矿大行管考研牛人笔记行政学导论—齐明山考点笔记
2014年中国矿业大学(北京)行管考研参考书-考研招生人数-考研冲刺押题模拟考试
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中国矿业大学（北京）行政管理考研参考书-考研招生人数-考研报录比
中国矿业大学（北京）文法学院与思想政治教育学院
二○一二年招收攻读硕士学位研究生
入学复试考试科目及参考书。
齐明山行政学导论(第三版)最新最全笔记
行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。
特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。
特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。
2）是一门应用性的学科。
3）是一门政治性较强的学科。
4）行政学研究内容的广泛性。
5）行政学的发展性。
第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。
第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。
特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。
第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十二章 依法行政【圣才出品】
第十二章依法行政12.1 复习笔记一、依法行政概述1．依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。
我国的依法行政有三个层次：依法治党，依法治政和依法治事。
（1）依法治党依法治党，是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及按照党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。
这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。
（2）依法治政依法治政，是指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。
（3）依法治事依法治事，是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。
2．依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。
仅有法律制度是不行的，关键是依法行政，这样才能实现法治。
依法行政是法治行政的重要组成部分，是实现法治行政的必要途径。
（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力依法行政是落实社会主义民主和法治精神，做到在法律面前人人平等，将法律作为处理公共事务的唯一标准。
推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。
依法行政的深入发展，必然推动社会主义民主的发展。
依法行政是推动和发展社会主义民主的动力，同时，也应该认识到社会主义民主是依法行政的保证。
（3）依法行政是依法治国的主要手段依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。
国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。
（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要社会主义市场经济是法制经济。
如果没有法律予以规范，市场经济就不可能有秩序地运行，它的弊端将暴露无遗，暴利、欺诈、垄断等不法行为将恶性发展，这就需要政府依法予以规范。
（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。
二、行政法律责任1．法律责任概述行政法律责任又称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。
2017中国矿业大学(北京)行政管理考研第一名笔记
第十八章现代政府能力第二节现代政府能力的内涵一、政府能力【名词解释】的一般涵义观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和维护合法性的能力。
观点之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体性行动的能力。
观点之三：国家能力是指国家将自己意志(preference)、目标(goals)转化为现实的能力。
二、政府能力的特点三、政府能力的相关性第四节公共危机管理与政府能力一、危机管理释义二、公共危机的类型三、公共危机管理1、公共危机管理【名词解释】的定义：（1）所谓政府危机管理，就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机（2）危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定（3）危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策第十九章当代中国政府改革第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展【简答或论述】一、建国初期的政府机构的改革1、1954年政府机构改革1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。
调整后的国务院一共设置了64个工作机关。
2、1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。
到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。
