浅析我国代古官吏考核制度的发展脉络和内容演化

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中国古代考核制度的演变

中国古代考核制度的演变

中国古代考核制度的演变中国古代考核制度的演变可以追溯到古代的封建社会。

在这个时期,考核制度被广泛应用于选官、选拔人才和评估官员的表现。

随着时间的推移,考核制度经历了多次变革和调整,从而在不同的朝代中形成了不同的制度和流程。

以下是对中国古代考核制度的演变进行的概述。

初唐考试制度的确立(公元7世纪至9世纪)中国古代考核制度的最早形式可以追溯到唐朝初期,当时的考试制度是由杨素在公元605年首次建立。

这个制度主要采用了选举和推举的方式,选拔人才进入官僚体系。

通过举荐和临时考试,杨素确立了进士科、秀丽科和明经科这三个科目的考试制度。

这些科目主要考察文化和政治理论知识,并通过考试的形式选拔人才。

唐朝科举制的建立(公元9世纪至12世纪)唐朝科举制的建立是中国古代考核制度的重要里程碑。

这个制度的主要特点是通过考试选拔官员,并在全国范围内实行。

科举制主要有三个阶段:乡试、会试和殿试。

乡试是州县一级的考试,会试是地区(路、府)一级的考试,殿试是朝廷一级的考试。

乡试主要考察文化和政治理论知识,会试和殿试主要考察文化、政治和国家治理方面的知识和能力。

科举制通过考试选拔人才,为政府提供了大量的官员,并推动了历代中国古代教育的发展。

明清科举制的(14世纪至20世纪初)明清时期,科举制度进行了一系列的,这些主要是为了提高考试的公正性和选拔人才的质量。

这些包括增加考试的科目和题目,加强考试审核和监督,考试评分制度,以及加强考试后的考生评议和考官回避制度等。

这些使得科举制度更加科学和完善,提高了考试的公正性和选拔人才的可靠性。

科举制的废除与现代考试制度的建立(1905年以后)20世纪初,随着中国社会的现代化进程,科举制度逐渐被废除。

1905年清朝废止科举制度后,中国开始引进现代人才选拔和考核制度。

这些现代制度包括国家考试和教育制度的建立,高等教育和职业教育的发展,以及各种职业资格考试和技能鉴定等。

现代考核制度更加注重考察人才的实际能力和专业素养,为中国的现代社会和经济发展提供了有力支持。

浅析我国代古官吏考核制度的发展脉络和内容演化

浅析我国代古官吏考核制度的发展脉络和内容演化

浅析我国代古官吏考核制度的发展脉络和内容演化【摘要】绩效评估不是近代才产生的,只是带上了现代社会的明显烙印罢了,我国的官吏考核早在先秦时期萌生,秦汉时确立和形成,兴与唐代,完善于明清。

