网格化治理：基层社会管理的全面创新
霞山区全面推行“网格化””,着力打造新型社会管理模式
霞山区全面推行“网格化”，着力打造新型社会管理模式按照广东省、湛江市政法委的统一部署，我区自2011年七月初开展了以构建“网格化”管理为核心的社会管理创新工作。
该项工作开展以来，全区上下振奋精神、积极行动，全力以赴推进“网格化”社会管理新模式的创立和运行，并取得了初步成效。
一、总体构想霞山区是湛江市的主城区之一，是粤西地区传统的交通枢纽和商贸集散地，人口聚集度高，流动人口较多，社会治安、信访维稳、城市管理、民生建设等方面的工作量、工作难度和工作压力比较大。
同时，霞山区是湛江地区最早形成的老城区之一，城中村分布广，城市贫困人口和弱势群体数量庞大。
一直以来，由于财力的匮乏，全区在涉及公共安全、公共管理和公共服务等领域的投入严重不足，社会管理和社会建设的历史欠账很多。
此外，在现行的社会管理体制和管理格局下，市的有关职能部门和区属的街道、社区之间存在着比较严重的职责不清、职能重复，以及“责权利”不对等现象，“条块结合”的社会管理制度设计在实际操作中往往异化成“条块分离”、“条块推诿”的工作局面，使得原本就比较有限的社会管理资源缺乏有效的整合和投入，使用效率大打折扣。
针对我区在社会管理和社会建设方面存在的实际问题，2009年以来，我们以狠抓社会治安综合整治为突破口，以全面建立三级综治信访维稳工作平台为抓手，全力加强公共安全领域的社会管理创新工作，并取得了良好效果。
一方面，通过连续三年开展代号分别为“铁锤09”、“铁腕10”、“铁盾11”的社会治安专项整治行动，使全区的刑事发案率下降23%，命案发案率下降64%，“两抢”发案率下降74%，公众安全感大幅上升至全省第34位，全市第一位。
另一方面，通过建立区、街、村（社区）三级综治信访维稳工作平台，全面建立起了社会矛盾纠纷排查、化解的基层解决机制和社会稳控的基础性工作。
两年多来，全区三级综治信访维稳中心共受理并成功化解各类社会矛盾纠纷案件2456起，集中力量解决了信访“骨头案”31起，使我区历史遗留的信访案件超过八成以上得到圆满解决，全区的社会面貌有了根本性的改善。
关于全面推进社会基层治理网格化工作的实施方案
关于全面推进社会基层治理网格化工作的实施方案按照中央、省、市关于创新基层社会治理的决策部署，为进一步加强基层建设、优化基层服务、完善基层治理，以深化“最多跑一次”改革为抓手，努力提高基层社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步深化“网格化管理、组团式服务”，充分发挥基层治理队伍作用，推进街道“四个平台”工作，特制定本方案。
一、工作目标党的“十九”大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。
加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
同时，突出今年辖区平安创建工作重点，响应区委区政府推进“六大专项”行动方案中的实施基层治理能力提升专项行动，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，继续狠抓“基层基础七方面意见”的落实，努力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实行网格化智能化两化联动；做实网格化管理，深化各类网格资源整合，着力完善基层社会治理“一张网”工作体系。
积极推动网格管理智能化，坚持“互联网+社会治理”，着力提高网格管理服务绩效；深化基层治理“四个平台”建设。
进一步推动工作重心下移和条块资源整合，巩固深化“四个平台”建设成果，着力完善覆盖全面、权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的基层治理体系，构建和谐、文明、平安X。
二、工作原则（一）坚持“一个中心”原则。
即以党建引领为中心，推进网格管理标准化。
网格化管理应遵循“网格+党建”的原则，以党建引领网格管理工作，优化网格党组织设置，确保每个网格都要有党组织。
充分发挥基层党组织在网格化管理中的领导核心作用，发挥党员干部在网格管理服务中的先锋模范作用，强化党群联动、干群联动，把党的领导充分提现在基层社会治理的最末梢。
关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案
关于推进网格化管理创新基层社会治理的工作方案一、前言随着社会的发展和进步，基层社会治理工作面临着越来越多的挑战和困难。
为了适应新时代的需求，推进网格化管理创新已成为基层社会治理的重要方向之一。
本工作方案即是为了促进基层社会治理的创新，推动网格化管理在基层社会治理工作中的全面应用而制定的。
二、目标本方案的目标是推进网格化管理创新基层社会治理，优化社区管理服务，增强社会治理效能。
