(法律法规课件)矿山二次资源综合利用政策法规问题探讨
论述矿产资源开发利用中存在的问题 及矿产资源保护对策
题目：论述矿产资源开发利用中存在的问题及矿产资源保护对策论矿产资源开发利用中存在的问题及矿产资源保护对策矿产资源指经过地质成矿作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。
矿产资源是重要的自然资源，是社会生产发展的重要物质基础，现代社会人们的生产和生活都离不开矿产资源。
矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的。
具有镁都之称的辽宁省大石桥市矿产资源丰富，其特点是品种多、储量大、质量好，尤以盛产菱镁石、硼石和滑石著称。
现已探明的矿藏有27种，其中非金属矿石有菱镁石、滑石、硼石、石灰石、硅石等21种；贵重金属和稀有金属矿藏有金、银、铜、钴、铀、铁6种。
全市菱镁石储量9亿吨，是世界四大镁矿之一；滑石储量40万吨，在全国占有重要地位；硼石储量500万吨，居全国第二位；石灰石储量4550万吨；黄铁矿储量1232万吨；钠长石储量120万吨；磁铁矿储量150万吨；黄金矿储量11万吨；硅石储量50万吨；石英石储量5亿吨；钴矿储量540万吨，石墨储量250万吨；黄铜矿储量107万吨，此外，钾长石、铅锌矿、砷矿、莹石、白云母等也有相当大的储量和较高的开采价值。
(/question/20864446.html) 随着经济不断发展，矿产资源消费正在加剧，在开发和利用矿产资源的同时，也带来了一系列的环境污染问题。
因此，矿产资源的合理利用和妥善保护也是一个很重要的环境问题。
1、矿产资源利用不合理采矿、选矿回收率低，矿产资源浪费严重，是我国矿产资源利用的普遍问题。
采矿回收率是指矿山实际采出的矿石量和探明的工业储量的比率。
回采率越高，说明采出的矿石越多，丢失在矿井里的矿石少，矿山资源利用效益越高。
我国矿山的回收率很低，不到50%。
由于管理不善，使许多优质矿产资源当作劣质资源使用，如将大片云母石割成小片用，造成矿产资源的极大浪费。
2、生产布局不合理目前我国矿产分属许多部门来管理，这样使综合性的矿山很难得到全面的开发和综合利用。
浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题与对策
浅谈矿产资源开发整合工作中遇到的问题及对策随着经济的开展对资源的过度依赖，产业构造单一畸形化开展趋势，经济的开展后劲明显缺乏，容易陷入资源枯竭、经济滑落的资源性开展的怪圈。
矿产资源是不可再生的重要资源，充分利用矿产资源、合理地开发与保护并举、对矿产资源进展开发整合，大大提高矿产资源的开发利用水平，是实现整顿和标准开发秩序总体要求的重要手段，是整顿标准工作的必然延伸。
XX县在矿产资源整合工作中虽然取得了一些成效，但是在深化矿产资源整合工作，增强矿产资源对经济开展的保障能力中仍然存在一些不可无视的问题，本人就基层矿产资源开发整合的角度提出一些浅显的思考与体会。
一、XX县矿产资源整合概况XX县矿产资源较为丰富，主要分布在西部的水冶以西太行山延脉区域内，矿产资源主要有煤炭、铁、霞石正长岩、石灰石等十余种，其中霞石正长岩矿资源储量位居全省首位。
2021年初，辖区境内共有153家矿山企业，其中煤矿23家，铁矿72家。
通过历次深化矿产资源开发整合工作，截止2021年，我县注销煤矿13家，铁矿53家。
超额完成采矿权、探矿权压减比例的任务目标。
二、整合中采取的主要错施〔一〕加强领导，周密部署。
XX县人民政府成立了由发改、工商局、公安、检察、煤炭、安监、环保、矿管局等部门为成员的深化矿产资源开发整合工作领导小组，全面负责深化矿产资源整合工作的组织领导、协调和督查工作。