【关键词】古代中国;官吏考核制度绩效评估在古代叫考课,也叫考绩和核真,是对在职官吏的官箴政绩和功过的考核,是职官管理工作最重要的一个环节。

在前人研究的基础上,笔者认为,中国古代官吏考核制度随着奴隶制的瓦解而萌发,伴随着中国封建中央集权制的建立而形成、确立、发展和完善。

从其运演轨迹上看,大致经历了以下六个时期:一、考核制度的萌生期——先秦在母系氏族社会时期,出现了中国最早的官——民主仪事会。

进入父系氏族社会后,同样依据“任贤为长”的原则,在男子中年长的有威望的、功绩大的被选出来参加氏族的管理。

到原始社会后期,部落联盟领导人也是根据“任贤为长”的原则,根据各部落成员的贤能和功绩的大小选举产生的。

在舜时就有考核奖惩制度,而且远及三苗地区,这当然还不能说在舜时就形成严格的考核奖惩制度,但它却反映了统治阶级要求建立健全考核奖惩制度的愿望。

进入阶级社会,国家建立,分官设职,对官吏的考核措施也随之而产生。

西周在官吏考核方面实行天子巡狩、诸侯述语和大比三项制度。

虽然西周对诸侯官吏的考核很难称得上科学化和制度化,但可以看作是我国古代官吏考核的开始。

春秋时期,周王朝衰落,巡狩和朝觐制度实际已不复存在,然而,各诸侯国为加强对官吏考核的监督控制,采取了一些考察官吏的措施。

《周礼》中出现的“太宰之职”,就是春秋战国时期对官吏考核的经验总结和设想。

春秋战国时期,在奴隶制瓦解的过程中,官吏考核主张的提出,考核方法以及“上计”制度的实行,标志着我国古代官吏考核制度的萌芽。

二、官吏考核制度的确立时期——秦汉战国时期,秦国就以考课严谨,赏罚分明著称。

灭六国建立统一的郡县制后,国家对各级官吏主要从两个方面进行考核。

一是从官吏自身思想进行考核。

在《语书》及《为吏之道》中明确规定了衡量官吏和恶吏的“五善”、“五失”考课标准。

秦汉到明清考核制度的演变

秦汉到明清考核制度的演变

秦汉到明清考核制度的演变秦汉到明清时期的考核制度经历了较为显著的演变。

这一时期的考核制度在一定程度上反映了中国古代统治者对官吏的管理和选拔的多样化尝试,对于国家政治稳定和经济繁荣起到了一定的推动作用。

下面将从秦汉时期、三国两晋南北朝时期、隋唐时期以及明清时期四个阶段来详细阐述考核制度的演变。

秦汉时期的考核制度主要有两个方面的变化,一是引入了科举制度,二是建立了严格的考试考核制度。

秦始皇统一六国后,他推行了裁汰百家,统一文化的政策,通过实施科举考试、选拔人才,加强了中央集权。

此后,刘邦设立了太学,培养和选拔人才。

汉武帝时期,在举孝廉、亲射、科第等方面采取了各种考核制度,使得社会上出现了各种各样的考生,选拔了大量的人才。

而汉朝末年,诸暨乱、黄巾起义造成人才大量流失,科举制度也因政权更迭而短暂中断。

在三国两晋南北朝时期,由于政权更替频繁,各种考核制度的实施也不稳定。

东晋时期开始正式开创了士人科举制度,但由于政权不稳定,考试考核的制度也不够完善。

南朝梁武帝时期,加强了科举制度的实施,制定了严格的考试科目和规定,并设立了明经、明儒两科,加强了对人才选拔的要求。

隋唐时期是中国历史上科举制度发展的阶段,也是考核制度变化的重要时期。

隋文帝建立了国家学校,实行了府试和会试制度,以选拔人才。

隋末唐初,武则天推广了科举制度,恢复了明经科、明儒科等科目,进一步扩大了选拔范围。

唐太宗时期,科举制度得到了进一步完善,科目规定细化,科考内容更加丰富,科举考试成为一种重要的选拔渠道。

唐朝的科举制度确立了对于士人的全面考核,将一些具体的考题内容形成了固定的体系,并通过考试的形式由中央来选拔官员。

明清时期,科举考试制度得到了进一步完善和细化。

明初,创立了文淳状元、访治评论等选拔制度,试图减少贪污弊端,提升人才选拔的公正性。

明朝中期,科举制度更加细致化,文朝科目分为二等、三等、四等,科目考试分为乡试、会试和殿试,进一步选拔人才。

明代末期,万历帝改革科举制度,试图减少贿赂和降低科举积压,但转而滋生出更多的弊端。

古代选官制度的演变及趋势

古代选官制度的演变及趋势