具体包括以下几个方面：1. 通过推行网格化管理，在社区层面实现精细化、全面化的管理和服务；2. 加强社区网格员培训，提升其管理和服务能力；3. 创新工作机制，建立健全的信息共享和协调机制，提高社区工作效率；4. 加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同打造和谐社区。
三、工作内容1. 推行网格化管理通过将社区划分为不同的网格，指派专门的网格员负责管理和服务，将社区治理工作精细化、全面化。
网格员负责了解和收集居民需求，维护社会稳定，解决矛盾纠纷等。
同时，建立网格的责任制，明确网格员的权责，形成工作责任链。
2. 加强网格员培训提升网格员的管理和服务能力，加强其法律法规意识、沟通协商能力、矛盾纠纷化解能力等。
通过定期开展培训和考核，监督网格员的工作履职情况，并及时反馈和指导。
3. 创新工作机制建立健全的信息共享和协调机制，通过信息化手段，实现社区治理工作的高效运作。
加强社区与相关部门之间的信息交流，建立联动机制，提高社区工作效率和响应速度。
4. 加强与相关部门的沟通协调社区工作涉及多个部门，需要加强与相关部门的沟通协调，形成合力。
建立定期联席会议制度，加强沟通和协商，解决工作中的矛盾和问题。
四、实施步骤1. 制定网格化管理实施方案，明确责任分工和时间节点；2. 将社区划分网格，指派专人负责，建立责任制；3. 全员培训，提升网格员的管理和服务能力；4. 建立信息共享和协调机制，实现社区治理工作的高效运作；5. 加强与相关部门的沟通协调，形成合力；6. 定期评估和调整，完善网格化管理工作。
关于网格化服务管理工作特色亮点
关于网格化服务管理工作特色亮点网格化服务管理工作是基层社会治理的一项重要举措，旨在提高社会治理效能、加强基层社会服务能力，构建和谐稳定的社会环境。
下面将从特色、亮点两个方面详细介绍网格化服务管理工作的特点。
一、特色1.高效性：网格化服务管理通过将社区划分为网格，分配专人负责网格内的社会服务和问题解决，实现信息共享、高效管理，提高服务反馈速度，推动问题及时解决。
2.全覆盖：网格化服务管理将社区全面划分为网格，使每个居民都能得到服务，实现全覆盖，既避免了资源浪费，又保障了基本生活需求。
3.多元化：网格化服务管理工作注重多元化的服务模式，可以根据不同的需求提供个性化的服务，而不是一刀切的标准化服务，提高了服务的针对性和贴心度。
4.协同性：网格化服务管理工作强调各部门的协同配合，打破了原有部门间的条块分割，形成了多部门联动，提高了治理效能。
5.信息化：网格化服务管理工作运用现代信息技术手段，实现了信息共享、流转和分析，提高了工作效率和质量。
二、亮点1.解决了居民的实际问题：网格化服务管理工作通过网格员的走访、调查和了解，及时获取且准确掌握居民的需求，推动问题的解决，满足了居民的实际需求。
2.增强了社区凝聚力和自治意识：网格化服务管理工作通过网格员的介入，促进了社区居民之间的交流和互动，增强了居民的凝聚力和自治意识，形成了良好的社区氛围。
3.提高了基层社会治理的科学性和规范性：网格化服务管理工作依托现代信息技术，统计、分析和研判社会问题，提供科学依据，优化资源配置，提高了社会治理的科学性和规范性。
4.促进了社会资源的优化配置：网格化服务管理工作通过系统化的网格划分，将社会资源更加合理地配置到各个网格，提高了资源的利用率和公平分配，避免了资源浪费和重复建设。
5.提升了社会治理的整体效能：网格化服务管理工作通过优化社会环境、提高服务质量，增强了社区居民的满意度，减少了社会矛盾和治安事件的发生，提升了社会治理的整体效能。
完善网格化治理提升基层治理效能
完善网格化治理提升基层治理效能一、网格化治理概念及发展轨迹“网格化治理”是近些年来我国在社会实践中探索并被大力推广的一种基层社会治理模式。
此模式的应用旨在为了适应城镇化迅速发展、人口流动频繁、网络社会下生活交往方式变化、改革步入深水区等新时代背景下，一方面需要有效预防和化解各种叠加的社会矛盾风险隐患，维护社会安全稳定；另一方面需要不断满足人们日益增长的美好生活需要，通过将社区村庄按照一定标准划分为若干个单元网格，每个网格设立网格员，进行网格化服务管理。
网格化治理模式由最初的加强信息沟通、整合辖区资源、构建信息化服务网络为主要内容，到开始与“维稳”相结合，此后其应用范围逐步扩大，逐渐发展为包含党建工作、民生诉求、综治管理、消防城管、文明创建等在内的村、社区之下的更低一级的“多网合一”的“治理单元”。
随着政府工作重心的下移和网络信息技术的进步，正如党的二十大报告中强调的，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，即借助移动5G技术、智能系统，通过搭建完善基层社会治理平台，使网格化治理和服务精细化得以在更为广阔的领域更好地实现。
