑤责任并不是单一的；⑥重视人而不只是效率；⑦超越企业家身份，⑧重视公民权和公共服务。
4．顾客导向答：顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心,以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。
顾客导向的涵义可以从几个方面来理解：①实行“站在顾客立场思考”；②将顾客视为主要资产；③顾客满意即组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。
在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。
为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。
5．新自由主义答：新自由主义是指在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。
哈耶克1944年的《通往奴役之路》，被认为是新自由主义创立的标志。
在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。
其主体理论包含三个方面的内容：①经济理论。
新自由主义继承了古典自由主义经济理论的自由经济的思想，并推向极端，强烈主张自由化、私有化、市场化。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共服务绩效管理)【圣才出品】
第十一章公共服务绩效管理一、概念题1．绩效答：公共部门绩效是指公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。
具体包括：公共部门绩效是在公共部门履行职能过程中取得的；公共部门绩效的范围，不仅包括做了什么本身，还包括了行为所产生的效果与影响；公共部门绩效不仅有数量（做了什么、做了多少），而且还有质量（做得怎么样）；公共部门绩效，不仅表现为初期结果，还有最终结果，具有绩效周期。
2．绩效评估答：公共部门绩效评估是指公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。
公共部门绩效评估就是要对公共部门做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率以及社会影响和公众的反应（外部反应）等方面进行评估。
公共部门绩效评估强调以结果为本，评估目的是为了规范公共管理行为、提高效能，使公共部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。
3．绩效计划答：绩效计划是指将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合的目标确定过程。
作为绩效管理的第一环节，计划是否合理，直接关系着后续工作能否正常开展，影响整个绩效管理的效果。
政府部门绩效计划主要围绕以下几方面进行：①确定政府部门的战略目标；②将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上；③绩效计划中的沟通和参与。
4．绩效目标答：绩效目标是指公共部门在行使职能过程中的投入所应当获得的产出与社会效果。
绩效目标除了有明确具体的绩效要求之外，还包括明确严格的产出和结果评估措施。
绩效评估过程就是按照绩效目标而分解确定的绩效标准来对实际的公共管理和服务结果进行比照、测量后区分不同绩效等级的过程。
公共部门绩效评估的程序就开始于结果与绩效目标之间的比较。
5．绩效标准答：绩效标准是指在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理与政治文明)【圣才出品】
第十四章公共管理与政治文明一、概念题1．政治文明答：政治文明是人类为协调社会中不同族群、社区、阶层、国家或地区之间的利益关系和利益冲突，建立有效秩序而对政治生活进行设计、组织和安排所形成的一切积极成果的总和，反映了人类社会在不同历史阶段的各种有效的治理理念、方式和形态。
是一个由政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个部分所组成的相互依存的有机整体。
二、简答题1．简述政府在公共管理中应如何坚持其公共性的价值取向？答：公共性是公共管理的一个重要的本质特征。
既然政府是依据人民的委托而对整个社会的共同事务进行管理的公共机构，或者说政府是公益的信托者，那么以政府为核心的公共组织所实施的公共管理就应当把维护和增进公共利益作为自己行动之圭臬。
政府应当做到以下几点：①政府应致力于维护、增进和实现社会公共利益，而不是谋求某一阶级阶层、集团或群体的特殊利益，更不是谋求自身的特殊利益；②政府要切实履行其基本职责并承担公共责任；③政府要有明确的服务意识，要能够听到集体的和非集体的公共的利益要求，并能够对他们的要求做出回应；④政府行政过程必须公开、透明；⑤政府要确保公民的民主参与价值在治理过程中得到实现，建立与其他公共组织、非公共组织及公民的良性互动关系。
2．如何理解公共管理是检测考量现代政治文明的重要标尺？答：（1）政治文明的衡量标尺衡量人类政治生活的进步状态可以从思想、制度和方式三个方面进行考察。
①政治思想的发展和进步程度政治思想在整个政治文明的创制过程中起着导引和规制作用，政治思想的发展程度在很大程度上体现了政治文明的发展程度。
②政治统治的合法性政治统治的合法性包括合法律性和政治学意义的合法性，后者是指社会大众对执政者及其推行的政治制度和政治秩序的认同和支持。
政治统治的合法性是政权运作的前提和基础。
一个没有合法性或是合法性不足的政权必然难以存续。
③政治制度的合理化程度政治制度文明居于政治文明的核心地位。
因此，政治制度设计的合理化程度体现一定时期政治文明发展程度。
公共管理学课后习题第一章答案