古代选官制度的演变及趋势古代选官制度的演变及趋势古代选官制度的演变是一个运行数百年,经历了多个朝代的历史过程。

以下是一些常见的古代选官制度及其演变趋势:1. 秦代:秦始皇采用了严密的考试制度,选拔人才。

他设立了校书郎、太史令、御史、郎中等职位,并通过笔试和面试来选拔官员。

这一制度尚未完全体现公平公正,往往更多地侧重于皇帝个人的喜好。

2. 汉代:汉武帝在位期间,推行了选拔官员的推荐制度,称为“举孝廉”。

这一制度通过各地官员推荐有才能和品德的人选来选拔官员。

这一制度开始注重人才的综合素质,并在选官过程中增加了民众和官员的参与。

3. 隋唐:隋唐时期,科举制度逐渐崭露头角。

科举考试分为乡试、会试和殿试三个阶段,通过举行考试以选拔官员。

这一制度规范、公正,迅速发展起来,成为了古代选官制度的代表。

科举制度的推行,使得官员选拔更加公平公正,人才得到更多发挥。

4. 宋代:宋代改革了科举制度,引入了一些新的政策和规定。

例如,推行了户口县科举,即县级考试,使得更多的人有机会参与到选官竞争中。

然而,这一制度也出现了一些问题,如考试内容过多,导致奢侈浪费和贪污行为的发生。

5. 明清:明代实行井田制度,每个井田的户主要参加农业生产,而不需要参加科举考试。

这导致明代选官制度的落后和僵化,往往以世袭官位和官员身份的荣誉为主要标准。

清朝时期,科举制度虽然仍然存在,但其选拔过程中开始出现利益输送和腐败问题。

总的来说,古代选官制度的演变趋势是从侧重皇帝个人喜好到推崇人才和综合素质,从重贵族世家到加大民众和官员的参与,从相对封闭僵化到更加公正规范。

然而,古代选官制度并未能完全摆脱腐败和不公等问题,这也成为后来社会进步和民主制度发展的动力。

浅析唐宋时期官吏的考核制度

浅析唐宋时期官吏的考核制度

浅析唐宋时期官吏的考核制度摘要:我国古代封建统治者从巩固政权出发,十分重视对官吏的考核。

古代官吏考核制度对国运的昌盛起不可忽视的重要作用,它是国家繁荣的必要条件。

本文主要介绍了唐宋官吏考核制度的主要内容,唐宋官吏考核制度的变化过程促使我们对古代官吏考核的人治背景与政治背景有了进一步的认识,对我们现阶段的公务员考核制度也有借鉴意义。

关键词:内考;四善二十七最;四善三最;磨勘制;考课我国古代封建统治者从巩固政权出发,十分重视对官吏的考核。

早在战国时期,便以“上计”来考核官吏,即群臣于年终须将赋税收入写于木券,呈送给国君考核,以考核的优劣决定官职升降。

两汉对官吏的考核,仍以“上计”为主,各县令将该县的户口、钱谷出入等编为计簿,呈送郡国;郡守再加汇编,用副本上计于中央的丞相,每三年考核一次决定官员任免。

东汉晚期一位著名的思想家王符极为推崇官吏考核制度,他曾这样写到:“父母不考功,则子孙惰而家破穷;官长不考功,则吏怠傲而奸宄兴;帝王不考功,则直贤抑而诈伪胜。

”他称“科察考功”是“太平之基,”如果统治者“不循考功而思太平”,就像“舍规矩而为方圆”,“无舟楫欲横渡江河”一样,是根本不可能的。

我国古代官员考核制度最完善的朝代莫过于唐朝和宋朝。

一、唐代官吏选拔及考核制度唐代官吏的选拔、任用制度在官吏体制问题上,首要的就是官吏的选拔及任用,官吏的选任是官吏管理的前提,是整顿吏治的首要环节。

(1)、官吏的选拔唐代官吏的选拔方式主要有两种,一种是科举,另一种是门荫。

科举即“分科举士”,按科目性质又可分文举、武举。

科举是一种通过分科考试选拔官吏的制度,科举分为常科和制科。

常科分秀才,明经,进士,明法,明书,明算六科。

其中秀才科为最高科等,主要考试国家策略,但因为难度太高考生视为畏途,故很快就被废绝了。

明经主要靠儒家经典。

进士主要考帖经,杂文和对策。

明法考试律法。

明书考试《说文》和《字林》,并要通训诂。

明算考试算经。

只需考试合格一科就获得相应的称号,譬如进士科考试合格就称为进士及第,明经科考试合格就称为明经及第,不过这仅是个称号,要想做官,还需到吏部参加铨选,经过体貌,言辞,书法,判决书四项铨试,再结合各项规定,才能授官。