二、网格化治理成效及存在的问题通过打造“多网合一”的网格化基层治理平台，基层治理就在很大程度上突破了条块分割的弊端。
首先，推行网格化治理，政府通过事权的进一步下放，在现实意义上就延伸了县（区）、镇（街道）、社区（村）的社会治理链条，极大地减轻和缓解了治理任务日益复杂化和巨量化带来的政府压力。
其次，通过设立网格长、网格员，“千线归一”、“以针串线”，整合明确网格化单元治理职责，打破政府各行政部门之间职责不清、权责不明、政出多门的弊端，促动形成机关部门间的真正协调联动，从而使政府治理效能得以极大提升。
第三，网格化治理的一大优势是能够吸纳多元治理主体，包括党委政府、辖区机关、社会组织、物业公司、居委会（村委会）、辖区居民等。
充分发挥多元主体交互作用，可以直接感知和汇聚多方诉求，丰富治理方式方法，有效提升治理服务的精准度和实效性，使基层治理效能有质的飞跃。
(全国基层党建创新典型案例一)全面推行“网格化管理、组团式服务”工作
全面推行“网格化管理、组团式服务”工作中共舟山市委组织部舟山市位于浙江省东北部，是我国唯一以群岛设市的地级行政区划，素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称，人口96万多。
为深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础，舟山市在2007年底普陀区桃花镇先行试点的基础上，2008年8月按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”的要求，在全市全面推行了“网格化管理、组团式服务”工作，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层工作新格局，创新了党在基层的执政方式。
一、背景与起因近年来，舟山市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，大力发展海洋经济，全市经济社会发展取得了明显进步。
同时，随着经济的快速发展和改革的深入推进，我市与全国其它地方一样，基层组织的工作基础发生了深刻的变化，党在基层的执政方式和执政能力面临新的挑战。
1、基层党建工作的发展，需要我们坚持继承与创新相结合，不断提高服务群众的意识和实效。
近年来，舟山市始终以改革创新的精神，大力加强党的基层组织建设，把提高党员素质能力、发挥党员主体作用作为关键环节，进行了坚持不懈地探索。
2003年，我们开展了以“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的基层党建“三培养”活动，其核心是如何带领群众、服务群众的问题，是解决基层党组织骨干的能力问题。
2005年，在保持共产党员先进性教育活动中，开展了以“党群联心、共创和谐”为主题的党员联系和服务群众工作，其目的在于充分发挥基层党员尤其是无职党员的作用，密切党与群众的血肉联系，及时解决群众的实际问题。
但是随着联系和服务工作的深化，个体服务能力有限与群众需求日益提高的矛盾也愈显突出。
为此，我们必须以群众的需求为导向，进一步转变基层党员干部的工作作风，切实提高综合性的联系和服务能力，为群众提供更多更好的服务。
2024乡镇网格化管理工作实施方案
2024乡镇网格化管理工作实施方案一、工作目标1.提高乡镇管理水平，实现管理精细化。
2.优化资源配置，提高服务效率。
3.增强乡镇居民的获得感、幸福感、安全感。
二、工作原则1.以人民为中心，关注民生需求。
2.科学划分网格，确保管理无盲区。
3.因地制宜，创新管理手段。
4.强化责任担当，严格考核问责。
三、工作措施1.加强组织领导。
成立乡镇网格化管理工作领导小组，明确各级领导和部门职责，确保工作顺利推进。
2.科学划分网格。
根据乡镇地形、人口、产业等特点，合理划分网格，确保管理无盲区。
3.建立网格化管理队伍。
选拔责任心强、业务素质高的网格员，负责网格内的管理工作。
4.制定网格化管理规范。
明确网格员职责、工作流程、服务标准等，确保管理规范有序。
5.加强网格化管理培训。
对网格员进行业务培训，提高其管理能力和服务水平。
6.创新管理手段。
运用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高网格化管理效率。
7.强化考核问责。
建立网格化管理考核机制，对工作不力的网格员进行问责。
8.加强宣传引导。
通过多种渠道宣传网格化管理的好处，提高居民的认识度和参与度。
四、工作进度安排1.第一阶段（2024年1-3月）：完成网格划分、网格员选拔、培训等工作。
2.第二阶段（2024年4-6月）：制定网格化管理规范，开展网格员考核。
3.第三阶段（2024年7-9月）：推广现代信息技术在网格化管理中的应用。
五、预期效果1.提高乡镇管理水平，实现管理精细化。
