江苏沿海滩涂盐碱地植棉优势和潜力分析

三、开发利用盐碱地植棉的对策建议
五个方面：
1、优化开发机制促进管理创新。
在创新管理优化机制上，要突出“三个坚持”，即： 坚持以滩涂资源作为纽带，充分发挥滩涂开发利用 的最大效益；坚持以市场为导向与政府推动相结合 的方针，充分聚合加快滩涂经济发展的各种要素； 坚持政企分开、实体经营、依法办事，充分调动社 会各方面的积极性。 要淡化行政区域概念，强化经济区域联动，实现全 省沿海滩涂一盘棋。要制定科学长远的发展规划， 并在执行中不断完善和充实。要充分利用市场经济 调节和政府行政调节的两种手段，强势推进滩涂资 源的整合与重组，发挥规模经营的最大效益。
2、积极开发利用，取得初步成效。


江苏是全国人口密度最高的省份之一，土地资源匮乏、人多地 少是江苏经济发展的一大瓶颈，社会经济的发展需要相应的土 地支撑。省委省政府高度重视沿海滩涂的开发利用，1951年2008年累计匡围滩涂207个垦区，总面积412万亩，已形成各 类农业用地约209万亩，其中，增加耕地86万多亩[1]。 特别是“九五”以来实施的两轮百万亩滩涂开发工程，有效增 加了农业供给，有力支持了沿海地区经济发展。当前我省沿海 滩涂的农业利用方式主要是三个方面：一是以粮食和棉花生产 为主的种植业构成了全省沿海滩涂地区的传统产业。二是沿海 林业已形成了以海堤防护林带、大中型河堤林带为纽带，成片 林和农田林网为基础， “四旁”植树为补充的“带、片、网” 结合、“乔、灌、草”混交的沿海防护林工程体系。三是水产 养殖业也已有一定规模，对虾、贝类、紫菜、海带已成为各地 的创汇经济。

总体上看，江苏滩涂地区水利、电力、通讯等基础 设施有了较大改善，已初步建成粮棉、林果、畜牧、 对虾、鳗鱼、淡水鱼、文蛤、紫菜、盐业、芦苇等 具有滩涂特色、多产业的商品生产和内外贸易基地 [2]。 目前全省沿海滩涂种植业总面积75万亩，其中粮食 35万亩、棉花30万亩、油料10万亩，每年生产粮食 近25万吨、棉花2 万吨、油料3 万吨，以及大量的 蔬菜等农产品。水产养殖业近80万亩，年水产品产 量近50万吨，社会总产值达269 亿元。江苏沿海滩 涂的合理开发利用, 促进了沿海地区社会经济的发 展。
2、沿海盐碱地是棉花稳定发展的潜力所在
一是区位优势; 二是气候资源优势
; 三是劳力技术优势 ;
3、沿海开发盐碱地植棉还面临一些 因素制约

一是多头管理关系不顺。在滩涂围垦开发过程中， 基本上执行的是“谁投资、谁开发、谁收益”的引 导政策，全省滩涂上用滩的利益权属单位多，而滩 涂开发又是一项多资源、多领域、多要素和多层次 的系统工程，全省滩涂开发缺乏必要的管理和引导， 一些项目缺少必要的论证评估程序，不顾自身条件 盲目上马，如“一窝蜂”搞养殖、建鱼塘虾池等， 忽视了种植业等产业的发展，导致盐碱地开发的 “先锋作物”——棉花的作用发挥不突出。
二、江苏沿海滩涂盐碱地植棉的可行性分析

1、沿海滩涂植棉是滩涂盐碱地改良的有效措 施 2、沿海盐碱地是棉花稳定发展的潜力所在 3、沿海开发盐碱地植棉还面临一些因素制约
1、沿海滩涂植棉是 滩涂盐碱地改良的有效 措施

一是保持田间沟系，有利 于冲刷盐分； 二是降低田间水分蒸发减 轻耕作层返盐； 三是残留了大量有机质, 改良盐碱地土质; 四是有利于盐碱地区生态 环境改善。
报告内容