浅析唐宋时期官吏的考核制度

浅析唐宋时期官吏的考核制度

浅析唐宋时期官吏的考核制度唐宋时期的官吏考核制度是中国古代官吏管理制度的重要组成部分。

该制度的建立旨在选拔和管理官吏,保障政府的稳定运行和社会的发展。

下面将从考核内容、考核方式以及考核结果等方面对唐宋时期官吏的考核制度进行浅析。

首先,唐宋时期的官吏考核制度主要涵盖了官吏的品德、能力和政绩等方面。

对于品德的考核,主要注重官吏的廉洁奉公、忠诚正直、品行端正等方面,倡导官吏做到清廉正直、尽职尽责。

对于能力的考核,主要测试官吏的文学知识、礼仪仪容、应对能力等,旨在选拔优秀人才,保证政府正常运行。

对于政绩的考核,主要评估官吏在政务处理、政策执行等方面的表现,重视官吏的实际工作能力和政绩成果,以便及时奖励或调整官吏的职位。

其次,唐宋时期的官吏考核方式多种多样,既有笔试,也有口试。

对于文学知识的考核,主要采用笔试方式,考察官吏们的文章写作、文言文阅读等能力。

这些笔试往往涉及到经史子集、刑律法规等内容。

对于礼仪仪容、应对能力的考核,主要采用口试方式,通过对话交流和演讲等形式来考察官吏们的仪态和应对能力。

此外,唐宋时期还设置了考绩、考录等环节,对官吏在实际工作中的表现进行考核。

这些考核方式的多样性确保了官吏选拔的全面性和公平性。

最后,唐宋时期的官吏考核结果一般分为合格和不合格两种情况,合格者有机会晋升或保住原职,不合格者则会被降职、罢免或退休。

考核合格的官吏可以获得晋升的机会,提高自己的职位和地位,享受相应的待遇和权益。

同时,合格官吏还有可能得到奖励,比如赏赐财物、提拔重用等,以激励其继续努力,为国家和社会做出更大的贡献。

而考核不合格的官吏则会受到惩罚,包括降职、罢免等,有些甚至可能被削去爵位或受到责罚。

这种考核结果的分别是对官吏能力和工作水平的客观评价,也是对考核制度公正性的体现。

总而言之,唐宋时期的官吏考核制度是中国古代官吏管理制度的重要组成部分。

该制度主要考察官吏的品德、能力和政绩等方面,采用了多种多样的考核方式,考核结果分为合格和不合格两种。

中国古代史常识:古代官员考核制度演变

中国古代史常识:古代官员考核制度演变我国古代封建统治者从巩固政权出发,十分重视对官吏的考核。

早在战国时期,便以“上计”来考核官吏,即群臣于年终须将赋税收入写于木券,呈送给国君考核,以考核的优劣决定官职升降。

两汉对官吏的考核,仍以“上计”为主,各县令将该县的户口、钱谷出入等编为计簿,呈送郡国;郡守再加汇编,用副本上计于中央的丞相,每三年考核一次以定升黜。

魏晋南北朝时,对官吏的考核发生一些变化。

考核对象从地方官吏扩大到中央百官,考核办法改三年考核为每年岁终考核,到了第六年,总计历年考核结果来决定官吏的升黜任免。

唐代具有严密而完备的官吏考核制度,以“四善二十七最”作为对官吏的考核标准。

所谓“四善”,即“德义有闻、清慎明著、公平可称、始勤匪懈”,这是各级官吏的道德规范。

“二十七最”则规定了考核百官职守的具体标准。

各个部门的长官依据这一考核标准,每年评定属官的行状,分别列为九等,并给予一定的奖惩。

宋代由于没有严格的考核制度,官吏们只要在任内不出错就可升迁,因而各级官吏苟且因循,坐待升迁。

元代则沿袭了历代汉族地主政权的考核制度。

明代官吏考核制度更趋完善,对官吏的考核主要是通过“考察法”来实现的。

所谓“考察法”,即按“贪酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨”八法考察官吏。

考察又分为“京察”和“大计”。

“京察”是每隔六年对中央官员进行考察以决定去留。

从州县到府道司,三年一次,层层考察属官,再汇总至督抚复核,造册上报吏部。

这种考察地方官的制度称为“大计”。

明代中后期政治腐败,致使严格的官吏考核制度逐渐成为虚文。

清代继续沿用明代的“京察”和“大计”制度,并一概改为三年举行一次。

封建社会末期,随着官僚集团的日益腐败,考核制度的作用也愈来愈小,最后终于名存实亡。

三分钟了解中国古代官吏选拔制度的演变,干货值得收藏

三分钟了解中国古代官吏选拔制度的演变,干货值得收藏中国古代官吏选拔大体经历了“世袭制──察举制──九品中正制──科举制”世袭制亦称世卿世禄制,盛行于夏、商、周时代。

原始社会末期,“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后,出现了“大人世及以为礼”的世袭制。

世袭制的特点是王权与族权统一。

它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命,依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。

凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

世卿世禄制察举制是一种由下而上推选人才为官的制度,在两汉时期是选用官吏最主要的途径。

察举制不同于以前先秦时期的世袭制和从隋唐时建立的科举制,它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央,经过试用考核再任命官职。

所谓“察举”,是丞相、列侯、刺史等推举的人才经过朝廷考核后,任以官职。

所谓“征召”,就是朝廷征召那些有一定能力而又不肯出仕的人才,由皇帝召见,确有才能,即授予官职。

在三国末期,魏晋初期的时候,李密被征召为太子洗马,由于家中有祖母需要供养,于是写《陈情表》来推辞。

古代察举考试九品中正制九品中正制上承两汉察举制,下启隋唐之科举,在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位,乃中国封建社会三大选官制度之一,实际是两汉察举制度的一种延续和发展,或者说是察举制的另一种表现形式。

九品中正制科举制隋统一全国后,为了加强中央集权,隋文帝开皇七年(587)废九品中正制,设秀才科。

隋炀帝时又建进士科,以“试第”取士,并创立了以公开考试、择优选才为特征的科举制度。

科举制创于隋代,形成于唐代,发展完备于宋代,强化于明代,衰落于清代,先后绵延1300多年,是中国封建社会中后期的官吏主要选拔制度。

科举制总之,我国古代选官制度的演变趋势由世家门第演变为学识才能,由地方品评推荐演变为考试选拔,由不公平,人性化演变为制度化,公平化。

古代官吏选拔的演变趋势。

秦汉到明清考核制度的演变

秦汉到明清:考核制度的演变与影响一、秦汉时期:考核制度的初步建立及特点在秦朝,考核制度主要服务于选拔和任用官员。

秦朝的考核标准主要基于军事和农业两大领域,强调官员的行政能力和实际成绩。

秦朝的考核制度为后来的朝代奠定了基础,其重视实用的特点也影响了汉朝。

到了汉朝,考核制度进一步发展。

汉朝的考核主要包括对官员的道德、能力和绩效的评估。

其中,绩效的考核主要基于官员的实际工作表现。

汉朝还首创了“上计”制度,即地方官员需定期向上级汇报工作情况,这为中央政府掌握地方行政动态提供了重要途径。

二、魏晋南北朝时期:考核制度的发展与变化魏晋南北朝时期,社会动荡,但考核制度仍在不断发展。

这一时期的考核制度重视官员的清廉和政绩,同时开始注重对不同职位的分类考核。

此外,推荐和考试相结合的选拔方式也开始出现。

三、隋唐五代十国时期:考核制度的历史演进隋朝时期,考核制度进一步精细化,出现了“考功司”这一专门负责考核的机构。

唐朝继承了这一制度,并增加了对地方官员的考核。

唐太宗时期,还规定了“考课法”,为官员的考核提供了具体的标准和依据。

五代十国时期,各政权纷纷设立考核制度,以选拔和任用官员。

这一时期的考核制度更加强调实用和效率。

四、宋元明时期:考核制度的确立和优化宋朝时期,考核制度得到了进一步的完善。

宋朝的考核不仅关注官员的工作绩效,还增加了对官员品德的考核。

元朝在宋朝的基础上,进一步强化了对官员绩效的考核,尤其重视地方官员的实际工作成果。

明朝时期,考核制度得到了进一步的完善和发展。

明朝的考核标准主要基于“考成法”,即对官员的政绩进行定期考核,并根据考核结果进行奖惩。

此外,明朝还开始注重对官员的潜力和才能进行发掘和培养。

五、清朝时期:对官员选拔与监察的强化与改革清朝时期,考核制度得到了进一步的完善和发展。

清朝的考核主要包括对官员的道德、才能和政绩的评估。

其中,政绩的考核主要基于官员的实际工作表现。

清朝还加强了对地方官员的监察和管理,确保其行为符合规定。

我国古代官员考核发展演变综述

我国古代官员考核发展演变综述作者:邹红星来源:《科学与财富》2016年第15期摘要:我国古代官员考核是逐步发展完善的,其大致经历了萌芽、形成、进一步发展完善、成熟定型等几个阶段。

