关于石油天然气管道保护法的几个问题

关于石油天然气

管道保护法的几个问题

王世声王振明

（中国石化集团公司法律事务部）

摘要石油天然气管道法是我国石油天然气法律体系的重要组成部分。在制定油气管道法的过程中，首先需要在法学理论上科学地界定石油天然气管道保护法和石油天然气法的分工，即，是制定统一的石油天然气管道法，还是只制定管道保护法，而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油天然气法中。油气管道依附于土地而存在，应在管道保护法中规定管道企业依据物权法、土地管理法取得地役权的协商程序和补偿范围，使管道企业取得地役权有法律和程序可依，以平衡管道企业与其他土地权利人的利益。同时，应对管道建设与城乡规划的关系做出规定。管道保护法作为对管道保护的特别法，应明确主管机关，建立多层次的保护体系。管道保护法的核心是完善法律责任体系，减少管道被破坏后的损失。应鼓励管道企业增加相应的科研投入，并在管道保护法中加以明确规定。

关键词石油天然气管道法律保护责任

石油天然气管道是油气输送的重要载体，也是油气企业的重要财产之一。油气管道的规划、维护和安全运行，直接关系到油气企业的生产能否顺利进行。由石油天然气工业的基础性地位所决定，油气管道也与公共利益紧密相关。我国目前已启动石油天然气管道保护法的制定工作，笔者认为，首先需要在法学理论上科学地界定石油天然气管道保护法和石油天然气法的分工，即，是制定统一的石油天然气管道法，还是只制定管道保护法，而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油天然气法中。此外，石油天然气管道法律制度的若干方面仍需要在法学理论上加以探讨。

一。关于石油天然气管道法的调整范围

石油天然气管道法的调整范围实际上是要回答该部法律的目的和任务。这就要求对石油天然气管

道的特征加以分析。

首先，石油天然气管道作为财产，从其归属关系

看，根据现行法律的规定，油气管道归油气企业所

有，也就是说油气管道属于企业财产，即法律上的

私人财产。第二，从油气管道所承担的职能看，它

又不同于一般的企业财产。油气管道的建设首先是

油气企业生产经营的需要，但是油气管道具有垄断

的一面，正如有的学者指出，石油天然气管道输送

是石油天然气产业中唯一具有自然垄断特征的部分，

这就使得油气管道要承担相应的社会或公共职能”１。

由自然垄断的特征所决定，一个地方可能只存在一

条管线，一旦管线遭到破坏，必然会影响到企业甚

至相关地方的经济运行和民众生活。从这个角度看，

油气管道既是私人财产，又具有公共财产的屙陛。第

三，从石油天然气管道所产生的法律关系看，围绕

２００７．６国称石油经济Ａ

．２７

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