2.优化资源配置，提高服务效率。
3.增强乡镇居民的获得感、幸福感、安全感。
4.推动乡镇经济社会发展，为实现乡村振兴战略奠定基础。
注意事项：1.网格划分要合理。
划分网格时，得注意人口分布、地理特征等因素，不能光看数字，得结合实际情况，保证每个网格都能有效覆盖和服务到居民。
2.网格员选拔要公正。
选拔网格员时，得做到公平公正，不能只看关系，得看能力，看他们对社区的熟悉程度，还有他们的责任心。
3.管理规范要细化。
全市社会治理网格化管理工作现场会议上发言
全市社会治理网格化管理工作现场会议上发言创新融合筑平台--在全市社会治理网格化管理工作现场会议上的发言各位领导，同志们：大家上午好！根据会议安排，我就__ 镇社会治理网格化管理工作推进情况向大家作简要汇报，敬请批评指正。
__ 镇城镇规模大、流动人口多、社情复杂，维稳压力大，社会治理面临很多困难。
近年来，我镇始终坚持把社会治理作为第一责任，把“平安__”建设和提升社会治安综治群众满意度作为首要任务，切实加强基础建设，认真开展平安建设，积极推行社会治理网格化管理，有效促进了全镇经济社会和谐稳定发展。
一、科学设置网格，全面夯实治理责任我们按照权责明确、全面覆盖的原则，以现行村、组为基础，积极构建综治牵头、公安和司法多方参与、镇村组三级联动的社会治理工作格局。
全镇共设置 1 个镇级综治中心、x 个联村工作组和x 个村级调处中心；x 个村民小组划分为x个综治网格，设立网格员x 名、组级信息员x 名。
镇级综治中心负责全镇社会治理工作的指挥、协调和管理工作，联村工作组、村级调处中心、网格员、组级信息员主要负责各辖区内的信息采集、政策宣传、办事联络、隐患排查、矛盾调处等工作，同时对流动人口、社区戒毒和康复对象、各类纠纷矛盾和重点信访群体、各类安全隐患和群众反映的突出问题进行重点监控。
二、创新融合，着力构建综治管理平台我们按照“基层治理能力建设年”活动要求，全力健全社会治理网格化服务管理，加快推进大数据中心、雪亮工程监控中心、民意调查中心、网格化管理中心、视频会议系统“五合一”的社会管理综合治理大平台建设，把网格化管理平台建设作为社会治理的一项重要的、基础性工作来抓。
（一）把网格化管理与大数据中心建设相融合。
我们以“一标三实”数据和入户采集数据为基础，比对卫计办全员信息系统、农合办参合系统、建档立卡贫困户帮扶成效数据等，拓展采集其他信息，建成了大数据中心。
把所有村（居）民能够采集到的信息集成到一块，实现以各项人员属性为关键词的检索。
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－－将传统的联系包干责任制度与现代信 息网络技术结合起来，拓展电子政务功能， 建立起公共服务与管理的新型信息化平台。
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－－整合“条块”公共服务资源，实现网 格化治理与现有行政管理的无缝对接。
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－－加强组织体系建设，健全管理制度， 建立基层“网格化治理”的长效机制。
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六、舟山市网格化治理取得的成效 －－夯实了维稳工作的群众基础，创新发
3
社会管理方式的转变： －－目标是稳定、和谐、高效 －－核心是改革、创新
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管理理念创新 －－从管理到治理
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管理与治理的异同 管理主体： 政府
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治理主体：复合主体 政府、企业、公民、 各类社会组织
社区治安巡逻队
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社区民警
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管理体制创新 －－依法管理 －－参与式管理 －－管理与建设、服务同步
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面临的挑战： 基层矛盾突出，干群关系紧张，发现问题
迟滞，行政资源分散，政府管理被动。
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改革指导思想： 管理全覆盖、管理精细化、管理信息化、
管理资源整合、寓管理于服务之中