为加强各部门的协调沟通，从矿管部门抽调政策性强、业务熟练、作风扎实的人员具体负责资源开发整合工作，并配置专用车辆等办公设备，保障了深化矿产资源开发整合工作的顺利开展。
按照市政府部署安排，县政府高度重视，召开了由乡镇政府和县直有关部门主要负责人参加的发动会议，制定印发?XX县矿产资源整合工作实施方案?，对深化矿产资源整合工作进展了全面安排部署。
〔二〕分级负责，落实责任。
县政府明确各有关乡镇政府是资源整合工作的责任主体，将资源整合工作纳入政府工作的重要议事日程。
钒钛二次资源综合利用存在问题与发展建议
钒钛二次资源综合利用存在问题与发展建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：钒钛是一种重要的金属资源，广泛用于航空航天、汽车制造、建筑等领域。
钒钛的采矿对环境造成了严重的破坏，同时采矿的能耗和成本也较高。
对钒钛二次资源的综合利用显得尤为重要。
目前钒钛二次资源综合利用仍存在一些问题，需要寻找合适的解决方案。
一、存在问题：1. 技术水平较低：目前钒钛二次资源综合利用的技术水平较低，很多企业在处理钒钛废料时仍采用传统的焚烧或填埋方法，导致资源浪费和环境污染。
2. 缺乏统一规范：钒钛二次资源综合利用没有统一的政策和标准，各地区的处理方式不一，导致资源利用效率低下。
3. 治理成本较高：由于钒钛二次资源的复杂性，其治理成本较高，很多企业不愿意投入大量资金进行资源利用，导致资源浪费现象较为严重。
4. 市场需求不足：目前钒钛二次资源的综合利用市场需求较低，很多废料处理企业难以找到合适的销售渠道，影响企业的发展。
二、发展建议：1. 提高技术水平：政府应加大对钒钛二次资源综合利用技术研发的支持力度，鼓励企业采用先进的技术手段，提高资源利用效率。
3. 降低治理成本：政府可以给予一定的补贴或税收优惠，鼓励企业投入到钒钛二次资源的治理中，降低企业的治理成本。
4. 拓展市场需求：政府可以鼓励企业开拓钒钛二次资源综合利用的新市场，推动资源利用企业的发展。
钒钛二次资源综合利用的问题虽然存在，但只要政府和企业共同努力，寻找合适的解决方案，相信钒钛资源的利用效率会得到明显提升，为实现资源循环利用和可持续发展做出贡献。
第二篇示例：钒钛是一种重要的金属资源，广泛应用于冶金、化工、材料、电子等领域。
随着资源的开采和利用，钒钛二次资源综合利用问题日益突出，给环境带来严重影响。
本文将探讨钒钛二次资源综合利用存在的问题，并提出相关发展建议。
一、存在的问题1. 资源浪费严重：目前我国钒钛矿石中的钒、钛资源主要通过矿山开采和选矿等方式进行利用，存在资源浪费严重的问题。
矿产资源综合利用存在问题及对策探讨
矿产资源综合利用存在问题及对策探讨摘要：本文分析了我国矿产资源综合利用现状及存在的主要问题，提出了加强矿产资源综合利用的建议。
关键词：矿产资源；综合利用；存在问题；对策；探讨矿产资源是自然资源的一部分,是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,矿产资源的开发利用在推动人类社会进步、繁荣和发展经济中起着极其重要的作用。
必须清醒认识到我国矿产资源的形势，高度重视矿产资源的保护和合理开发利用，以创造最大的经济和社会效益。
1 我国矿产资源综合利用现状及存在的主要问题1.1 我国矿产资源综合利用现状目前,我国矿产资源总的回采率仅为30%，低于世界平均水平20个百分点。
对共、伴生矿进行综合开发的仅有1/3，其采、选综合回收率及综合利用率也分别只有30%，而西方矿业发达国家从有色金属的选冶过程中回收利用的有价元素已达70多种，副产品价值占总产品价值的30%以上，其选冶综合回收利用率已达80%以上。