这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试3、“文革”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第二章 行政环境【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。
现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。
我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。
（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。
每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。
（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。
经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。
（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。
民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。
（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。
科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。
2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。
构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。
也有国际的、地缘的环境。
有物质的环境，也有精神的环境。
②行政环境要素互相作用的复杂性。
这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。
③人的行为的复杂性。
人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。
人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。
④不确定性。
一般来讲行政环境是比较稳定的。
但是，行政环境有时也是不稳定的。
行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。
（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。
2017中国矿业大学(北京)行政管理考研状元笔记
第二章行政职能第一节现代政府行政职能问题的由来与发展【不考】一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来二、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生三、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正第二节行政职能的涵义一、行政职能的涵义二、行政职能的扩展第三节行政职能的构成第四节关于政府职能的争论一、国家与社会的关系（一）精英政治盛行。
（二）公共支出增长。
1.“瓦格纳定律”【名词解释】.德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）在考察了几个国家的公共支出的情况后，曾经以“瓦格纳定律”（亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则）的方式预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。
这一预言在一百多年来许多国家的实践中一再得到验证。
2.恩格尔定律二、政府与市场的关系这种关系主要涉及政府的经济职能。
三、公平与效率的关系第三章行政权力第一节行政权力概述一、行政权力的涵义【名词解释】行政权力这一定义，包括以下五个方面的主要内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、关于行政权力的主要学说（一）早期分权学说——亚里士多德(Aristotle)《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius)（二）三权分立学说——查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu）（三）政治与行政二分法——乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺（四）五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
2019年中国矿业大学行政管理考研招生目录、参考书笔记资料
2019年矿大行政管理招生信息：育明教育徐老师备注解析：1.2019年矿大行管招生人数17人，含推免生7人；2018年矿大（北京）文法学院行政管理专业招收全日制15人，其中推免7人，则统招8人。
但最终我们统计发现行政管理专业实际统招录取11人，招收人数多余于划人数，相比于北大4人，人大6人，矿大的录取人数还是比较多的。
2.中国矿业大学（北京）行政管理专业一共有五个方向，分别是公共治理与公共政策，公共部门人力资源管理，政府经济管理，土地资源管理，廉洁治理与发展，同学们在报名的时候就要选择一个方向，这很重要。
3.我们看一下中国矿业大学（北京）行政管理专业的考试科目，分别是政治，英语一，专业课分别是（617）政治学基本理论以及（844）行政管理学。
政治没什么好说的，全国考的都是一样的，就是北京改卷稍微严格一点。
英语一难度也不小，需要同学们认真对待。
