郑州杰林《应急预案编制导则》解读
应急预案编制导则解读
应急预案编制导则解读应急预案是指在突发事件发生时，为了保障人民生命财产安全，保护国家安全、维护社会稳定而制定的一系列应急措施。
应急预案编制导则是指对各单位或组织编制应急预案的标准和规定的解读和说明。
本文将对应急预案编制导则进行具体的解读。
应急预案编制导则的适用范围适用对象：各级政府、企事业单位、社会组织以及其他应急管理组织。
应急预案编制的原则- 根据地方实际情况进行制定，充分考虑本地区可能发生的各种灾害类型和程度；- 科学合理，实事求是，符合国家法律法规的要求；- 突发事件应急预案具有可操作性，方便实施和应对突发事件；- 应急预案编制要充分参与各方面人员，形成全员参与，全过程管理的工作态度。
应急预案编制的程序应急预案编制有五个步骤：确定编制工作组、调查研究、方案策划、验收审查、及时修订。
第一步确定编制工作组编制应命预案的工作要有明确的思路和分工，需要成立一个应命预案制定领导小组，根据职责分配工作组成员，明确各成员的任务、职责和权利。
第二步调查研究编制应急预案需要在“调查研究”阶段开展调查监听工作。
研究调查对象可以包括区域、园区、企业、社区、学校、政府部门等。
其目的在于全面深入地掌握应急预案编制的基本情况。
第三步方案策划方案策划阶段的主要工作是事故预警、事件应急响应和事故处置的主要流程、程序、措施的制定，以及各阶段的工作计划的制定和日常管理规定等。
第四步验收审查编制应急预案的最高质量标准是符合国家有关规定，同时也要具备操作性、可行性和可切实执行性，还需考虑到预算、投资的问题。
第五步及时修订应急预案的制定仅仅是第一步，实施前的一部分工作，行使最重要的监督、执法和督促责任，明确预案执行的部门和责任人员，并在定期演练中，及时反应现场情况，切实发挥应急预案的应急作用。
同时，在应急预案实施过程中，需及时修订预案，不断完善应急预案体系。
应急预案编制的要求1. 对突发事件应急预案的编制内容进行统一规范；2. 对应急预案的编制和实施进行全过程和全员参与式的管理；3. 对应急预案的编制内容，要切实符合国家法律法规和部门章程；4. 对应急预案的编制，要充分考虑宏观性、系统性、科学性，注重前期的研究、咨询。
应急预案编制导则
应急预案编制导则一、前言随着社会的不断发展和进步，各种突发事件频繁发生，给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。
因此，各单位、企事业及机关等组织需要制定应急预案，以提前防范、应对各种突发事件，保障人民群众的生命财产安全。
本文将对应急预案的编制导则进行详细阐述。
二、编制应急预案的目的和原则1. 目的（1）保障人民群众的生命财产安全；（2）提高组织应对突发事件的能力；（3）合理利用资源，减轻突发事件带来的损失。
2. 原则（1）科学性原则：根据实际情况制定应急预案，保持预案的科学性和合理性。
（2）可操作性原则：预案内容要具体明确，易于操作，使人员在突发事件发生时能够迅速、有序地进行应对。
（3）灵活性原则：预案要考虑到各种突发事件的不同，充分考虑应急预案的灵活性和可变性。
（4）调优原则：应急预案需要经常进行评估和调整，以保证应对突发事件的能力和效果不断提高。
三、编制应急预案的步骤1. 确定编制预案的责任人和专业团队，并明确各自责任和工作内容。
2. 组织收集和分析各类可利用的信息，包括历史事件案例、区域特点、资源和人员情况等。
3. 制定预案编制的时间表和工作计划，明确各个阶段的工作任务和时间节点。
4. 制定编制预案的组织安排和工作方法，形成科学合理的工作制度和效果评估机制。
5. 开展应急预案编制的调研工作，对预案编制的地点、范围、目标进行详细研究和分析。
6. 建立应急预案编制的目标体系，包括制定应急预案的背景、目的、内容以及实施方法。
7. 制定应急预案的组织结构和人员配备，明确各个岗位的职责和工作流程。
8. 制订应急预案的实施细则和操作指南，确保各个环节能够紧密衔接、配合工作。
9. 推行和培训应急预案的相关内容，提高员工的应急意识和应对突发事件的能力。
10. 将应急预案纳入日常工作中，定期检查和修订预案，确保预案的时效性和有效性。
四、应急预案的内容1. 预案的基本情况介绍，包括制定背景、目的、范围和预案的组成部分。
应急救援预案编制导则
应急救援预案编制导则应急救援预案编制导则1. 简介应急救援预案是指在自然灾害、事故灾难等紧急情况下，组织人员、物资和设备，开展应急救援工作的一项重要文件。
本文档旨在提供应急救援预案编制的导则，以帮助组织有效应对各类突发事件，保障人员生命财产安全，减轻灾害损失。
2. 编制流程应急救援预案的编制应遵循以下流程：2.1 需求调研在制定应急救援预案之前，需要对组织内部及周边环境进行全面的调研，了解可能发生的灾害类型、程度以及救援资源等相关信息。
通过调研分析，确定预案编制的重点和方向。
2.2 制定组织结构根据调研结果，制定应急救援组织的结构和职责，明确各岗位的职责和权责。
合理分工，确保应急救援工作的高效进行。
2.3 制定预案内容根据调研结果和组织结构，制定应急救援预案的内容。
包括但不限于：灾害预警机制、应急措施、救援流程、物资调配、危险品管理、通信指挥等。