1.1.1 我国共、伴生矿产资源综合利用现状。
目前有色金属行业70%以上共、伴生有价元素都能得到不同程度的综合利用。
综合回收的共、伴生元素近40种，特别是包头稀土矿、攀枝花钒钛磁铁矿、金川镍矿等3个大型共生矿床,最近几年在选冶技术与产品利用方面都获得了多项技术成果，创造巨大经济和社会效益。
我国已有一部分冶金企业综合利用率达到或超过70%。
很多采选联合企业已初步形成了共、伴生矿产资源综合回收体系。
综合回收的黄金产量现在已占总产量的1/4～1/3，银、铂族金属和稀散元素几乎100%都是综合回收的，近3/4的硫酸原料是从有色金属生产过程中综合回收的。
黑色金属的综合利用率为30% ～40%，但其它如化工、石化、建材、煤炭、核工业等行业其矿产资源的综合利用率不足30%。
1.1.2 我国废弃物的资源化利用程度低。
我国有色金属工业固体废弃物回收利用率为69%，钢铁高炉渣回收率为85%，选矿尾矿为2%。
煤矸石为17%，在日本，粉煤灰已基本上被利用。
矿山尾矿等二次资源的综合利用与问题探讨
第24卷第2期(总第94期)2005年6月湿法冶金Hydrometallurgy of China Vol.24No.2(Sum.94)J une 2005矿山尾矿等二次资源的综合利用与问题探讨唐宝彬,张丽霞(核工业北京化工冶金研究院,北京101149)摘要:简述了我国金属矿山尾矿等二次资源综合利用所取得的成果与经验,尾矿库及废石堆的处置与综合利用现状等,同时探讨了影响尾矿等二次资源综合利用的主要问题和出路。
关键词:尾矿;二次资源;综合利用;问题;探讨中图分类号:X75 文献标识码:A 文章编号:100922617(2005)022*******收稿日期:2004211202作者简介:唐宝彬(1964-),男,山东牟平人,大学本科,高级工程师,主要研究方向为湿法冶金工艺研究。
矿产资源的开发在国家经济建设中起着重要的作用,但也给环境带来了严重的负面影响,如矿山尾矿、废石(包括煤矸石)等固体废弃物大量挤占土地、污染与破坏生态环境、引发各种地质灾害等[1]。
因此,加强利用与治理矿山固体废弃物是保护和充分利用资源、从根本上治理矿山环境的最有效途径。
矿山固体废弃物包括采矿产出的各种废石、煤矸石,选矿和水冶产出的各类尾矿、废渣,以及粉煤灰等。
据不完全统计,截止到2000年底,全国各类矿山共产出各类废石162.3亿t ,其中煤矸石35.6亿t ,各种尾矿约50亿t 。
尾矿中,铁矿尾矿26亿t ,有色金属矿尾矿21亿t ,金矿尾矿3亿t [2]。
我国自然矿产资源中80%为共伴生矿,但综合利用率不到20%,矿产资源总回收率只有30%,大量有用资源被废弃在各种固体废弃物,尤其是尾矿中。
随着经济与技术的发展,这些固体废弃物的综合治理与应用将会越来越受到重视。
1从尾矿或表外矿石中回收有价金属[223]1.1铁矿尾矿的综合回收我国铁矿尾矿中一般仍含铁8%～12%,如按全国现有铁矿尾矿26亿t 估算,铁资源量仍有2.08～3.12亿t 。
(法律法规)矿山二次资源综合利用政策法规问题探讨
矿山二次资源综合利用政策法规问题探讨张德明乔繁盛王荃（中国矿业联合会矿山环境保护与治理工作委员会，北京，100037）矿产资源是社会经济建设的物质基础，但矿产资源开发也会对环境带来负面影响。
矿产资源开发和生产过程中发生的可被再次利用的资源统称为矿山二次资源，它包括二次矿产资源（如各类尾矿、废石、废渣）、二次水和气资源（如矿坑水、工艺废水、废气）、二次土地资源（如压占、扰动和破坏的土地）、二次生态环境资源等。
（法律法规）矿山二次资源综合利用政策法规问题探讨。
矿山二次资源中最为重要的是矿山尾矿、废石等二次矿产资源。
它们不仅造成了资源浪费，并破坏、压占土地，污染生态环境，甚至引发各种地质灾害。
