行政学导论—齐明山考点笔记-中国矿业大学行政管理考研必备资料
齐明山行政学导论(第三版)最新最全笔记
行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。
特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。
特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。
2）是一门应用性的学科。
3）是一门政治性较强的学科。
4）行政学研究内容的广泛性。
5）行政学的发展性。
第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。
第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。
特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。
第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十二章 依法行政【圣才出品】
第十二章依法行政12.1 复习笔记一、依法行政概述1．依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。
我国的依法行政有三个层次：依法治党，依法治政和依法治事。
（1）依法治党依法治党，是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及按照党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。
这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。
（2）依法治政依法治政，是指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。
（3）依法治事依法治事，是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。
2．依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。
仅有法律制度是不行的，关键是依法行政，这样才能实现法治。
依法行政是法治行政的重要组成部分，是实现法治行政的必要途径。
（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力依法行政是落实社会主义民主和法治精神，做到在法律面前人人平等，将法律作为处理公共事务的唯一标准。
推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。
依法行政的深入发展，必然推动社会主义民主的发展。
依法行政是推动和发展社会主义民主的动力，同时，也应该认识到社会主义民主是依法行政的保证。
（3）依法行政是依法治国的主要手段依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。
国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。
（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要社会主义市场经济是法制经济。
如果没有法律予以规范，市场经济就不可能有秩序地运行，它的弊端将暴露无遗，暴利、欺诈、垄断等不法行为将恶性发展，这就需要政府依法予以规范。
（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。
二、行政法律责任1．法律责任概述行政法律责任又称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第二章 行政环境【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。
现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。
我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。
（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。
每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。
（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。
经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。
（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。
民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。
（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。
科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。
2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。
构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。
也有国际的、地缘的环境。
有物质的环境，也有精神的环境。
②行政环境要素互相作用的复杂性。
这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。
③人的行为的复杂性。
人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。
人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。
④不确定性。
一般来讲行政环境是比较稳定的。
但是，行政环境有时也是不稳定的。
行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。