一、江苏沿海滩涂盐碱地开发利用现状 二、江苏沿海滩涂盐碱地植棉的可行性分析 三、开发利用盐碱地植棉的对策建议
一、江苏沿海滩涂盐碱地开发利用现状

1、滩涂资源丰富，发展平台优越 2、积极开发利用，取得初步成效

3、植棉特点明显，技术创新加快
1、滩涂资源丰富，发展平台优越。


江苏大陆海岸线长约954公里，其中粉砂淤泥质海岸线约占 93%，江苏沿海地区独特的地貌孕育了大量的沿海滩涂，未 围滩涂总面积为750.25万亩，约占全国的1/4，且每年以近2 万亩速度增长，沿海滩涂盐碱地是我省农业发展的重要后备 资源。 2009年国务院正式批复同意颁布实施《江苏沿海地区发展规 划》，标志着江苏沿海开发上升为国家战略。根据《规划》， 到2020年江苏将在盐城射阳河口至南通东灶港之间的辐射沙 洲等地进行围垦，再形成270万亩左右的垦区，其中60%将用 于发展农业，这为拓展棉花生产发展空间提供了条件。而且 随着滩涂不断淤长和辐射沙洲的部分并陆,可以继续围垦，江 苏沿海滩涂的围垦开发潜力巨大。
二是滩涂围垦开发利用机制有待完善。缺乏
总体规划引领，政府调控力度不够，管理不 规范，有效的投融资机制尚未建立。就农户 承包植棉来讲，我省沿海滩涂开发单位一般 不对普通农户直接发包盐碱地，农户要承包 盐碱地植棉需要通过中间机构或中间人，增 加了农民负担。这种承包关系决定了开发单 位很少对农户的生产活动给予服务，缺少必 要的引导和帮助，农户不依据土地条件盲目 种植现象较多。


江苏省人民政府办公厅关于转发省发 展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦 开发利用规划纲要的通知
（苏政办发〔2010〕109号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位： 省发展改革委、省沿海办编制的《江苏沿海滩涂围垦开 发利用规划纲要》已经省人民政府同意，现转发给你们，请 认真组织实施。 二○一○年九月四日

一些本来无地和少田的农民，听说张状元开办垦牧公司， 管吃管住，还给工钱，大家奔走相告，纷纷前来报名， 加上张謇到上海招募来的失业游民，一下子就有了二三 千人。他们先在海滩上筑堤垒坝，防止海水浸漫上地。 一个多月下来，海滩上竟出现了一道石砌的长城！经过 一秋一冬的劳作，1902年春天，垦区各处都长出了嫩 绿的青草。个别碱性大的地段，工人们便开渠引水冲洗， 改造土质。 夏天到了，牧草、芦苇渐渐长大，工人们又弄来一些牛 羊放牧喂养。秋天来了，芦花开了，牧草黄了，牛羊居 然长得又肥又大…… 正当人们为成功而欢欣的时候， 意外的灾难袭来了。终于，这一段缺口补了，张謇才离 开这里，又向前去查看别处的险情。 经过几年的开垦和建设，通海垦牧公司已经初具规模。 当年的荒滩，如今有9万多亩变成了良田，年产棉花多 达四五万担。
三是农户植棉技术不过硬。 ①当地农户植棉经验不适应盐碱地植棉需要。连云港 地区沿海滩涂盐碱地植棉发展较快，是因为该区以地 膜棉为主；而盐城和南通两市由于以营养钵育苗移栽 技术为主，不适宜盐碱地植棉，因此极大地限制了两 地的滩涂盐碱地植棉发展。 ②缺乏适应性好的棉花耐盐品种。长期以来我省棉花 品种选育以抗虫杂交棉为主，由于盐碱地采用地膜直 播技术，播种量一般在2～3kg/亩，若使用杂交棉种 则成本无法接受，而外地品种的引进又存在气候不适 应的问题，导致了目前盐碱地植棉无优良品种可用的 局面。 ③盐碱地植棉农户管理技术不过关。目前我省绝大多 数盐碱地植棉承包农户沿用以往经验进行管理，这些 经验缺少解决盐碱地棉花立苗难和单株生产能力低等 问题的有效办法，加之规模大，管理粗放，盐碱地植 棉单产长期在低水平徘徊。