因此，从根本上治理矿山环境的重要环节，是开展二次矿产资源的综合利用。
本文以二次矿产资源为重点，探讨我国矿产资源及矿山二次资源综合利用的有关政策法规问题。
一、我国矿产资源与二次矿产资源利用现状我国是资源大国，又是一个人均资源严重缺乏的国家。
我国矿产资源丰富，且多为共伴生综合矿产。
但我国矿产资源总回收率只有30%，共伴生资源综合利用率不到20%。
全国开展综合利用的国有矿山不足其总数的10%，大量有用资源进入尾矿、废石中，使其成为可进一步综合利用的二次矿产资源。
截止2000 年底，全国共有各类矿山企业153 063 个。
据不完全统计，1949~2000 年底，全国各类矿山产出各类矿废石162.3 亿t，其中煤矸石35.6 亿t，铁矿废石94 亿t，有色金属矿废石25 亿t，金矿废石4.6 亿t，化工矿废石3 亿t。
全国矿山累计堆存尾矿50 亿t，并以每年排放3 亿多t 的速度增长。
其中铁矿尾矿26 亿t，有色金属矿尾矿21 亿t，金矿尾矿2.7 亿t，化工矿尾矿0.3 亿t。
此外，全国堆存粉煤灰12 亿t。
二、我国二次矿产资源综合利用存在的问题1全国矿山尾矿、废石等二次矿产资源情况，尤其是资源种类、数量、性质、有价组份含量、理化特性不清，利用途径不明，无法为其开发利用提供决策依据。
我国矿山尾矿二次资源的开发利用
以回收 ， 直 接经 济效 益可达 １ ． ８ 亿元 。
亿ｔ ， 并 以年 排放 ３ 亿多ｔ 的速 度 在 增 长。 其 中， 铁矿尾矿２ ６ 亿ｔ ， 有 色金属 矿
尾矿 ２ １ 亿ｔ ， 金 矿 尾矿 ３ 亿ｔ 。 这 些尾 矿
我 国有色 金属 矿 山 ， 绝 大 多数 为
有 色金属公司 的５ 个铜矿 山 ， 年排尾 矿
３ ０ ０ ０ 多万ｔ ， 其 中含铜６ 万ｔ 、 金４ ０ ０ ０ ｋ ｇ 、
银６ 万ｋ ｇ 、 铁３ ０ ０ 万ｔ 。 金 川镍 矿是世 界 上著 名 的大型 多金 属共 生矿床 ， 过去
镍 的选 冶 回收 率 仅５ ０ ％左 右 ， 大量 伴
萤 石等 ， 其价值 均 可构 成各种 大型 矿
床。 攀枝花铁 矿床 中 ， 铁的价值 占矿 石 总 价 值 的３ ８． ６ ７ ％， 而 尾矿 中Ｖ、 Ｔｉ 、
Ｃ ｏ 、 Ｎ ｉ 、 Ｇ ａ 、 Ｓ ｃ 等 多种 金属 的价值 则 占６ ０ ％以上 。 大 冶地 区各铁 矿 山选 厂
每 年有５ ０ 万ｔ 选铁 尾矿 ， 堆积总量 已达 ９ ０ ０ ０ 多万ｔ ， 已查 明尾矿 中含有 ３ ４ 种元 素， 其 中包 括 铁 ２ ３ ９ 万ｔ 、 铜２ 万ｔ 、 金
多。 据统 计 ， 我 国现有矿 山 １ ５ ． ３ 万个 ， 其 中８ ０ ％的矿产 资源 为 共伴 生矿 。 但 是， 长期以来 ， 由于计划经济体 制下的
部 门行 业分 割管理 和破 坏性 开 采 ， 对
另一部分 则是被废弃 而进入选矿 和湿 法浸 出 的尾 矿 中。 据 统计 ， 到 目前 为
了开 发 利 用 。
矿产二次资源开发利用探讨
关键词 矿产资源 二次利用
１ 前 言
山 境的 要环 环 重 节。
在 世界各 国经 济发 展迅速 的情 况下 ，随之 带来 的 ３
矿产二次资源开发利用现状和前景