（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
2019年中国矿业大学行政管理专业考研分数线、专业课复习、参考书、考研真题、专业课复习规划及方法等讲解
2019年中国矿业大学行政管理专业考研分数线、专业课复习、参考书、考研真题、专业课复习规划及方法等讲解2018年7月7日By育明教育李老师一、中国矿业大学行政管理专业招生计划、考试科目、分数线二、中国矿业大学行政管理考研参考书专业一：844行政管理学《公共管理学》，李国正，广西师范大学出版社2015年版（热点、复试常问问题有详细总结）《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版；（建议先看此书，掌握复习方法和重点）专业二：617政治学基本理论《政治学原理》，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，21世纪公共管理学教材,2006版三、中国矿业大学行政管理专业考研复试及面试问题近五年复试线基本在340分左右，上下浮动5分左右复试笔试科目书目：人力资源管理《人力资源管理教程》北京大学出版社（最新版）张一驰同等学力及跨考加试科目：1)行政法与公务员制度：《行政法学》，罗豪才，中国政法大学出版社，最新版《国家公务员制度》舒放、王克良中国人民大学出版社2011年版2)管理学原理：《管理学原理》，杨文士，张雁，中国人民大学出版社，最新版四、中国矿业大学行政管理专业部分考研真题五、专业课及公共课复习规划及方法育明教育辅导6大特色第一，高校内部资源，定向保录。
第二，阅卷组教师一对一批阅，不限定次数。
第三，高三式封闭集训，家教式服务。
第四，多对一跟踪辅导。
第五，权威内部信息，专业课一步到位。
第六，协助联系导师，复试保过。
育明教育育明教育，成立于2006年，到现在已经有十二年的时间，在我们育明教育，每年都有成功学员积累的一些经验可供各位考生参考。
我们的辅导包括前期的报考指导，中期的核心参考书的讲解、专题（真题、出题老师论文专著、最新时事）讲解、模拟考（答题技巧框架、创新点的讲解）以及后期的复试辅导（复试范围、常考知识点、复试礼仪）。
2019年中国矿业大学行政管理考研招生目录、参考书笔记资料
2019年矿大行政管理招生信息：育明教育徐老师备注解析：1.2019年矿大行管招生人数17人，含推免生7人；2018年矿大（北京）文法学院行政管理专业招收全日制15人，其中推免7人，则统招8人。
但最终我们统计发现行政管理专业实际统招录取11人，招收人数多余于划人数，相比于北大4人，人大6人，矿大的录取人数还是比较多的。
2.中国矿业大学（北京）行政管理专业一共有五个方向，分别是公共治理与公共政策，公共部门人力资源管理，政府经济管理，土地资源管理，廉洁治理与发展，同学们在报名的时候就要选择一个方向，这很重要。
3.我们看一下中国矿业大学（北京）行政管理专业的考试科目，分别是政治，英语一，专业课分别是（617）政治学基本理论以及（844）行政管理学。
政治没什么好说的，全国考的都是一样的，就是北京改卷稍微严格一点。
英语一难度也不小，需要同学们认真对待。
专业课的话我们会在后边着重分析。
4.就业方向①中央部委及地方各级党政机关相关部门，如工商经济管理部门、纪律监察部门，从事管理行政工作或者政策法规研究。
②国家正式事业单位，政策研究或行政工作；③留校担任行政职务或教学工作、科研部门的教学科研工作④央企（国有）的经营管理工作/人力资源岗位。
⑤出国深造等。
历年招生录取情况解析：2019年：49 74 355近两年的报录比情况：中国矿业大学（北京）行政管理专业考研的报录比平均在8:1-10:1（竞争不算激烈）。
录取分数范围：340-409推荐使用参考书：617政治学基本理论《政治学原理》，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，21世纪公共管理学教材, 2006版844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）复试笔试科目书目：人力资源管理《人力资源管理教程》北京大学出版社（最新版）张一驰同等学力及跨考加试科目：1) 行政法与公务员制度：《行政法学》，罗豪才，中国政法大学出版社，最新版《国家公务员制度》舒放、王克良中国人民大学出版社2011年版2)管理学原理：《管理学原理》，杨文士，张雁，中国人民大学出版社，最新版2019年复试：复试时间：2019年3月23日-3月24日复试内容：研究生复试主要分为专业笔试、专业面试和外语听力口语考试三部分，每部分按百分制打分，各占三分之一分值。
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山《行政学导论》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
内容简介
21世纪公共行政系列教材《公共行政学》（第3版，齐明山主编）是国内外各大院校广泛采用的行政学权威教材之一，也被我国众多高校（包括科研机构）指定为考研考博专业课参考书目。
本书是齐明山《行政学导论》（第3版）教材的配套题库。
具体来说，本书包括以下两部分内容：
第一部分为考研真题精选。
收录了人大、对外经贸、北理、中财、中山大学、南京大学、厦门大学、中央民大、中南财大、上海交大、南航、华侨大学、华东师大、山东大学、中国地大、华南理工、武汉科大、山东师大、云南大学、湖南大学、深圳大学、贵州财大、四川大学、东北大学、湘潭大学、河北大学、安徽师大、重庆大学、电子科大等名校近年的考研真题，按照题型进行分类，并提供了详细的解答。
通过本部分的练习，可以帮助考生掌握命题规律和出题特点。
第二部分为章节题库。
严格按照该教材的章目编排，共分为15章，精选与各章内容配套的考研真题和典型题并进行详细解答，并补充典型试题。
所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，供强化练习。
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试看部分内容
•第一部分考研真题精选•一、概念题
•二、简答题
•三、论述题
•四、案例分析题
•第二部分章节题库
•第一章绪论
•第二章行政环境•第三章政府职能•第四章行政体制•第五章公共组织•第六章行政领导•第七章人事行政•第八章机关行政•第九章行政决策•第十章行政执行•第十一章行政监督•第十二章法治行政
