齐明山《行政学导论》课后习题-第四章 行政体制【圣才出品】

第四章　行政体制1．什么是行政体制，它有什么特点？答：行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分；相对于国家的立法体制和司法体制而言，行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

行政体制是政治体制的重要组成部分。

行政体制的特点包括以下几方面：（1）鲜明的政治性行政体制是政治体制的组成部分。

①它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。

行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。

②国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。

执政党只有经过政府贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。

③行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。

那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

（2）较强的稳定性行政体制具有稳定性的特点。

①它是由政治体制的稳定性决定的。

一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它是涉及政治统治和社会稳定的大问题。

因此，作为政治体制重要组成部分的行政体制也必然具有稳定性。

②一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。

它不仅可以确保公共行政的有序性，也可以确保社会的稳定。

现代社会，政府是稳定社会和推动社会发展的主要动力。

行政体制不可能随着社会发展的微小演变而进行变革。

只有行政体制稳定，社会才能稳定。

（3）严格的系统性行政体制具有系统性。

行政体制本身就是一个比较封闭的系统。

它由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成。

它具有一般系统的整体性、结构性、层次性、相关性和有序性。

行政系统的各级各类行政组织在行政体制的整合下才能成为一个整体，从而各自发挥作用而又互相协调配合。

行政系统有纵向结构和横向结构，纵向结构有层级结构，这些不同结构之间具有相关性和有序性，从而使行政体制发挥整体作用。

（4）相对的滞后性行政体制一旦形成之后，无论是权力的划分还是运行方式，都有一定的稳定性。

它与社会的其他构成要素相比，更趋稳定。

这种稳定性对社会稳定和管理公共事务是必要的。

但是，这种稳定性往往表现为有些僵化或保守。

行政体制的滞后性是由其稳定性演变而来的。

行政体制不可能对社会每时每刻发生的变化立即做出反应而改变，那样不仅会造成公共行政的混乱，而且也会造成社会的混乱。

但是，社会演进积累到一定程度，即量变发展到质变的时候，它也必须对这些变化做出反应，要进行改革。

充分认识行政体制的这种稳定性造成对社会演进的滞后反应，就更能深刻地认识到既能保持行政体制的稳定性，又能克服其滞后性的重要。

（5）历史的继承性一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃。

我们考察每个国家的行政体制都可以发现，其形成和发展都有历史的继承性。

行政体制的形成和构成和运行体制，不是随意可以改变的。

因此，各个国家的行政体制无不继承其传统的体制。

但是，应该看到有些历史传统是落后的，是不符合市场经济的要求的，因此，必须进行变革。

2．什么是行政区划，它遵循哪些原则？答：行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应行政机关的组织体制。

行政区划应该以有效管理为原则，地域不宜过大，人口不宜过多。

地域过大、人口过多不利于有效管理。

因为各国的历史传统以及政治、经济、文化和社会的发展情况不同，所以，行政区划所遵循和所侧重的原则也不同。

因此，各个国家行政区划的大小，自治或自决程度的高低也有很大的区别。

一般行政区划遵循如下原则：（1）政治原则一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。

因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主权和领土完整。

同时，国家也可能随着社会政治发展的需要，或因为强调集权而缩小行政区划，或因为强调民主而扩大行政区划。

（2）尊重历史传统的原则每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。

因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。

（3）有利于发展的原则行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。

行政区划虽然不是社会进步和经济发进步和经济发展。

大工业生产以后发展起来的城市，是发展型的行政区划，具有人才密集、知识密集、资源密集和信息密集的特点，它更有利于社会进步和经济发展。

（4）有效管理的原则行政区的划分应该有利于高效统一的管理。

行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。

行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。

因此，在行政区划分建制时，应该充分考虑有效管理这个要素。

管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多，这样才有利于有效管理。

（5）民族自治原则在一个多民族的国家，各民族的人口数量差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。

尤其是在一个民族人口占大多数，占据地理空间较大的国家，更应该实行民族自治。

这不仅是为了确保民族平等，也是为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。

3．简述地方政府体制的类型。

答：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

因各国的历史传统和行政环境不同，地方政府体制也有差异。

地方政府体制可以分为如下几种类型：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。

（1）自治体地方政府英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。

英国地方自治的观念和历史传统都非常久远，在英国地方政府与地方自治的含义相近，英国的地方政府体制定型于19世①地方自治政府具有“议行合一”的特点，行政与立法分权比较模糊，没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。

地方政府以议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。

地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。

地方议会任命各种常任官员组成执行部门，处理日常行政事务。

②地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。

地方政府的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干预。

③地方政府功能：为生产提供必要的基础设施，如道路、计划和技术教育等；提供与人民生活息息相关的服务，如教育、图书馆和博物馆；提供低租金的公共住房，控制私有住房市场。

最后是维持社会秩序和协调社会。

日常警务工作是地方政府的责任。

④中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。

同时，各级地方政府之间没有隶属关系。

除了英国实行这种地方政府组织形式之外，美国和许多前英属殖民地国家也实行这种地方自治体制。

（2）行政体地方政府德国地方政府是典型的行政体地方政府。

德国地方政府体制的形成受康德和黑格尔思想的影响较大。

同时，史坦因的行政改革、俾斯麦的统一战争、魏玛共和国时期、希特勒的统治、盟军的占领、两德分治和两德统一，也对德国地方政府体制的形成有重大的作用。

①德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。

各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体对上级政府负责。

府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。

因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。

中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。

③上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。

联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。

④联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，它们在法律上和理论上是一种平等的关系，是一种辅助关系，而实际上是一种上下隶属的不平等关系。

德国的地方政府体制对奥地利、瑞士、荷兰、比利时和斯堪的纳维亚半岛国家的地方政府体制有决定性的作用，也影响了俄罗斯、匈牙利以及明治维新时期的日本。

（3）民主集中制地方政府中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。

它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了中国特色的地方政府体制。

其特点如下：①中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。

省、直辖市、自治区是中央政府的下级机关，设区的市是省、自治区的下级机关，不设区的市和县是设区的市的下级机关，乡、镇是不设区的市或县的下级机关，并统一受中央政府的领导。

各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。

中央政府没有设主管地方政府的部门。

依照有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指。