能源危机和环境污染也困扰着人们。中国的能源供应 中国矿产资源丰富 ， 总量很大 ， 矿产资源种类较为 现状是 ： 能源消费量远远大于能源供应量。２ 世纪 ９ ０ ０ 齐全 ， 但某些重要矿产， 如石油 、 铜却相对不足 。随 铁、 年代 １ 余年间 ， ０ 能源生产总量的年均增长为 ３ ％， ． 能 ３ 着人 口的逐年 增加 ， 均 资源量 将不 断减少 ， 人 人均 资源 源消 费 的年均增 长为 ４２ ． ％，相 差 约 ０８个 百分 点 ， ． 属 小 国的地位 难 以改变 。 中国矿产 资源 的特点 是贫 矿多 ， 于矿产 资源相对 不足 的 国家 。随着人 口的增 长和 经济 富矿少 ； 单一 矿少 ， （ ） 矿 多。 目前 有色金 属 矿 山 共 伴 生 的发 展 ， 产资 源就显 得愈 加宝 贵 。因此 ， 分开 发利 矿 充 中 ８％是综合矿， ５ 共伴生矿约 占其总储量的 ３ ％。共 １ 用 矿产 二次 资 源 ， 高 资源 利用 程 度 ， 善环 境 污染 ， 提 改 （ ） 矿 的很多有 用成 分通 过二 次开发 都可 以得 到不 伴 生 具有 重要 的现实 意义 和历史 意义 。 同程 度 的利 用 。 我 国 ４ ５种 共 （ ） 伴 生矿 中 ， 可利 用 ３ ３ 种， 综合 回收 的金属 量 占全 国金属 总 产量 的 １％ 。综 ５ ２ 矿产二次资源 的概念 合 统 计 资 料显 示 ，５ 的黄 金 、０ 的银 、０ ％ 的铂 ３％ ９％ １０ 矿 产资 源是指 由地球 亿万 年地质 作用 形成 的具有 族元素和 ７ ％ 的硫铁矿都是通过二次开发得到的。 ５ 利用价值 的， 呈固态 、 液态和气态的自然资源。矿产资 为 了促 进循 环经 济发展 ， 快建设 资源 节约 型 、 加 环 源按 属性 和用途 可分 为能 源矿产 、 金属 矿产 、 非金 属矿 境友好型社会 ， 数据显示 ， 中国矿产资源总回收率和共 产、 水气矿 产 四类 。矿 产资 源的特 性主 要有耗 竭性 、 隐 伴 生矿 产 资 源 综 合 利用 率 分 别 为 ３％ 和 ３ ％ 左 右 ， ０ ５ 蔽性 、 分布不 均衡 性和 可变化 性 ４种 。 比 国外 先进水 平低 ２ 百分 点 。 国资源综合 利用 水 ０个 中 矿产资 源经过 一次 开发后 ，还 有可 供二次 利用 的 。 平 差距较 大 。 资源 ， 即称二 次资 源 ， 它是 指勘 探后 的矿产 资源 ， 经采 、 新 中国成立 以来 ， 经过 大规模 开 发 ， 中国 已居 世界 选、 冶后不 可 利用 的资 源 ， 如采 掘 中剥离 、 进 所 排弃 掘 矿业 大 国前列 。但 中 国矿产 资 源开发 利用 的水平 总体 的围岩 ， 、 选 冶后 的尾 矿 、 渣 ， 的是 受 当时技术 水平 残 有 较低 ， 资源 浪费严 重 。再就 是找矿 难度 越来越 大 ， 纯 单 所限， 现经评价 ， 其中有可供利用的有价元素和有用 的 靠找矿来解决我国经济社会发展面临的资源瓶颈已不 矿物 料 ， 称次生 资源 。 也 可能。 因此 ， 必须大力提高矿产二次资源的开发利用水 矿 产资 源是社会 经 济建设 的物质 基础 ，但 矿产 资 平， 提高矿产资源综合利用率 ， 保障国家资源安全。根 源开发也 会对 环境带 来负 面影 响 ，矿 山二 次资 源就是 据资料统计 ， 中国４ 多种主要矿产资源总体利用率中 ０ 其 中一例 。矿 山二次 资源是 矿床 开采 和选矿 过程 中产 石 油采 收 率 仅 ２ ％， 炭 ３％ ， ９ 煤 ０ 其他 固体 矿 产 采 、 、 选 生的 、 仍然堆存或遗 留在矿 区范围的废石 、 尾矿 、 煤矸 冶 总 回收 率 平 均 只 有 ４ ％， ２ 导致 采 矿 废 石 、 矿 尾 矿 选 石、 矿坑 水 、 矿废水 等各种 废 弃 物 的总称 ， 选 它不 仅 造 排 放量 大 ， 中所 含有用 组分 和有 用矿 物较 高 ， 而也 其 从 成 了资 源浪 费 ， 并破 坏 、 占土地 、 染生 态环境 ， 至 压 污 甚 相 应形 成矿 山二次 资源 开发 的 巨大 潜力 。 引发各种 地质 灾害 。 从节 约资 源和循 环利用 角度 而言 ， 随 着 国家经 济 飞速 的发展 ，支 持经 济发 展 的最 基 它们不应 被看 成是废 弃物 ，而是 一 种可 以 回收和利用 础 产业 一矿 山能 源 ，已从 ５ ０年代 的较 富 品位 矿 石 ， 逐 的资源。矿山二次资源的综合利用是从根本上治理矿 步下 滑到 低品位 矿石 ， 国大部 分 矿 山都 （ 我 下转 ５ ８页 ）
