中央银行与金融监管
金融行业的监管机构及其职责
金融行业的监管机构及其职责金融行业是社会经济发展的重要组成部分，起着资源配置、风险管理和经济稳定的重要作用。
然而，金融行业的发展也伴随着一系列的风险挑战，因此需要有相应的监管机构来维护金融市场的秩序和公平性。
本文将介绍一些重要的金融监管机构，并探讨它们的职责和作用。
一、中央银行中央银行作为国家的货币当局，是金融体系的核心监管机构。
它的主要职责是维护货币的稳定、金融稳定和金融监管。
中央银行通过制定和执行货币政策，控制货币供应量、利率水平和汇率波动，来维护经济的稳定。
此外，中央银行还扮演着金融监管的角色，对商业银行和其他金融机构进行监督和管理，以确保金融体系的安全和健康运行。
二、证券监管机构证券监管机构负责对证券市场的监管和管理。
它的主要职责包括保护投资者的合法权益、维护证券市场的公平和透明、监督上市公司的运作和信息披露。
证券监管机构通常负责批准和监管证券发行、证券交易所的运行，并对违法行为进行惩罚和处罚。
同时，它们还在市场发展过程中提供规则和指导，促进证券市场的稳定和健康发展。
三、银行监管机构银行监管机构专门负责对银行业的监管和管理。
它的职责包括保护存款人的利益、维护金融体系的稳定、监督银行的合规性和风险管理。
银行监管机构通常制定并执行银行监管政策，对银行的经营行为进行监督和检查，确保其符合法律法规，并能够稳健经营。
在金融危机中，银行监管机构的角色变得尤为重要，它们需要及时发现和处置潜在的金融风险，防止系统性风险的发生。
四、保险监管机构保险监管机构负责监管和管理保险业务，以保护保险消费者的权益、维护保险市场的稳定和健康发展。
保险监管机构的职责涵盖了保险公司的准入、资本金要求、产品审批和风险评估等方面。
它们还负责监督保险公司的经营状况、资产负债表和偿付能力，以确保保险业能够稳定运行且能够及时兑付保险赔款。
总之，金融行业的监管机构在保障金融市场的稳定和公平中发挥着重要作用。
中央银行、证券监管机构、银行监管机构和保险监管机构各自承担着不同的职责，共同构建起一个完整的金融监管体系。
中国现行金融监管的基本框架
中国现行金融监管的基本框架
金融监管是指中央银行、金融管理局、证券监管机构、保险监管机构等金融监管部门对金融市场和金融机构实施监管的工作。
中国现行金融监管的基本框架如下:
1. 中央银行金融监管:中央银行作为国家金融监管机构,负责制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定。
2. 金融管理局金融监管:金融管理局负责规范金融机构行为,维护金融市场秩序,防范和化解金融风险。
3. 证券监管机构金融监管:证券监管机构负责监管证券市场,规范证券发行和交易,防范和化解金融风险。
4. 保险监管机构金融监管:保险监管机构负责监管保险业,规范保险行为,防范和化解金融风险。
5. 其他监管机构金融监管:中国还有其他一些监管机构,如金融交易所、金融机构自律组织等,负责监管相关金融机构和金融市场的行为。
中国金融监管机构之间职责分工明确,协作配合密切,共同维护金融稳定和市场环境。
同时,中国金融监管也坚持开放、透明、公正的原则,加强与国际监管机构的合作,不断提高监管能力和水平。
中央银行金融监管的内容
中央银行金融监管的内容中央银行金融监管是指中央银行在金融系统中扮演的监管角色。
作为国家金融体系的核心机构，中央银行负责制定和执行货币政策，维护金融稳定，并监管银行和其他金融机构的运营。
中央银行的金融监管职责包括三个方面：监管金融体系的安全稳定、维护金融市场的功能和秩序、保护金融消费者的权益。
首先，中央银行通过监管措施保障金融体系的安全稳定，目的是防范金融风险并减少金融危机的发生。
它监督银行和其他金融机构的经营行为，确保它们符合合规要求并有足够的资本充足率，以应对风险并保护存款人的利益。
其次，中央银行通过监管金融市场的功能和秩序来促进金融市场的有效运作。
它监控市场交易活动，防范金融市场操纵、垄断和欺诈现象的发生。
中央银行还提供支付和结算系统的监管，确保这些系统的安全性和高效性，促进金融市场的流动性。
最后，中央银行也致力于保护金融消费者的权益。
它制定和推行相关政策和规定，确保金融产品的透明度和公平性，向公众提供信任和保障。
中央银行还设立机构，例如金融消费者保护局，为金融消费者提供教育和咨询，并解决金融争议和投诉。
中央银行金融监管对经济的稳定和可持续发展至关重要。
它不仅关注金融机构的健康运营，也注重保护金融市场秩序和维护金融消费者权益。
通过及时监管和制定有效的政策保证了金融系统的稳定性，防范了金融风险的传播和蔓延。
然而，中央银行金融监管也面临一些挑战。
金融创新和技术进步不断改变着金融行业的格局和运营方式，使监管任务更加复杂。
此外，金融市场的全球化和互联网的普及增加了跨境监管的难度。