第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：①它是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域；②强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性；③重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点；④公共管理不完全等于"政府管理"，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系；⑤公共管理强调价值调和与责任；⑥公共管理关注和重视政府改革与再造；⑦公共管理是一个科际整合的研究领域，它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共信息资源管理与电子政府)【圣才出品】
第十二章公共信息资源管理与电子政府一、概念题1．信息资源答：信息资源的含义可以归纳为狭义的信息资源概念和广义的信息资源概念。
狭义的信息资源仅指记录在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源是与信息内容产生、利用相关的一切资源，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。
即信息资源是一个贯穿于人类社会信息活动中，从事信息生产、分配、交换、流通、消费的全过程的多要素集合。
信息资源不仅具有经济学意义上的需求性、稀缺性和可选择性特征，而且还包括共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等独有特征。
2．政务信息资源答：政务信息资源是各类公共部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体来说，政务信息资源包括以下方面：一是各类公共部门及其授权的公共组织等公共管理主体为履行职能而采集、加工和使用的信息资源；二是公共部门在办理业务和事项过程中产生与生成的信息资源；三是公共部门直接管理的信息资源；四是各公共部门投资建设的政务信息资源；五是与政务信息资源的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；六是信息化管理体制及其运行机制。
政务信息资源的构成包括：政务信息内容、政务信息人员、政务信息技术设施、政务信息资金和政务信息资源管理体制。
3．信息采集答：政务信息资源采集是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。
政务信息采集是实现政务信息资源交换共享、提高政务信息资源开发利用水平的前提和基础。
公共管理学思考题
公共管理学思考题(总3页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--《公共管理学》思考题：一、何谓公共管理公共管理与行政管理有什么不同徐双敏：所谓公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。
黄健荣：公共管理是以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定和执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
B途径，Business Approach，企业管理的途径，认为公共管理是可以运用工商政策和企业战略的管理，公共管理的特点就是非政治化和和企业化。
P途径，Public Policy Approach，公共政策的途径，认为公共管理应该是与公共政政策的制定密切关的管理。
B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下不同之处：。
1、前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；2、前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性；3、前者企图与公共行政合流，，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域4、前者之课程设计依循商业学院的传传统，后者则依循公共政策学院的传统；前者重视视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题；5、前者主张采用量化析，后者则采用个案研究法。
二者的的共同点：组织外部定向(即关心公共部门与外部环境的关系，强调政治因素在管理中的作用;重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习。
N途径的的产生：公共管理的P途径与B途径的逐渐融合，形成公共管理的新途径（ the new approach，N途径）三、简述公共行政范式存在的问题。
1、政治的逆向控制。
《公共管理新论》黄建荣_笔记
《公共管理新论》黄建荣_笔记黄健荣《公共管理新论》笔记第一章公共管理导论一、公共管理的本质1、公共管理的定义公共管理：以政府为核心的公共组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务，提供公共物品和公共服务的活动。
2、公共管理的本质特性（3点）（1）公共管理的公共性（2）管理本质的服务性（3）政府与公民社会的合作共治性l 治理与统治的区别：（名词比较）详见P5（1）治理与统治的最基本的或是本质性的区别是权威来源的差异（2）治理与统治的权力运行向度不一样二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题1、全球化（1）全球化趋势体现为：在经济方面，资源再全球范围内依据市场需求重新配置；在政治方面，国际间对话协商、合作的必要性和重要性大大增强，全球联系更为密切；在文化方面，具有传播优势的文化扩展更快，渗透加强；在观念方面，则是时空观念的重组，地球村的概念日益清晰。
（2）全球化定义（赫德）：它是“一个（或者一组）体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。
（3）全球化迅猛发展的原因：P8（4）全球化发展对公共管理的影响和挑战（4点）：P10--P112、知识经济知识经济：是指以知识的生产、分配和使用为基础的经济。
知识经济的特点：P113、社会矛盾尖锐现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，使社会的不可治理性问题日益凸现，也成为呼唤公共管理的强烈诉求。
4、科技革命科学技术是第一生产力。