3、植棉特点明显，技术创新加快


租地生产，规模比较大 以地膜棉为主 产量低而不稳，效益难保证

沿海滩涂盐碱地地膜精播 轻简规模化栽培技术体系


沿海滩涂盐碱地植棉已显现出较大的潜力和优势，已成为江苏棉 花生产唯一的发展空间。盐碱地植棉特点十分明显。 一是租地生产，规模比较大。农户租借盐碱地植棉是我省沿海滩 涂植棉的主要形式，一般租地规模都在100亩以上，农户生产具 有一定的规模效应。 二是以地膜棉为主。大多采用直播地膜棉的种植方式，承包农户 多数来自苏北地膜棉为主要种植方式的棉区。 三是产量低而不稳，效益难以保证。沿海滩涂盐碱地植棉受台风 暴雨、干旱等自然灾害影响频率比较高，平均皮棉单产65kg/亩 左右，而植棉成本投入约需900元/亩左右（其中生产雇工成本达 到400元/亩左右，生产资料200元/亩左右，土地租金250元/亩左 右），按现有籽棉收购价格农户平均收益在450元/亩左右，部分 低产农户和自然灾害严重时，植棉有亏本的风险。此外，盐碱地 土地租金有逐年上涨的趋势，也影响了棉农包地植棉的积极性。
实施沿海滩涂围垦开发是国务院批准的《江苏沿海地区 发展规划》提出的重大战略任务。为科学开发沿海滩涂资源， 着力提高滩涂资源开发效益，特制定本规划。规划基准期为 2008年，规划期到2020年。
张謇，1853年出生于常乐镇，1894年 慈禧太后六十大寿辰设恩科会试，考 中状元，授翰林院修撰。
1899年4月14日，大生纱厂正式开工，纺出了第一 缕棉纱。面对震耳欲聋的机器声，身为总经理的张 謇激动得热泪盈眶。 张謇毅然决定，建立一个垦牧公司，把沿海的荒滩 改造成棉田，自己种棉花自己用！ 1900年9月，通 海垦牧公司正式开始筹备。 第二年3月，垦牧公司 的章程经过七易其稿终于确定下来。这时，大生纱 厂的事务也很紧，张謇只好把垦牧公司的开办事务 ห้องสมุดไป่ตู้给他的学生江导岷。

综上所述，江苏沿海滩涂盐碱地植棉发 展的空间巨大，条件优越，符合《江苏省沿 海滩涂开发利用发展规划》精神。而且，通 过政策调整、机制创新和技术研究，制约我 省沿海滩涂盐碱地植棉发展的一些矛盾和问 题也能迎刃而解。因此，加快推动沿海滩涂 盐碱地植棉是沿海滩涂地区农民增收和加快 围垦滩涂改造的共同需要，沿海滩涂盐碱地 植棉是完全可行的。

2 、加强围垦盐碱地基础设施建设。




沿海滩涂盐碱地农业生产环境和条件相对较差，影响盐碱地 的利用和改良，要统筹规划，全面治理沿海滩涂地区的农业 生产环境。 一是对围垦盐碱地进行沟系、排灌设施配套建设，要加大对 已围垦的沿海滩涂盐碱地进行沟系配套、灌溉和排水站建设， 形成盐碱地植棉防止旱涝灾害的重要保障。 二是沿海滩涂盐碱地植被少，农田林网是防灾减灾的有效措 施之一，要大力规划沿海滩涂盐碱地的农田林网建设，引进 和推广竹柳等耐盐速生树种，构建农田林网，增强沿海滩涂 盐碱地防风能力，同时盐碱地绿化有利于改善农业生产环境。 三是田间道路建设是盐碱地种植业发展的必要条件，要大力 推动沿海滩涂盐碱地田间道路规划和建设，方便农机操作， 保证生产资料和农产品运输。