历朝历代都把对官员的考核作为经世治国、选贤任能、整饬社会和改善吏治的重要措施,对古代官员考核进行梳理和分析,对当今党政领导干部考核具有较强的借鉴作用。

关键词:官员考核;发展演变;特点0 引言古代官员的考核也称考课、考绩、考察或考查。

政权是靠官员管理国家机器来维持运转的,官员队伍的素质和能力直接影响着政权运行的效果。

不断提高官员的素质和能力,确保他们兢兢业业为政权服务,这就需要对官员开展考核。

系统梳理和分析这套官员考核制度,对于我们今天进行党政领导干部的考核有着较强的借鉴作用和现实意义。

1 春秋以前原始社会末期,各部落开始结盟,于是就有了怎样推选部落联盟领袖的问题。

据史籍记载,部落联盟首领的产生方式一般有三个步骤:民主推选、实践锻炼、考察任用。

据《史记·五帝本纪》记载,尧对舜三年实际考察后的评价是:“女谋事至而言可绩,三年矣。

女登帝位。

”夏朝时期通过巡狩和述职的方式对官员进行考核,正所谓“三载考功,五年政定”。

商代中期已经形成了一套完整的官制。

官员就任以后,一般三年实行一次考绩,主要从政务、管理和法纪三个方面着手,对在任官员的从政能力、行政水平进行鉴定。

西周时期对官员的考核也主要通过巡狩和述职的方式进行。

所谓巡狩,名义上是田猎活动,实际上更多具有军事训练和巡视地方的意义。

朝觐述职就是诸侯定期到王朝请安汇报工作,如果不定期朝觐,周王就采取措施予以制裁。

整体而言,这一时期的巡狩述职制度作为君主了解下情、考察官吏的方式,还是比较表面和粗浅的,但于当时的王朝而言,是做得到的,也是能够满足管理需要的。

2 春秋至魏晋南北朝时期春秋时期对官吏的考核大致可以分为年终“会政致事”和“三年大比”两种。

战国时期,最普遍的考核方法是“上计制”。

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浅析我国代古官吏考核制度的发展脉络和内容演化
【摘要】绩效评估不是近代才产生的,只是带上了现代社会的明显烙印罢了,我国的官吏考核早在先秦时期萌生,秦汉时确立和形成,兴与唐代,完善于明清。