科学技术革命正在以前所未有的深度和广度影响着人类社会的发展。
5、民主化进程20世纪70年代以来，席卷全球的现代民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
三、新公共管理与公共管理l 新公共管理与公共管理：（名词比较）新公共管理（NPM）是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。
黄健荣《公共管理新论》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
黄健荣《公共管理新论》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共30分）1．公共管理答：公共管理，是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2．政府失灵答：政府失灵是政府对经济社会事务干预过多或干预不力，或实施了错误的干预，不但没有很好地促进经济和社会发展，反而造成政府规模过度扩张、寻租活动增多、交易成本加大，致使行政管理失效或低效，社会经济效率低下，社会资源难于实现优化配置的现象。
3．全球治理答：全球治理是指，政府统治所涉及的范围是以主权领土为界的民族国家，而由于治理权为主题的多元性，治理统治所涉及的对象则要宽泛的多，既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以使超越国家领土界限的国际领域。
这种治理模式就是全球治理。
4．品味分类答：品位分类指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人事分类管理制度。
品位分类的基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系；②分类和分等相互交织；③品位分类强调公务人员的综合管理能力；④官位和等级职位可以分离；⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。
5．电子政府答：电子政府就是通过建立政府网站而构建的网上政府。
从更为严谨和科学的层面考量，可以认为电子政府是以现实政府为基础，通过运用信息网络技术，并以之整合公共管理主体和再造公共管理流程，建构起来的虚拟的具有公共管理现实功能的公共管理和公共服务体系。
6．行政责任答：指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征为：行政责任是一种责任，是—种义务，是一种任务，是一种理论，是一种制度，是一种监控体系。
行政责任的构成要件为：须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为，须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认，须有特定的行为后果，国家全部承担或部分承担损害责任。
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1.如何认识公共管理的本质特征公共管理：以政府为核心的公共组织和其他社会组织及公民以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论和方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务，促进社会和谐发展的活动。
公共管理的本质特征：公共性、服务性和合作共治性公共性：一是利益取向的公共性，这表明以政府为核心主体的社会公共组织要以其所实施的公共事务管理去推进、实现和维护公共利益最大化，这样的利益是指所有公民的共同利益，既包括所有公民共同的根本利益和长远利益，也包括每一个个体公民的合法利益。
二是公共参与性，公共管理的实施主体不仅是以政府为代表的官方，还包括政府之外的其他公共组织或私人组织以及公民。
服务性：公共管理所有活动的价值取向都是服务于整合和优化一个社会中的资源以实现社会公共利益的最大化这样的目标，服务于以符合决策、服务、协调、平衡、发展为基点的方式为社会公众提供一个和平、安全、稳定、有序的，能实现良性竞争的社会环境的目标。
合作共治性：推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然。
3.试分析新公共管理与公共管理的关系新公共管理是公共管理得以兴起的导火索和催化剂，也是公共管理思想库的重要源流。
新公共管理运动的进程与模式（效率驱动、小型化与分权、追求卓越、公共服务取向）为当代公共管理理念和模式的出现开辟了道路。
4.如何调整国家、社会与市场三者边界和关系以构建其平衡第一、政府和市场关系进行重新定位，通过政府部门内部运行市场化和准商业化的制度设计，引入竞争机制，以改善政府提供公共服务的质量和效率。
第二、重新整合国家和社会关系，通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种组织形式生产和提供公共物品和公共服务，是公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任，实现合作共治。
第三、对政府组织的运行机制和运行方式进行根本性的变革，政府在行为评价的标准、控制手段以及行政组织文化等方面作出根本性的调整。
4. 试比较政府、市场与社会三种力量与机制的作用。
为何说对三者关系的认识为改善公共管理拓展了新的视界？政府机制依靠权力驱动，其运行主要基于制度规则、程序与等级控制，强调命令与服从。
政府机制的作用主要体现在：1、对市场进行规制和调控；2、对社会实施有效管理，以维护社会的公平正义和扶助弱势群体。
市场机制依靠利益驱动，其运行基于交易、竞争的方式。
市场机制的作用主要体现在：1、在资源配置中起主导性和基础性作用；2、通过其良性运行促进国民经济的发展，从而增强政府的合法性基础；3、有助于政府机构改善公共物品和公共服务供给效率和效能，提升政府运行效率；4、市场力量的发展推动经济发展保障社会产品的供给，市场机制的引入和运行锐化和强化社会的竞争力与创新力。
社会机制依靠共识驱动，其运行其于价值的认同、沟通互动与协商合作的方式。
社会机制的作用主要体现在：1、社会对政府的认可和支持使政府取得合法性，社会对政府的监督制约促使政府正确履行其使命，恪尽职守；2、社会对市场经济的参与促进市场经济的发展，对市场的监督使市场得以有效运行，并防范和遏制其弊端。