2.4 审核与修改制定完成后，将预案提交给相关部门进行审核。
根据审核结果进行修改和完善，确保预案的科学性和可行性。
2.5 发布与培训预案编制完成后，进行内部发布，并组织相关人员进行培训，提高应急救援的快速反应能力和应对能力。
3. 预案内容要点应急救援预案的内容应包括以下要点：3.1 灾害评估与预警机制根据各类灾害的特点和程度，制定相应的灾害评估和预警机制。
确保及时掌握灾害信息，做出准确判断，为应急救援工作提供科学依据。
3.2 应急组织与指挥调度制定完善的应急救援组织结构和指挥调度机制，确保救援工作的统一指挥和协调配合。
3.3 救援措施与流程根据各类灾害的特点和应对需求，制定相应的救援措施和流程。
包括人员疏散、伤员救治、物资调配等方面的应急措施。
3.4 物资装备与储备制定物资装备与储备计划，确保所需物资能够及时储备和调配。
包括但不限于应急箱、急救药品、通信设备等。
3.5 危险品管理制定危险品管理措施和应急响应措施，确保危险品的储存和运输安全，最大限度减少危害。
应急预案编制导则
应急预案编制导则应急预案是指针对突发事件的发生，为了组织单位及相关人员能够迅速、科学、有序地应对突发事件，保障人民生命财产安全，减少损失，实现安全生产和社会稳定，事前制定的一套操作程序和组织措施。
应急预案的编制对于防范和应对突发事件具有重要的意义。
一、编制应急预案的目标和原则：1.目标应急预案的目标是确保相关单位及人员能够快速、有效地应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失，保护公众的生命安全和社会稳定。
2.原则应急预案的编制应遵循以下原则：（1）综合性原则：综合考虑各种突发事件的特点和应对方法，确保预案的可适应性和实用性；（2）科学性原则：基于科学的分析和预测，结合实际情况，科学地制定措施和预案；（3）实效性原则：预案中的措施和程序应能实施，确保在突发事件发生时能够迅速行动；（4）预防性原则：采取预防和控制措施，尽可能减少突发事件的发生；（5）公开透明原则：应急预案应进行专业公示，让公众了解应对措施和责任分工，增强应急管理的透明度。
二、编制应急预案的步骤和要点：1.明确组织机构和责任人员应急预案的编制需要明确相关单位的组织机构和责任人员，包括应急管理部门、指挥部、救援队伍等，确保在突发事件发生时能够迅速行动，协调救援工作。
2.突发事件的风险评估和分析通过对可能发生的各类突发事件进行风险评估和分析，确定其可能造成的人员伤亡、财产损失等影响，为编制应急预案提供依据。
3.确定应对措施和应急流程根据突发事件的特点和风险评估结果，制定相应的应对措施和应急流程。
包括事前防范措施、事中处理措施和事后救援措施等，确保在突发事件发生时可以有条不紊地开展应急工作。
4.基于应急资源进行配备和调度应急预案的编制需要考虑到相关单位的应急资源和装备，明确各单位的职责和配备的应急设备，确保能够迅速调动和使用应急资源。
5.建立信息报告和发布机制6.应急预案的修订和演练应急预案的编制需要定期进行修订和演练，及时纠正不足和问题，保持预案的有效性和实用性。
新版应急预案编制导则解读(条文对照-2020版)
应急预案预案编制要求
编制程序 体系构成 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
➢ 事故风险描述——应急工作职责—— 应急处置——注意事项
事故风险描述
现场
注意 事项
处置 方案
应急 工作 职责
应急 处置
应急预案预案编制要求
第八章 现场处置方案 8.1 事故风险描述
简述事故风险评估的结果（可用列表的形式附在附件中）。
➢ 总则—— 适用范围——响应分级 ➢ 应急组织机构及职责 ➢ 应急响应——信息报告——信息接报— —信息处置与研判——预警启动——响应 准备——预警解除——响应启动——应急 处置——应急支援——响应终止 ➢ 后期处置 ➢ 应急保障——通信与信息保障——应急 队伍保障——物资装备保障——其他保障
应急 保障
新版应急预案编制导则解读
一、编制导则解读 新旧条文对照
二、预案编制要求
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应急预案预案编制要求
编制程序 体系构成 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
生产经营单位应当根据有关法律、法规和 相关标准，结合本单位组织管理体系、生 产规模和可能发生的事故特点，科学合理 确立本单位的应急预案体系，并注意与其 他类别应急预案相衔接。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、 专项应急预案和现场处置方案。
后期 处置
范围与响应
综合 机构 应急 及职 预案 责
应急预案编制导则
应急预案编制导则随着社会的发展和进步，各种突发事件的频发给我们的生产、生活和社会带来了巨大的不确定性，因此，制定应急预案成为一项非常重要的工作。
合理、科学、完备的应急预案能够在突发事件发生时迅速有效地组织应对，减轻损失，保护人民群众的生命财产安全。