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矿山二次资源综合利用政策法规问题探讨张德明乔繁盛王荃（中国矿业联合会矿山环境保护与治理工作委员会，北京，100037）矿产资源是社会经济建设的物质基础，但矿产资源开发也会对环境带来负面影响。
矿产资源开发和生产过程中发生的可被再次利用的资源统称为矿山二次资源，它包括二次矿产资源（如各类尾矿、废石、废渣）、二次水和气资源（如矿坑水、工艺废水、废气）、二次土地资源（如压占、扰动和破坏的土地）、二次生态环境资源等。
矿山二次资源中最为重要的是矿山尾矿、废石等二次矿产资源。
它们不仅造成了资源浪费，并破坏、压占土地，污染生态环境，甚至引发各种地质灾害。
因此，从根本上治理矿山环境的重要环节，是开展二次矿产资源的综合利用。
本文以二次矿产资源为重点，探讨我国矿产资源及矿山二次资源综合利用的有关政策法规问题。
一、我国矿产资源与二次矿产资源利用现状我国是资源大国，又是一个人均资源严重缺乏的国家。
我国矿产资源丰富，且多为共伴生综合矿产。
但我国矿产资源总回收率只有30%，共伴生资源综合利用率不到20%。
全国开展综合利用的国有矿山不足其总数的10%，大量有用资源进入尾矿、废石中，使其成为可进一步综合利用的二次矿产资源。
截止2000 年底，全国共有各类矿山企业153 063 个。
据不完全统计，1949~2000 年底，全国各类矿山产出各类矿废石162.3 亿t，其中煤矸石35.6 亿t，铁矿废石94 亿t，有色金属矿废石25 亿t，金矿废石4.6 亿t，化工矿废石3 亿t。
全国矿山累计堆存尾矿50 亿t，并以每年排放3 亿多t 的速度增长。
其中铁矿尾矿26 亿t，有色金属矿尾矿21 亿t，金矿尾矿2.7 亿t，化工矿尾矿0.3 亿t。
此外，全国堆存粉煤灰12 亿t。
二、我国二次矿产资源综合利用存在的问题1全国矿山尾矿、废石等二次矿产资源情况，尤其是资源种类、数量、性质、有价组份含量、理化特性不清，利用途径不明，无法为其开发利用提供决策依据。
22．目前大多数矿山企业技术队伍力量薄弱，科研条件差，经济状况欠佳，生产工艺、设备落后，无能力从事这项工作。
同时，又出于狭隘本位主义，禁止外来投资者和专利新技术进入开发利用。
33．除煤矸石、粉煤灰的综合利用外，仅少数矿山对尾矿、废石中有用金属和矿物进行二次回收，而对尾矿、废石的整体综合利用尚缺乏重视。
44．法制建设不完善，缺乏硬性的法律约束，矿山企业对资源综合利用的积极性不高。
55．缺少人力和资金的投入，缺乏稳定的市场，尾矿、废石综合利用的许多研究成果难以推广应用。
66．产品单调档次低，生产技术水平低，不能规模经营，经济效益差，缺乏竞争力。
三、我国矿产资源和矿山二次资源综合利用立法和执法中存在的问题我国涉及资源综合利用的政策，在《矿产资源法》、《环境保护法》中都有原则性规定，同时还制定了一系列具体政策、部门规章、规定和行政法规。
有关省（市、区）根据各地的具体情况，也制定了一些地方性法规。
但是，我国目前对资源综合利用的政策和立法取向与国外尚有很大不同，表现为不是主要以较严格、强制性的法律法规来进行管理，而更多的是依靠鼓励性政策来调动企业开展资源综合利用的积极性。