构成现代民主社会的这三种力量和机制——国家、市场和社会之间，只要有一者居于支配地位，社会秩序、民主和正义就不可能发展起来，只有充分发挥这三种机制应有的作用并且实现良性的互动与制衡，才能促进社会的发展进步与和谐。
随着全球化和知识经济不断渗透进社会和生活的各个方面，使得现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，也使得社会的不可治理性问题日益凸现。
由于社会所面临的公共事务问题的复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。
因此，只有从社会力量基本构成的视界看公共事务管理，从而把握社会运行的基本驱动力量的多元要素——政府、市场与社会在公共管理中的性质、地位与作用及其互动制约的关系，才能摆脱传统的基于政府单一权力中心和权力单向度运行的分析模式，从多元主体合作共治的视界来探讨公共事务管理的各种问题，从而以这样一种全新的视界为解决复杂的、甚至已被一些论者称为已凸现“社会不可治理性”的公共事务问题拓展治理之道。
5. 如何理解社会不可治理性问题？请联系实际进行分析。
社会不可治理性，是指一个政府无能力就某个问题采取有效的行动。
现代社会中的不可治理性，主要产生于利益和信念的过度分散性，也产生于政府能力与解决所面临问题难度的差距。
然后，在使用“不可治理性”这一概念时须十分谨慎，因为它会导致人们回避真正的问题——政府治理能力的缺失。
正如德洛所指出，使用这一术语不仅常常不正确而且危险——不正确是因为所谓的社会不可治理性通常是政府无法进行自我调整以应对变化的形势；而其危险性则是因为它为政府的治理能力不足提供辩解和托词，并把指责的矛头引向社会。
现在真正注意的问题是：由于社会所面临的公共事务问题复杂性和不确定性，政府事实上已经无法成为唯一的社会治理者，它必须与政府之外的社会力量合作，依靠公众的参与和支持来共同解决社会问题。
如前所述，政府所拥有的能力和资源都十分有限，社会问题愈是复杂多变，社会利益愈是多元分化，政府愈是要改弦更张，走出在公共事务管理中政府权力单向度运行或单边运行的误区，激发和促进公众参与公共管理的责任性和驱动力，建构和运行公众参与的制度平台，推进政府与公民社会的任凭共治。
或换言之，需要以公共管理的新理念新思维实现共同治理。
6.全球化对公共管理的挑战全球化是以经济全球化为核心所形成的包含各种物质产品和精神产品在内的跨国家跨地区的多层面多领域的流动和互动。
资源在全球范围内依据市场需求配置或重新配置；国际对话、协商的必要性和重要性大大增强，全球联系更加密切，危机扩散也更加迅速；具有传播优势的文化迅速扩张，在各个方面产生了日益激烈的竞争，提出了严峻的挑战。
7.试分析公共管理理论发展变迁的主要原因及其影响。
从广义而言，公共管理随着国家的出现而产生，其主要发展进程历经前工业社会的统治主导型模式、工业社会的管理主导型模式，现正转向服务主导型模式的治理。
产生的背景：（1）社会出现了对公共物品进行管理和对公共资源的配置，以及相应产生的建构和维系公共秩序的需求，就产生了公共权力，也就有了公共管理行为（2）公共权力的产生并非一开始就是暴力机构（3）私有制的发展，带有强制性的公共权利机构，或者说国家也就应运而生，公共管理的持续和发展具有了必然性。
从严格意义或狭义而言，公共管理是伴随着新公共管理运动的勃兴而发展起来的一个新的公共事务管理实践范式和研究领域，是在这一运动中形成的一个新学科。
公共管理改革运动兴起的原因：（1）从学术背景或社会思潮看，传统的行政国思想受到了持续批评，人们努力寻求研究公共事务管理的新途径（2）从时代条件看，世界文明发展的第三次浪潮改变了人类活动的环境，人们依据原来的社会机制处理公共事务的能力受到了挑战（3）从引发改革的触发性事件看，政府危机导致了“不信任时代”；导致公共管理改革运动兴起的时代因素主要有如下方面：（1）政府规模的广张和政府角色膨胀导致公众的不满（2）经济衰退和财政压力（3）社会问题和政府治理失灵导致政府合法性危机（4）新右派学说与保守主义意识形态运动的影响。
8.试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面：一是强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
二是行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
三是强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：一是新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
他们认为这一跨分不可能实现，现实的政治与行政总是高度紧密的结合在一起，行政体系有利于政策制定之外的状况根本不存在，因此，新公共行政主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，致力于相关问题的公共行政研究，注重公共行政的政策研究及其政治性。
二是新公共行政学派提出了民主行政的思想，认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值和伦理因素。
三是新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应该把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率的协调和统一。
四是注重行政过程中的价值和伦理因素。
1968年明诺布鲁克会议提出，公共行政学应将道德价值观念引入行政过程分析，行政活动要更多的关心社会公平、代表性、回应性、责任性和参与等方面的价值问题。
五是重新探索行政组织理论研究的视角和演进的途径。
新公共行政提出，公共行政组织理论不应当之研究政府系统的“组织内部”，而应当进一步研究对社会的管理及其基本运作过程。
新公共管理理论起源于20世纪70年代末掀起的一场政府改革大潮。
这场改革大潮以制度创新为核心，逐渐产生了一些关于公共管理的新理论，继而在20世纪的90年代发展成为一种影响深远的国际思潮。
新公共管理理论对公共行政的理论模式是一次深刻的转变，主要体现在以下几方面：一是主体的广泛性。