本文将介绍应急预案的编制导则，帮助各单位和个人在实际工作中更好地制定应急预案。
一、应急预案的定义和重要性应急预案是指针对突发事件的发生，为保护生命财产安全、维护社会稳定和恢复生产生活秩序而按照一定程序和要求，提前制定的组织管理、资源调度、协调应对等方面的措施和规定。
它的编制在预测和规划的基础上，综合结合突发事件的特点和应对需求，合理选择措施和方法，确保能够在紧急情况下迅速、有序地进行应急响应，最大限度地减少损失。
制定应急预案的重要性在于它能够提前预防和应对突发事件，为应急管理工作提供科学的组织和指导。
应急预案不仅可以规范各级单位和个人的行动，提高应对突发事件的能力，还能够增强全社会的协同合作，形成强大的应急防线，最大程度地保障人民群众的安全。
二、应急预案编制的原则1. 科学性原则：应急预案的编制必须以科学的方法和理论为基础，结合具体实际情况，确保预案内容合理可行，能够达到应对目标。
2. 预测性原则：应急预案编制过程中，必须通过充分的风险评估和情景分析，预测各种可能发生的突发事件，制定相应的应对措施。
3. 统筹协调原则：应急预案的编制要充分考虑各方面的力量和资源，通过统筹和协调，形成合力，提高应对突发事件的能力和效率。
4. 灵活性原则：应急预案必须具有一定的灵活性，能够根据突发事件的特点和实际需求进行调整和变通。
5. 安全性原则：应急预案编制过程中，要注意安全防护措施，保证编制过程的安全和例行工作的不受影响。
三、应急预案编制的程序1. 风险评估和预测：运用现有的科学方法和工具，对各种突发事件的概率、影响范围以及应对措施进行评估和预测。
根据评估结果，确定需编制应急预案的对象范围。
应急预案编制导则解读
应急预案编制导则解读背景在现代社会中，各种突发事件的发生频率越来越高。
如地震、洪水、火灾等自然灾害，以及恐怖袭击、社会突发事件等人为灾害，都会给人们的生命安全和财产造成极大的威胁。
应急预案的编制是我们应对各种突发事件的重要手段。
为了保障应急预案的科学性、规范性、有效性，国家制定了相关的应急预案编制导则，本文将对该导则进行解读。
应急预案编制导则解读第一部分：编制原则应急预案的编制原则是以人民群众的生命和财产安全为宗旨，以防范和减少灾害损失为根本，以科学、合理、规范、务实为原则。
第二部分：应急预案的编制程序1.明确编制任务应急预案编制的任务包括：确定编制应急预案的目的、范围、编制期限、编制等级和编制要求，明确编制机构、编制组成、工作任务、分工责任等。
2.收集和分析情况根据编制任务确定的范围和要求，收集、分析、研究和评价各种灾害方案和情况。
同时，进行有关方案、预警、应急联络、应急救援及其他保障措施是否符合相关标准和法规的评估。
3.编制应急预案应急预案的编制要围绕应急处理的各个环节进行。
应根据不同类别和级别的灾害，细化应急处置的方案，为紧急情况和应急救援提供参考。
4.组织论证和修改编制完成后，要对应急预案进行组织论证，并向相关管理部门报送。
在论证的基础上，进行必要的修改和完善，确保应急预案进一步符合实际需求和社会发展要求。
5.发布、宣传和培训应急预案的发布、宣传和培训可能会面临多个关键问题。
例如面向不同层次、不同领域的人员和单位的宣传、方案的详细程度等。
相关管理部门应通过多种途径，加强对应急预案的发布、宣传和培训。
第三部分：应急预案的内容应急预案是为控制和消除各种突发事件的灾害损失而制定的。
应急预案的内容应包括灾害事故的预防、应急处置和恢复重建的方案。
第四部分：应急预案的修订和检验应急预案的修订和检验是确保应急预案始终符合实际需求的基础。
应急预案修改，应当根据对各类灾害预测及风险评估得出的应急处置方案而定。
应急预案编制导则讲义
应急预案编制导则讲义一、引言应急预案编制是应对突发事件的关键措施之一。
应急预案编制需要全面、准确的信息和严谨的流程体系的支持。
制定应急预案的目的是保障人民生命财产安全，保障国家的安全和发展。
本讲义将介绍应急预案编制的导则。
二、应急预案编制的概念应急预案编制是指针对突发事件的发生，按照一定的程序、原则和要求，设计、制定、评审、修改并实施一套包括组织机构、任务分工、应急措施、应急装备、应急物资等内容的方案，以保障突发事件的应急管理和处置。
三、应急预案编制的目的1、组织协调和调动应急力量和资源，在最短时间内有效地进行突发事件的应急处置和抢救，并最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
2、要求部门熟悉应急预案，掌握预案内容，快速、有效的完成预案下达的任务。
3、防患于未然，避免在应急事件中出现人员伤亡和财产损失。
4、对突发事件进行科学、平等、公正、及时的处置和应急响应。
四、应急预案编制导则1、最优选负责人。
应急预案负责人必须具备较高的应急处置能力和管理水平。
负责人必须要有相关的知识，能够负责应急预案的编制和实施，还需要熟悉应急预案中的各个环节以及相关政策，如对应的紧急救援任务分布、应急预案组织架构、搜救方法、防止化学性物质泄漏的具体措施等，只有这些基础才能负责突发事件的处置。
2、建立突发事件应急预案编写小组。