专业课的话我们会在后边着重分析。
4.就业方向①中央部委及地方各级党政机关相关部门，如工商经济管理部门、纪律监察部门，从事管理行政工作或者政策法规研究。
②国家正式事业单位，政策研究或行政工作；③留校担任行政职务或教学工作、科研部门的教学科研工作④央企（国有）的经营管理工作/人力资源岗位。
⑤出国深造等。
历年招生录取情况解析：2019年：49 74 355近两年的报录比情况：中国矿业大学（北京）行政管理专业考研的报录比平均在8:1-10:1（竞争不算激烈）。
录取分数范围：340-409推荐使用参考书：617政治学基本理论《政治学原理》，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，21世纪公共管理学教材, 2006版844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）复试笔试科目书目：人力资源管理《人力资源管理教程》北京大学出版社（最新版）张一驰同等学力及跨考加试科目：1) 行政法与公务员制度：《行政法学》，罗豪才，中国政法大学出版社，最新版《国家公务员制度》舒放、王克良中国人民大学出版社2011年版2)管理学原理：《管理学原理》，杨文士，张雁，中国人民大学出版社，最新版2019年复试：复试时间：2019年3月23日-3月24日复试内容：研究生复试主要分为专业笔试、专业面试和外语听力口语考试三部分，每部分按百分制打分，各占三分之一分值。
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育明教育中国考研专业课辅导第一品牌八年专注于中国矿业大学行政管理考研专业课辅导。
2014年，育明教育共有5名学员成功考上中国矿业大学行政管理专业，包括初试第一名、第二名学员（二本，育明集训营学员）、车学员（三本，育明保过学员）、张学员（二本，育明1对1学员）、侯学员（三本）。
更有8+2（少干）名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
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育明每年都有二本、三本的学员考上，也可以帮助学员发表论文，大家有什么疑问欢迎咨询育明教育！2015年矿大行管考研参考书（官方版）617政治学基本理论《政治学原理》，景跃进，张小劲中国人民大学出版社，21世纪公共管理学教材, 2006版。
844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。
矿大行管考研咨询热线400-6998-626 咨询QQ1559022430徐老师政治学原理一、简述题（每题20分，共80分）1比较二元和立宪君主2网络分析3民族国家要素4治理对传统政治冲击二、论述题（每题35分，共70分）1中美武装力量2政治参与特征功能以下由育明教育考研考博辅导中心提供组织理论与行政学导论—齐明山考点笔记行政组织第一节行政组织概述一、组织与行政组织组织是一个不断发展的概念，从部落、氏族到国家、政府、政党、军队、工厂、学校等等，但都是为实现某种目标而按一定形式组成的具有一定功能的整体。
行政组织是人类社会各种各样的组织形式之一，是指国家的政府机构，是国家为实现对社会公共事务的有效管理按一定法律程序建立起来的组织实体。
行政组织是社会组织中的一种形态，具有一般社会组织的特征，同时具有一定的特殊性质。
与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：（1）公共性。
（2）政治性。
（3）执行性。
（4）权威性。
（5）法治性。
二、行政组织的分类根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。
三、行政组织理论的历史与发展19世纪末期以来，西方学者开始关注组织现象，并形成了不同学派，开启了对行政组织研究的先河。
从纵向上来看，大致可以分为古典组织理论时期、新古典组织理论时期和现代组织理论时期。
（一）古典组织理论古典组织理论产生于19世纪末20世纪初，这也是公共行政学研究的起步阶段。
这一时期的主要学派是以泰勒为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。
（二）新古典组织理论新古典组织理论是以古典组织理论为基础的，一方面注重组织效率，另一方面着重研究人以及人的行为对组织及效率的影响。
因此，又可称为行为科学组织理论。
20世纪30年代，西方社会兴起了行为科学。
管理学家们也纷纷采用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观、科学的研究。
梅奥、巴纳德、西蒙便是典型代表。
（三）现代组织理论20世纪60年代以后，西方组织理论进入了一个新的发展阶段，这是引进了系统论、控制论和信息论的成果。
主要有系统与权变组织理论、行政生态组织理论和学习型组织理论。
四、帕金森定律和彼得原理（一）帕金森定律定律一，冗员增加原理。
定律二，中间派决定。
定律三，“鸡毛蒜皮定律”。
定律四，无效率系数。
定律五，人事遴选庸才。
定律六，办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。
定律七，“鸡尾酒会公式”。
定律八，嫉妒症。
定律九，财不露白。
定律十，退休混乱。
（二）彼得原理彼德原理推论、彼德差别定律、胡尔定理、艾利斯进步定律、马克·吐温禁果定律、庞德定律、欧瑟定律、道定律、斯威夫特野心定律、甘地枷锁法则、哈佛定律、汉密尔顿人性法则、梅尔定律、链条定律、华盛顿办事规律、奈什规则、理发定律、萧伯纳经济学家规律。
第二节行政组织的历史类型与发展趋势一、中国行政组织的沿革（一）中国古代的行政组织（二）中国近现代的行政组织（三）我国现阶段的行政组织我国的行政组织是一个体系完整、职能齐全的行政系统，主要划分为中央政府机构，地方政府机构和基层政府机构三个层次。
1．中央人民政府机构中央人民政府的机构主要有：（1）国务院组成机构。
（2）国务院直属机构。
（3）国务院办事机构。
（4）国务院行政序列外机构。