因此，尽管这一系列鼓励性政策对资源综合利用的开展起了一定推动作用，但由于缺乏完善的法制管理体系和严格的强制性法律法规和政策措施，我国资源消耗高、综合利用率低、资源浪费和环境污染问题仍较为严重。
同时，随着市场经济的建立，现有资源综合利用的立法在一些方面已不适应发展的需要，在执法中也存在大量认识、技术、管理和执法不力等方面的问题。
1．立法中存在的问题1（1）我国资源综合利用政策与法规多分散于国务院各部门单独或联合颁发的规章或规范性文件中，由于“政出多门”，政策与法规建设缺乏系统性、协调性，有些甚至相互矛盾、相互制约。
2（2）现有的政策法规性文件，多以“通知”、“意见”、“要点”、“办法”等形式下达，立法规格层次低，在一定程度上影响了资源综合利用立法的权威性、稳定性和强制性。
3（3）单行性法规多，具有可操作性法规少。
对于资源综合利用这一广泛领域来说，目前我国还没有一个独立的综合性基本法，以及各主要方面的单行法和针对具体问题制定的法规规章等完整的立法体系。
靠单行性政策法规难以规范其中的各种问题和协调各方面的关系。
4（4）现行的资源综合利用立法虽然有一些管理制度和措施，但与国外相比，由于其缺乏强制性责任规定和制裁手段，难以保证政府法规的有效实施。
5（5）许多法规措施是七、八十年代计划经济体制下确定的，如减免产品税、国营企业调节税、增值税、所得税、批发环节营业税等优惠措施，由于税制改革而大受影响，甚至有些减免税的规定已无法实现。
又如价格管理体制的改革，使得综合利用产品可由企业自行定价的优惠已无惠可言。
6（6）现行立法中一些内容及规定存在许多不完善、不合理之处，不利于企业开展综合利用工作。
7A．关于“谁投资，谁受益”的原则。
过多强调投资者的经济利益，但对二次资源综合利用来说，除经济效益外，还存在着重要的社会和环境效益。
如果只提倡“谁投资，谁受益”，那么许多不赚钱或少赚钱，但对社会、环境有益的综合利用项目就无人去开发投资。
8B．现行立法规定：“享受优惠政策的范围，按照《资源综合利用目录》执行。
即综合利用产品需经申请、审查、认定是否符合适用享受优惠政策的种类和范围的《综合利用产品目录》单内容。
这种只认产品，不认该产品所用原料的规定是不科学、不合理的。
9C．现行立法中把可享受经济优惠的综合利用产品界定为“设计规定外产品”，而且必须是“以废弃物为主要原料”生产的产品。
这种规定显然是不合理的，不利于推行无废或少废的清洁生产和发展循环经济。
D．现行政策法规没有区分经济效益、环境和社会效益大小，对减免税期限采取一刀切的办法，显然不利于鼓励从事那些获利较小而环境和社会效益显著的综合利用项目的开发，也不利于鼓励跨单位、跨行业的综合利用，以及企业外的综合利用投资，不利于资源综合利用的社会化、市场化和产业化发展。
2. 执法中存在的问题10（1）我国《矿产资源法》和《关于进一步开展资源综合利用的意见》中对共伴生矿产综合利用在勘探、评价、设计、开采、加工阶段都有明确规定，明确规定共伴生资源必须同时开采和回收利用的政策。
但实际情况是，在采矿权人取得开采证的审批过程中，并未按规定办理，大多数矿山申请采矿报告中没有这方面内容，即使有也并不准备执行。
有的矿山将大量有价的尾矿用于井下充填，使其永远失去了再利用的可能性。
加之管理不善，病危尾矿库很多，很容易引发地质灾害和造成资源浪费。
11（2）现行法规积极鼓励煤矸石和粉煤灰的综合利用，明确规定禁止生产和使用粘土砖。
但是，许多地方和部门为了自己的经济利益，不仅不执行这些规定，反而压制煤矸石和粉煤灰砖的生产与销售，致使其经营难以为继。
12（3）现行法律规定：“企业对其生产过程中产生的废物应积极开展综合利用，不具备利用条件的，应支持其他单位开展综合利用。
”并规定了：“谁投资，谁受益”的政策。