•第十三章公共财政
•第十四章行政效率与方法•第十五章行政改革。
齐明山《行政学导论》章节题库-第十四章 行政效率与方法【圣才出品】
第十四章 行政效率与方法一、填空题1．公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为_________。
【答案】行政效率【解析】行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。
成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。
效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
2．公共组织________所表现出的效率，为管理效率。
【答案】中间管理层【解析】行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。
公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。
公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。
3．公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为_________，亦称机械效率。
【答案】工作效率【解析】工作效率，一般是指工作的投入与产出之比。
产出大于投入，就是正效率，产出小于投入，就是负效率。
提高工作效率的目标，就是要求正效率值不断增大。
通常所指的是基层工作人员所表现出的效率。
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率。
4．公共行政的目的是_________，公共行政的价值是_________。
【答案】效率；公平【解析】公共行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据国家宪法和法律的规定，为实现公共利益，运用法定的权力，对国家和社会公共事务进行一系列管理以及活动。
公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。
效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。
5．简化行政程序的基本方法就是简化________。
【答案】行政工作【解析】行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。
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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。
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有以下几种：（1）最广义的行政管理含义。
是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
这里的社会组织包括政党和国家的立法、行政、司法组织，还包括企业、事业和社会团体等。
（2）广义的行政管理含义。
是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。
（3）狭义的行政管理含义。
它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
行政管理一般简称行政，又称公共行政。
政府管理也是狭义的行政管理的同义词。
（二）行政管理的特点1．执行性。
2．政治性。
3．权威性。
二、行政管理学的研究对象和内容（一）行政管理学的研究对象行政管理学的含义：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
其基本要点如下：1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
2．行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
3．行政管理的基本依据是行政权力。
4．行政管理活动的根本原则是依法管理。
5．行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
（二）行政管理学研究的主要内容公共行政与公共行政学行政环境与行政生态学国家职能与行政职能组织理论与行政组织人事行政与公务员制度行政领导与行政领导者机关管理与办公自动化行政决策与政策分析行政执行过程与行政执行评估行政协调与行政沟通行政监督理论与制度公共财政与财务行政行政法律制度与依法行政公共行政的方法与技术行政道德与行政伦理学行政效率及其测评标准和方法行政改革与行政制度创新第二节行政管理学的历史发展一、西方行政管理学产生的原因与形成（一）西方行政管理学产生的实践方面原因行政管理学是在西方现代资本主义发展的基础上产生和发展的，是工业化和政府改革的结果。
具体地说，行政管理学的产生，源于两方面的推动。
1．行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。
2．当时各国政府机构中普遍存在着办事效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学产生的契机。
（二）西方行政管理学的形成1．威尔逊是行政管理学的创始人。
2．古德诺和怀特的贡献。
3．泰罗、法约尔、韦伯的促进作用。
（三）第二次世界大战前后西方行政管理学的发展1．行为科学开发了行政管理学的新增长点。
2．第二次世界大战后行政管理学发展的新特点。
（1）不同学派之间的争鸣方兴未艾。
（2）研究领域的拓宽和加深。
（3）研究内容和方法更结合现实。
二、中国行政管理学的发展（一）新中国建立以前的行政管理学1．我国在封建社会形成了一整套的行政管理制度，其中以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度较为著名。
2．现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的。