2．地方各级人民政府机构（1）省级政府机构。
（2）地州市区级行政机构。
（3）县级政府机构。
（4）乡镇级基层政府机构。
二、外国行政组织的沿革（一）奴隶制时期的行政组织（二）封建制时期的行政组织（三）资本主义时期的行政组织从政府组织形式来看，资本主义时期行政组织的典型有：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制。
三、行政组织的发展趋势（1）功能的分化与重合。
（2）结构的扁平化。
（3）机构和人员的灵活化。
（4）工作方式的弹性化。
（5）工作单元的团队化。
（6）组织系统的开放化。
（7）管理取向的人性化。
（8）管理机制的市场化。
（9）组织的虚拟化。
第三节行政组织的结构行政组织的结构指的是行政组织的构成要素及其组合方式。
行政职位的组合方式可以分为纵向组合和横向组合。
行政职位的纵向组合，就形成了行政组织的纵向结构；横向组合形成了行政组织的横向结构。
一、行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构既包括不同层级政府之间的构成，又包括各级政府或各个部门内部层级的构成。
前者主要指中央政府和地方各级政府。
目前我国整个行政组织体系分为国务院——省、自治区、直辖市——县——乡（镇）四级。
行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，组织的数量就越少，如各国的中央政府只能有一个；层级越低，管辖地域的范围越窄，组织的数量反而越多，我国的乡政府就数以万计。
后者则具体指某个单位的层级结构，根据不同情况，各级政府或机关又分为不同的层级。
如我国的国务院内部按职能分工，设有部、司（局）、处等三至四个层级；省级政府内设有厅、处、科等二至三个层级。
二、行政组织的横向结构任何一个国家行政组织为完成行政任务，都必须在纵向结构的基础上，进一步地进行科学合理的横向分工，以适应各级政府不同职能的需要。
这种横向分工构成了行政组织的横向结构，也叫做行政组织的部门化。
部门化是指同级行政组织之间平衡分工的构成形式，实质上是对行政职能目标的分解，同时也是一种分权。
从横向结构上来看，中国行政组织结构也实行部门化。
国务院机构由各部委组成。
地方各级人民政府一般也设置与国务院各部委相同的职能部门，一般称之为厅或者局。
如国务院下设农业部，省政府则下设农业厅，市政府下设农业局，县政府下设农业局。
有的地方人民政府，尤其是县政府将几个职能部门合并为一个机构。
一般乡镇政府不设或设少量的职能部门。
第四节行政组织的设计一、行政组织设计的概念行政组织的设计就是政府或国家权力机构依据一定的理论和原则对行政组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它是通过对行政组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。
二、影响行政组织设计的因素（1）行政组织的价值和目标。
（2）行政组织的技术特征，包括行政组织的结构、规模、制度、运行机制等等。
（3）行政组织的职能与行政组织技术特征的匹配性。
三、行政组织设计的原则1．职能目标原则2．完整统一原则3．精简高效原则4．法制原则5．职、权、责一致原则6．人本原则第五章人事行政与公务员制度第一节人事行政概述一、人事行政的概念人事行政定义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。
二、人事行政的特征和职能（一）人事行政的特征1．法治化：（1）法定地位（2）法定关系（3）依法行政（4）程序法定（5）法律责任。
2．专业化：（1）公务员职业专业化（2）人事行政理论专业化（3）人事行政机构专业化（4）人事管理方法专业化。
3．职业化。
职业化即政府公务员职业的终生制或永久制。
4．现代化。
现代化是指人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而作的改变或更新。
（二）人事行政的职能人事行政的职能表明了国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和作用。
人事行政作具有两种类型的职能，一类是一般的管理职能，一类是特殊的或技术性的管理职能。
人事行政一般的管理职能，是计划、组织、指挥、协调、控制五种职能，是所有管理活动普遍具有的职能。
人事行政特殊职能可划分为下列四种类型：l．公职人员的录用。
2．公职人员的开发。
3．公职人员的维持。
4．公职人员的使用。
三、人事行政的地位与作用（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证（二）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件（三）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径第二节公务员制度概述一、公务员制度的含义公务员制度是一种现代人事行政制度，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。
二、公务员制度的发展公务员制度形成和发展是行政改革的产物，在历史上，这种改革一直在进行，尤以英国和美国为代表。
三、公务员制度的结构特征第一，公开考试、择优录用。
第二，严格考核、功绩晋升。
第三，政治中立、职务常任。
第四，人事分类、依法管理。
第五，专业培训、素质更新。
第三节公务员管理一、职位分类公务员队伍相当庞大，要对其进行科学、有效的管理，必须按照一定的标准将其划分成不同的类别，然后才能在选拔、任用、考核等方面制定科学的标准作为依据。
这就是所谓的人事分类。
世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类，为英国、法国等国家所采用。
另一种是职位分类，美国、日本等国家采用此种人事分类制度。
所谓职位分类，就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。