但在实际操作中，矿山企业的本位主义和地方上的各种过重税费，严重阻碍了投资者的积极性。
13（4）现行立法规定：利用煤矸石发电，电力部门都应允许并网，免交上网配套费，以及电价、调峰等方面给予优惠。
但由于地方保护主义及经济利益的驱使，不允许矿山企业利用煤矸石发电的电厂上网，只能矿山自用，严重挫伤了矿山综合利用的积极性。
四、矿山二次资源综合利用法规建设内容中几个问题的探讨根据目前我国矿山二次资源综合利用过程中存在或经常发生的一些情况，探讨在法规建设内容中的几个重要问题。
1．矿山二次资源概念的界定根据《关于进一步开展资源综合利用的意见》中对资源综合利用的界定范围，我国可综合利用的资源由三部分组成，即共伴生矿产资源、二次资源和再生资源。
其中，二次资源中的重要部分就是矿山二次资源。
它又包括二次矿产资源、二次水和气资源、二次土地资源、二次生态环境资源等。
但是，在现有政策法规文件中，对这些可二次利用的资源仍称为“三废”、“固体废弃物”、“废弃土地”等，只强调了“废”的概念，忽视了其“资源性”概念。
建议在今后法规文件中使用“矿山二次资源”这一概念，赋予其法律意义和“资源”的地位。
2．矿山二次资源所有权的界定矿山二次资源的所有权问题在现行法规中没有明确的界定，致使实际工作中出现了许多矛盾。
如河南、辽宁一些地方为开采尾矿资源、争夺矿山外排处理水和复垦后土地的使用而引发的种种纠纷，都是因二次资源权属不明确而造成的。
为此，河南洛阳市地矿局于2000 年经市人大常委会通过和河南省人大常委会批准，规定“尾矿资源属国家所有，开采利用尾矿资源必须依法申请，经批准取得采矿权，并办理登记。
”同时还制定了相应的管理、保护和开发利用尾矿资源的办法和奖惩措施，从而极大地促进和规范了矿山二次资源的开发利用和管理。
我们认为矿山二次矿产资源的所有权应归国家拥有。
3．矿山二次资源管理权的界定我国《矿山资源法》和《环境保护法》对暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿、废石等二次矿产资源的管理与保护，规定正在生产的矿山企业负有明确的责任，以防止其损失破坏。
但对于已闭坑的老矿山堆存的尾矿和废石，则没有明确的规定，现基本上处于无人管理状况，不少尾矿库已成为病库或险库，潜伏着极大隐患。
因此，应对已闭坑矿山尾矿和废石的管理做出明确的法律规定。
4．矿山二次资源使用权的界定我国《矿产资源法》等现行法规中，仅规定矿山企业应对其产生的尾矿或废石负有贮存、保护和管理，以及防治污染与危害的责任和义务，而对二次矿产资源的使用权没有明确的规定。
因此，现行矿山企业没有也不应该自然拥有二次矿产资源的使用权。
我们认为, 一旦法定二次矿产资源的所有权归国家拥有。
任何企业，包括矿山企业，要开发利用二次矿产资源，都应依法申办使用权手续。
如同某单位或个人申请对已闭坑矿山尾矿的使用权一样，需履行一种手续。
但对于矿山企业，法规应明确其有优先获得本矿山二次矿产资源综合利用使用权的权利。
5．矿山二次资源综合利用的经济优惠政策如果法定矿山二次资源作为一种国家所有的资源，任何使用者在获得使用权后，理应有义务缴纳资源补偿费。
同时，国家也应对于从事二次资源综合利用的企业给予减免所得税、资源税，甚至减收资源补偿费的经济优惠政策。
对于重大的二次矿产资源综合利用项目国家应给予适当贷款，甚至进行补助或投资贴息。
五、矿山二次资源综合用的政策建议1．加强矿山二次资源综合利用的法制建设加强矿山二次资源综合利用法制建设的前提是，必须首先建立一个成龙配套、相互配合、相互补充、完整协调、独立完善的资源综合利用立法体系。
它应当包括：（1）在《矿产资源法》中修改、补充、完善二次资源综合利用的有关条款。
1（2）制定《国家资源综合利用基本法》，作为资源综合利用的牵头法律。