因此，中央银行需要不断提高监管手段和能力，以适应日益复杂的金融环境。
综上所述，中央银行金融监管是确保金融体系稳定运行的重要一环，它通过监督金融机构的经营行为、维护金融市场秩序和保护金融消费者权益，促进了金融体系的安全稳定和可持续发展。
尽管面临一些挑战，中央银行金融监管在不断提高监管手段和能力的同时，持续发挥着重要的作用。
第十二章中央银行金融监管的内容
2、中央银行管理外债的方法：
（1）制定外债规划； （2）对外在实行事前审批； （3）对外债实行事后监测
3、央银行对外债监管使用警戒指标 （1）总债务与国民生产总值的比例不大于 50%； （2）短期债务占总债务的比例不大于 25%； （3）外汇储备占总债务的比例应不小于 20%； （4）债务率应不大于100% （5）偿债率应不大于25% （6）债务余额的增大应不大于国民生产 总值的增大。
内容： 1、对货币市场的监管 货币市场是交易期限在一年以下的市场，包 括对票据市场的监管、对同业拆借市场、 对国库券市场、对大额存单市场和有价证 券回购市场的监管。
对票据市场的监管：
（1）使用国家票据的规定； （2）使用票据的程序及管理；
对同业拆借市场的监管原则：（1）协调自愿、 平等互利、自主成交。（2）短期使用。 （3）按期归还。
第三节 中央银行对涉外金融活动的 监管
一、对外资银行的监管
外资银行也叫外国银行，是从东道国的角度， 对设立在该国的跨国银行的统称。一般由 分行、附属机构、联营机构和代表办事处 四种形式。
各国对外资银行的监管主要内容如下： 1、开业管理； 2、资本管理； 3、业务经营管理； 4、机构苏联及地域的限制； 5、准备金和保证制度； 6、利率限制； 7、对外资银行的税收管制； 8、日常监管
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２、方法 分为非现场监督检查和现场监督检查法。
现场监督：由金融监管当局派出检查小组， 到各金融机构进行实地检查，将那些在非 现场监督检查中发现的问题，作为不定期 现场检查监督的重点。
非现场监督检查：通过对金融机构的财务报 表（资产负债表、损益表、财务状况变动 表和现金流量分析表等）的分析及其他有 关情况的稽核来实现金融尽管的方法。
金融监管体系的构成
金融监管体系的构成
金融监管体系是一个由国家相关机构组成的体系，其主要目的是监督和管理金融市场和金融机构的运作，维护金融市场的稳定和安全。
金融监管体系主要包括以下几个方面：
1. 中央银行：中央银行是金融监管体系的核心机构，其主要职
责是监督银行和其他金融机构的运作，并为金融市场提供稳定的货币政策。
2. 证券监管机构：证券监管机构主要负责监督证券市场中的交
易和投资行为，维护证券市场的稳定和透明度。
3. 保险监管机构：保险监管机构主要负责监督保险公司的运作
和资本充足性，以确保保险市场的健康和稳定。
4. 财政部门：财政部门是金融监管体系的重要组成部分，其主
要职责是协助政府和金融机构进行财政管理和监管。
5. 地方政府：地方政府也是金融监管体系的一部分，其主要职
责是协助中央政府和金融机构进行监管和管理，促进地方经济发展。
综上所述，金融监管体系的构成是多个机构的合作和协调，为金融市场的稳定和安全提供了重要保障。
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第十三章_中央银行与金融监管
四、其他机构监管
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第三节 中央银行对货币市场的监管
近日92009年八）， ，农行阜阳分行腾达支行门前聚集了上百名 群众，向银行讨要被李群借走的巨款，打出“农行还我血汗钱” 条幅 。 20
• 中国农业银行安徽省阜阳分行腾达支行主持工作的 原副行长李群，自1989年起从事非法民间借贷，通 过伪造银行公章等手段，借取公众资金，非法经营 金融业务、倒卖银行承兑汇票，造成巨额亏空。 • 李群的操作手法是：首先由其团伙成员注册一个商 业贸易公司，然后利用这些公司的名义开具承兑汇 票。承兑汇票开出之后，迅速倒卖到江浙等地。比 如30万元的保证金，开出100万元的承兑汇票，然后 再以90万元的价格卖出这些汇票。然后再借钱充当 保证金，开出更多的承兑汇票，不断地循环。 • 行长李群打的借条就是简简单单一句话，落款是李 群本人的签名，并盖着中国农业银行阜阳腾达支行 的公章，但有些10万、20万的条子连公章都没有盖。
（一）中央银行对票据市场的监管 （二）中央银行对同业拆借市场的监管 （三）中央银行对其他货币市场的监管 1、监管的对象、市场的定义 2、监管的原则 3、监管的依据 4、操作规范