【关键词】古代中国;官吏考核制度
绩效评估在古代叫考课,也叫考绩和核真,是对在职官吏的官箴政绩和功过的考核,是职官管理工作最重要的一个环节。

在前人研究的基础上,笔者认为,中国古代官吏考核制度随着奴隶制的瓦解而萌发,伴随着中国封建中央集权制的建立而形成、确立、发展和完善。

从其运演轨迹上看,大致经历了以下六个时期:
一、考核制度的萌生期——先秦
在母系氏族社会时期,出现了中国最早的官——民主仪事会。

进入父系氏族社会后,同样依据“任贤为长”的原则,在男子中年长的有威望的、功绩大的被选出来参加氏族的管理。

到原始社会后期,部落联盟领导人也是根据“任贤为长”的原则,根据各部落成员的贤能和功绩的大小选举产生的。

在舜时就有考核奖惩制度,而且远及三苗地区,这当然还不能说在舜时就形成严格的考核奖惩制度,但它却反映了统治阶级要求建立健全考核奖惩制度的愿望。

进入阶级社会,国家建立,分官设职,对官吏的考核措施也随之而产生。

西周在官吏考核方面实行天子巡狩、诸侯述语和大比三项制度。

虽然西周对诸侯官吏的考核很难称得上科学化和制度化,但可以看作是我国古代官吏考核的开始。

春秋时期,周王朝衰落,巡狩和朝觐制度实际已不复存在,然而,各诸侯国为加强对官吏考核的监督控制,采取了一些考察官吏的措施。

《周礼》中出现的“太宰之职”,就是春秋战国时期对官吏考核的经验总结和设想。

春秋战国时期,在奴隶制瓦解的过程中,官吏考核主张的提出,考核方法以及“上计”制度的实行,标志着我国古代官吏考核制度的萌芽。

二、官吏考核制度的确立时期——秦汉
战国时期,秦国就以考课严谨,赏罚分明著称。

灭六国建立统一的郡县制后,国家对各级官吏主要从两个方面进行考核。

一是从官吏自身思想进行考核。

在《语书》及《为吏之道》中明确规定了衡量官吏和恶吏的“五善”、“五失”考课标准。

⑵二是从政绩要求进行考核,主要采用上计制度。

上计的具体办法是由县上计于郡,再由郡上计于朝廷。

计书涉及的内容较为广泛,较之战国时期更为全面、丰富。

秦朝统治者奉行法家“明主治吏不治民”的主张,把治吏问题提高到关系国家兴亡的角度,使官吏考绩制度开始走上法律化的历程。

汉朝不仅重视对于官吏的监察、考核,还避秦之弊,扬秦之长,考课制度进一步完善,已经明显开始注重于实绩的考核。

汉代的考课制度有纵横两大系统:一是中央课郡,郡课县,这是从中央到地方的系统;二是由各部门主官各课其属
官吏,这是机关上下级的系统。

对于官吏的考核主要有“考课”和“上计”两种方式。

汉代的考课,内容主要有三:功绩、年劳、行能,而功绩则为其中最重要的标准。

汉代以前对官吏考绩基本限于对各级地方官吏的考核,而汉代新增了对丞相、三公及九卿的考课,这是我国古代官吏考核制度自身的进一步发展和完善。

此外,汉代还专门定立考绩的法律《上计律》。

这样,秦及西汉丞相考课制、秦汉郡国考课制、东汉三公考课制,构成了秦汉官吏考核制度的主要框架。

汉元帝时《考课课吏法》正式颁发,可视为中国古代官吏考核制度最终确立的标志。

三、官吏考核制度的迭变期——三国两晋南北朝
三国两晋南北朝时期的官吏考核制度,基本承袭汉代,但是,与西汉相比,又有其自身的特点。

曹魏刘勋受明帝之命制度《官吏考课七十一发》是三国时唯一的一部人事考核法规,因特权阶层的捣扰、对抗、集权制消弱而被迫流产,其内容亦无从考稽,但考核对象已从地方官扩至中央百官是毋庸置疑的。

北魏实行九品中正制,侧重根据考核结果对官吏分级进行使用。

隋唐时期,考课制度又有所发展,特别是伴随着以选举官吏的科举制度的创立,对官吏的考核制度进一步完备起来,并且当时已经把道德、才能、功绩学识综合起来考课,对当时的吏治改善以及后来的考绩都起到了相当积极的作用。

从唐制定的考课内容来看:一是其考课范围很广;二是考课定期化;三是唐朝政府制定了具体的考核标准,对各级官吏实行标准考课。

四、官吏考核制度的进一步发展期——宋元
宋元时期在主要承继唐与后周旧制的基础上,其人事考核机构在建制和施行细则上更趋完备,并且根据封建社会向后期发展过渡历史特点,在集权思想的指导下,进行了重要的改革,其主要特征是:考核的标准和程序都有所简化。

宋代考绩的种类,一为“磨戡”;二为“历纸”。

元朝官吏考核机构较为完备,分工明确。

中书省负责京都考核官吏,吏部负责考核外任官员,肃政廉访司和监察御史台对各地派遣官员进行考察。

考核内容和标准主要依据《五年三等考课升殿法》进行。

五、官吏考核制度的集大成期——明清
明代分考满和考察两种方法来监控官员,由吏部尚书和御史台御史主持,并在监察与考核紧密结合的基础上形成多层次、多渠道的考察架构。

考满是对所有官员的全面考核,决定其升、留、降;考察主要是对官吏的行政审查和处理,考察又分为京察和外察。

清朝鉴于封建社会晚期吏治日趋腐败的状况,考课比以前更加简明务实,建立了严格的官员考察制度,在考核标准上偏重于惩办腐朽。

为了加强监督管理,凡天下文武官员都要定期进行考察,京官叫“考察”,外官叫“大计”。

京察以“四格八法”为考核内容,,大计的考核内容是“二等八法”,较之明代考核更加规范化、标准化。

中国古代官吏考核制度经过历代统治阶级的修订、补充和发展,到明清时期进一步通过《明会典》、《清会典》等从法律上确定下来。

参考文献:
[1]韦庆远. 中国政治制度史[M].中国人民大学出版社,2005
[2]周凯.政府绩效评估导论[M]. 中国人民大学出版社,2006
[3]高寿仙.中华文明史明代官员考核标准与内容考析[J].学习导报,2003 研究成果。

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