应将相关职能部门的资深专家纳入编制小组，由深入了解部门职能，了解突发事件详情的工作人员参与，此外还要纳入许多的实际参与者，并且每个人都需要承担一定的工作任务，以便于全面识别出一切可能存在的问题和难点。
同时应增强小组互动性质，以有效头脑风暴的方式来解决让整个应急预案系统更加健壮的流程和方案。
3、建立应急预案编制的原则和流程。
应急预案的编写，需要依据国家法律法规和有关标准，遵循科学、公正、合理、权威、灵活的原则，采用必要的科学技术方法，经过全面调研、快速筹备、优化方案及方案的实施等步骤。
4、搜救和救援方案的编制。
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重要通知：GB/T 29639-2020 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》已于9月29日发布，2021年4月1日生效。
新《导则》和2013年版《导则》有何主要变化？应急预案该如何修改？对此进行详细解读。
虽然该国标为推荐标准，不是必须和绝对要执行。
但对于应急预案的编制没有其他任何可参考的标准，该标准既然存在，新编的应急预案就必须按照此标准编制，应急预案评审也会按照此标准进行。
参考2013年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照此标准。
所以其重要性不言而喻。
为何修改？在2013年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗杂，实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的内容少之又少。
整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大量篇幅。
所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根本不会看，不会用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救援“两张皮”
这反而成为了企业的一大安全隐患，还有可能导致事故的扩大等等。
近些年发生的事故都表明，企业应急能力极差。
新版《导则》进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的重点突出，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。
主要包含以下几点：
1.修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资源调査和桌面推演。
其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》
2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。
能力评估这个词看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估？评估的标准在哪里？而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易懂。
3.增加细化了应急预案评审内容。
将评审流程和细则写入了标准。
看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一致，只是之前没写入标准。
现在写入了，让应急预案评审流程更加公开透明化，以前只是中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。
4.在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入附件，简化内容。
这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案的标准，去掉了大量冗杂内容，无用的套话全部删除，这一部分其实在之前的应急预案中占据了一定篇幅，毫无用处，删除后提高了预案的可读性和实用性
5.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。
这一修改也是为了简化内容，在之前的应急预案中事故风险分析在综合预案中已经分析过了，到了专项预案还要再废话似的分析一遍，多此一举。
这个修改便强调了专项应急预案必须有针对性
6.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
7.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，风险评估结果，强调应急预案必须兼容和衔接。
并将风险评估结果直观的写在附件中，清晰明了。
8.增加了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。
之前的应急资源报告和风险评估报告是独立分来的文本，在预案中并没有体现，现在将之前的独立的报告在应急预案的文本中也有体现，让整个预案更加完善。