[实用参考]电大行政管理专科毕业作业答案.doc

请同学们在完成本毕业综合大作业之前，认真复习一下本专业的所有核心课程，然后再回答以下问题。

问题一：勿庸置疑，对于我们学习行政管理专业的学生来说，弄清楚行政管理这个词语的含义，至关重要；这也是我们学习这门课程、甚至这个专业的第一步。

关于行政管理的定义，通过在网上的搜索，大致找到了这样两种说法：一种认为行政管理就是当官的去管老百姓的行为；另一种认为行政管理就是企业中的后勤部门、办公室等所从事的工作。

那么，行政管理到底是指什么呢？请同学们谈谈你对行政管理定义的理解。

___行政管理定义行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统是一类组织系统。

它是社会系统的一个重要分系统。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

行政管理职能从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。

计划。

包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。

组织。

把已经确定的计划和决策付诸实施。

组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。

协调。

通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。

使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。

控制。

即监督、检查的职能。

可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。

现代行政管理的含义最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和行政管理学执行的社会活动。

广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

行政管理特点1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。

2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。

在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

4、行政管理要讲究管理的效能和效率。

它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。

5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

问题二：行政管理仅仅存在于政府部门中，在企业、事业单位和其他社会组织中根本不存在行政管理。

1．你认为这种说法对吗？为什么？错了所有单位都有行政管理说白了就是企业机关事业单位的办公室都是作为单位的行政管理部门。

主要工作就是后勤的管理、协调、服务，是领导的直接“助手”，是各个业务科室之间沟通的纽带。

一般意义上的行政管理包括管理、协调和服务三方面的功能；说白了，行政管理就是服务。

就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。

但是企业事业单位的行政管理与政府机关仍有很大不同。

这种不同，在我看来，企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。

企业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。

简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。

政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。

也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。

这就使政府机关的行政管理往往给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。

2．请同学们结合工作实际，谈谈哪些属于行政管理学所涉及的范围。

政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。

其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。

因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。

但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：1、行政管理的一般理论。

主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2、行政管理的主体。

主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。

3、行政管理的过程。

主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。

它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4、行政管理的保障。

主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。

主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。

主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

应获得以下几个方面的知识和能力：1.掌握政治、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识；2.掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法；3.具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力；4.熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针、政策和法规；5.了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关学科的发展动态；6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力问题三：你认为，政治与行政有什么样的关系？简单地说：政治是理论，行政是实践。

政治的任务是制定作战计划，行政的工作就是实现作战计划。

一句话，政治是说的，行政是做的。

这两者的关系，有些相辅相成的关系，政治影响行政，反过来，行政有影响到政治。

问题四：有人说，我国的国体是社会主义制度，政体是共产党领导下的一党制。

你认为这种说法正确吗？试从国体、政体、政党制度和社会制度的角度分析以上说法。

不认同，原因如下1.我国的国体是社会主义制度没错，社会主义经济是以公有制为主体，多种所有制形式并存的，事实上，世界上已经没有纯粹的社会主义与资本主义国家了，社会主义国家也有市场经济，资本主义国家也有计划经济，关键是看哪种经济形式所占的比重更大，计划多于市场，则为社会主义，反之亦然，我们可以把市场和计划并重的经济体制成为混合经济2.政体是共产党领导下的一党制这句话是错误的，我国的政体是由中国共产党领导的多党协商制度，但是各民主党派必须接受共产党关于政治方向方面的大领导，必须坚持社会主义，当然，这和一党制也没有什么不同。

问题五：大多数人认为，公务员就是指各个国家中，在国家机关中任职的工作人员。

你认为这种观点正确吗？为什么？按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括7大类：全国及各级人大常务委员会成员、政协成员、检查机关、民主党派中从事公务的人员、司法机关工作人员、共产党各级领导。

问题六：从科学管理时期到新公共服务时期，各学者提出许多关于行政管理方面的理论，请就其中一种理论进行简单的介绍和分析。

我简单地介绍一下马克斯韦伯的行政组织理论并略加分析。

韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。

韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。

（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。

他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。

韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。

这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。

（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。

问题七：目前各国都不同程度存在着腐败现象，究其原因是权力的无限制造成的。

要防治腐败就要对权力进行制约；但是用何种方式来制约权力，各派学者各有各的看法——有的认为应该用权力来制约权力，有的认为应该用社会来制约权力（如用新闻舆论监督、公民基本权利监督、社会制度监督），也有的认为应该用伦理、道德或法律来制约权力。

你认为对权力进行制约，何种方式更为有效？为什么？我国正处于社会主义初级阶段，还处于新旧体制的转型时期。

在政治生活领域，以权谋私，贪污腐化的现象时有发生。

对权力必须进行制约与监督已成为人们的共识。

这一点是由权力的性质决定的。

在理论上以及实践中，以权力制约权力、以权利制约权力、以制度制约权力在对权力制约过程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽视。

社会的进步，政治的发展，需要我们以一种新的更有效的方式对权力进行制约。

权力制约中的道德因素开始受到人们的重视。

以道德制约权力，有其特殊的优越性。

其顺应了社会发展进程，符合我们建立社会主义和谐社会的要求，对我们对权力进行有效监督与制约，发展社会主义政治文明具有重要意义。