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赵书记批示： “省委党校的这份调研报告较好地总结了舟山市
网格化管理的经验和做法，从中可以看出‘网格 化管理、组团式服务’成效明显，坚持和发展了 ‘枫桥经验’，完善了综治维稳机制，提高了党 在基层的执政能力和领导水平；同时也为整合社 会管理和服务资源、改进干部作风、密切党群干 群关系，提供了新的载体，既是基层社会管理工 作的创新，也是基层党建工作的创新。要大力支 持舟山的这一改革实践，进一步完善总结，加大 宣传，并在全省适时加以推广。”
展了“枫桥经验”，有效保障了社会的和 谐稳定。
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－－拓宽和巩固了干部联系群众的渠道， 促进了干部作风的转变和党群干群关系的 根本性改善
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－－强化了条块协同，整合了各种社会管 理资源，提升了党委政府的管理水平和执 政能力
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－－促进了基层党建与党委政府中心工作 及基层群众工作的紧密结合，为新时期基 层党建工作提供了抓手、创新了载体、明 确了方向
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－－实现了基层社会治理“从管理到服务” 的重点转移，给“服务型政府建设”注入 了具体、丰富的内涵
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七、课堂讨论
1、“网格化管理 、组团式服务”对于地 方社会治理模式创新具有什么意义？
2、 “网格化治理、组团式服务”对于改 进基层社会管理有什么启示？
3、“网格化治理、组团式服务”还有哪些 地方需要进一步完善？
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管理格局创新： －－党委领导、政府负责、公众参与、社
会协同
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管理技术创新： －－信息化手段的运用 －－网格化手段的运用
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社会管理方面的浙江经验
－－枫桥经验 －－温岭的民主恳谈、参与式预算 －－秀洲区的全员维稳 －－奉化的的外来人口公司化管理 －－店口镇的“老乡管老乡” －－社会管理综合实验区 －－义乌的工会社会化维权 －－“网格化管理、组团式服务” ……
4、“网格化治理、组团式服务”在其他地 方推广是否有现实可能性？
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三、当前我国基层社会管理面临哪些问题
1、基层社会管理的主体缺位 2、基层干部的群众观念淡薄， 党群、干
群关系疏远 3、重事后处置，轻事前预防 4、重社会管理，轻公共服务 5、条条分割，各自为政，行政资源和社会
资源不能有机整合
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四、网格化治理： 基层社会管理的实践创新
1、各系统的网格化管理的实践 2、舟山市创新基层管理方式
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五、舟山市网格化管理的主要做法和特点 －－在城乡社区全面建立基层治理“网
格”，实现基层管理服务“横向到边、纵 向到底”全覆盖。
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－－以乡镇（街道）干部、社区工作者、 民警、教师、医生和志愿者为网格团队成 员，以摸清网格“家底”为基础，建立起 基层社会管理服务新体系。
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－－以强化公共服务为突破点，全面、及 时回应群众要求，实现基层管理的重心前 移和重点转移。网格化治理： 基层社会管理的面创新吴 锦 良 教授
浙江省委党校副教育长
一、政府工作重心的转变
1、阶级斗争为纲 －－全面政治动员时代 2、经济建设为中心 －－经济体制转轨时代 3、经济社会全面协调发展 －－全面建设小康时代 －－提前实现现代化
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二、社会管理方式的转变
原有社会管理方式： 政治动员体制，政治动员管理方式。 特点：政治化、行政化、垂直化、强制化。 结果： 社会有序，效率低下。