（二）新中国建立以后的行政管理学1．行政管理学课程被撤消。
由于受到“左”的思想和前苏联高等教育体制的影响，1952年我国高校院系调整时，行政管理学被撤消。
2．十一届三中全会以后行政管理学科的重建和发展。
第三节学习和研究行政管理学的意义和方法一、学习和研究行政管理学的意义（一）学习和研究行政管理学，正确反映政府行政管理的规律，对指导我国政府的行政管理实践具有重要的意义。
（二）学习和研究行政管理学，可以为政府正确地制定政策和有效地执行政策提供理论指导和实践经验，从而有利于提高政府行政管理的水平和行政效率。
（三）学习和研究行政管理学，对于培养高水平的政府公务员，也有不可忽视的作用。
二、学习和研究行政管理学的方法1．理论联系实际的方法。
2．调查研究法。
3．案例分析法。
4．历史研究法。
5．比较研究法。
第二章行政环境与行政生态学第一节行政环境与行政生态学概述一、行政环境的含义、类型和特点（一）行政环境的含义行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（二）行政环境的类型行政环境根据划定的角度和标准，可分为不同类型。
1．从总体范围、规模和层次上分，可分为三类：（1）宏观行政环境（2）中观行政环境（3）微观行政环境。
2．从内容上分，可划分为自然环境与社会环境。
社会环境包括政治环境、经济环境和文化环境等。
3．从管辖区域分，可划分为国际行政环境与国内行政环境。
也可划分为中央行政环境与地方行政环境。
4．从不同结果程度上分，可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果的行政环境与恶性结果的行政环境相互兼有的行政环境。
（三）行政环境的特点1．主导性。
2．联系性。
3．综合性。
4．层次性。
5．变异性。
二、行政生态学与行政生态模式行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。
它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。
里格斯根据社会形态的不同提出了有名的行政类型分类理论。
里格斯认为，人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会、现代工业化社会，每一种社会形态都各有其独特的生态环境。
他运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念，对世界各国行政生态背景进行分析研究，提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型：与农业社会相适应的是融合型行政模式（Fused Model）。
与现代工业化相适应的是衍射型行政模式（Diffracted Model）。
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式（Prismatic Model）。
第二节行政环境要素一、自然环境自然环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。
二、经济环境经济环境包括经济制度和生产力水平两个方面。
三、政治环境一个国家的政治环境包括该国的国家政权制度、政党制度、社会组织结构、法律制度等，政治环境决定并制约着行政管理。
四、文化环境文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。
五、国际环境国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及同其他国家之间的相互关系。
第三节正确认识我国当前的行政环境一、正确认识我国行政环境的主要方面与次要方面，不能忽视次要方面的负面影响。
二、正确认识我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致性，在改革过程中要从实际出发，制定改革措施。
三、正确认识我国行政环境的多样性，注意各地、各级政府行政环境的差异性。
四、正确对待学习外国先进经验。
第四节行政环境与行政管理的互动关系一、行政环境对行政管理的制约行政环境对整个行政活动具有很强的制约性。
良性行政环境可以为行政活动提供有利的条件，恶性的行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。
二、行政管理对行政环境的改造行政管理在适应行政环境的同时，又积极地利用和改造行政环境。
（一）行政管理对行政环境的改造作用存在正、负之分。
（二）行政管理改造行政环境的基本形态分为积极型和消极型两种。
（三）封闭型行政系统与开放型行政系统。
第三章国家职能与行政职能〖本章教学目的〗通过本章学习，了解行政职能的含义、特性、行政职能体系的内容；认识研究行政职能的意义；理解行政职能的历史演变过程；认识我国行政职能转变的必然性；掌握十一届三中全会以来我国政府行政职能转变的基本内容和方向。
〖学时分配〗4学时〖教学环节〗讲授第一节行政职能的含义和意义一、行政职能的含义和特性行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，是行政职责和行政功能的辩证统一。
行政职能不同于国家其他职能，更有别于非国家活动的职能。
总而言之，它具有以下特性：1．阶级性。
2．服务性。
3．多样性。
4．动态性。
二、行政职能体系行政职能体系结构严谨。
从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能。
从行政过程看，行政职能又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。
三、研究行政职能的意义研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础；对于行政组织建设的科学化具有重要意义；对于实现行政管理过程的科学化也有着重要的意义。
第二节行政职能的历史演变一、前资本主义时期的行政职能前资本主义时期的行政职能有两个特点：一是政治统治职能的极端强化，二是社会管理职能相对微弱。
二、自由资本主义时期和垄断资本主义时期的行政职能自由资本主义时期奉行“政府要好，管事要少”的原则，经济上实施“私人自治”，主要依靠市场来调节各方面的关系，政府实际上起着“守夜人”的作用。