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• 银行监管一部 主要职责 • 负责对大型商业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国 建设银行、交通银行）实施监管，具体职责如下： • 1. 依据有关法规，制定被监管机构市场准入、退出、审慎风险监管等方面的 规章制度和非现场监管指标体系； • 2. 审批被监管机构章程、业务经营范围、机构设立和变更、股权变更等事项； 审核《金融许可证》；审查被监管机构董事、高级管理人员的任职资格； • 3. 按照现场检查和非现场监管制度和指标体系，制定有关现场检查和非现场 监管的具体办法和实施细则，并组织实施； • 4. 负责制定对被监管机构的现场检查年度工作计划，并组织实施； • 5. 指导银监会派出机构制定现场检查年度计划，并组织实施； • 6. 负责对被监管机构进行非现场监管，对其资金运营情况、资产质量及经营 管理质量做出评价，定期写出监管报告，对其存在的问题提出改进意见； • 7. 对被监管机构的改革、发展提出指导意见，并督促和指导其完善法人治理 结构，健全内控制度，提高盈利能力； • 8. 查处被监管机构违法违规行为，提出整改意见，并监督落实； • 9. 会同有关部门研究提出高风险机构处理意见，包括整顿、接管和撤销，经 批准后组织实施； • 10. 对现场检查和非现场监管中存在的问题进行调查研究，并根据经济金融 发展要求，提出政策性建议； • 11. 承办会领导交办的其他事项。
中国金融监管机构体系
中国金融监管机构体系
中国金融监管机构体系由多个部门和机构组成，主要包括以下几个部门和机构：
1. 中国人民银行（People's Bank of China，简称PBOC）：中国的中央银行，负责制定和执行货币政策，维护金融稳定。
2. 中国银行保险监督管理委员会（China Banking and Insurance Regulatory Commission，简称CBIRC）：负责监督和管理银行业和保险业，确保金融机构的合规运营。
3. 中国证券监督管理委员会（China Securities Regulatory Commission，简称CSRC）：负责监督和管理证券市场，维护证券市场的公平、公正、透明和稳定运行。
4. 国务院金融稳定发展委员会办公室（Office of the Financial Stability and Development Committee of the State Council）：负责协调和指导金融领域政策的制定和实施，维护金融稳定与发展。
5. 国家外汇管理局（State Administration of Foreign Exchange，简称SAFE）：负责管理和监督外汇市场，维护国家外汇储备的安全和稳定。
此外，还有其他一些部门和机构在中国的金融监管中起到重要作用，包括国家开发银行、地方金融监管机构、中国保险保障基金、中国投资有限责任公司等。
这些机构和部门共同组成了
中国的金融监管机构体系，以确保金融市场稳定发展和保护投资者的利益。
第九章 中央银行与金融监管
§4 金融监管的国际准则与国际协作
三．新巴塞尔资本协议
1975，巴塞尔协议《对银行的外国机构的监管》 1983，进行修改的巴塞尔协议 1988，《统一资本计量和资本标准的国际协议》 1999，新巴塞尔协议《新的资本充足比率框架》 2010，《巴塞尔协议Ⅲ》，做出更严格要求
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彡
G20
§4 金融监管的国际准则与国际协作
保证其偿还原债务，避免社会经济动荡。
对违规者的终止经营监督
纠正其错误，恢复正常经营 难以挽救，注销该机构——海南发展银行 对主要责任人按规定予以处罚
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§2 金融监管的内容与方法
二．金融监管的方法
1. 直接监管
现场检查
直接深入了解发现欺诈行为 监管金融创新发现新问题 高度重视的金融监管的主要方法
2. 金融监管的必要性
从风险角度
金融成为现代经济核心，金融风险对社会 发展的危害变大。
20世纪70年代以后 混业经营、金融创新 金融一体化: 新的风险
20世纪30年代以前 银行挤兑风险
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§1 金融监管概述
一．金融监管的含义与必要性
2. 金融监管的必要性
从效率角度
金融监管：金融安全+金融效率
按金融机构的类型设立监管机构：银行、 保险、证券。
适用于金融分业化程度较高的国家。
一种传统的监管体制。
优点：合适审慎监管，避免交叉监管。 随金融混业程度加深，不足之处突显：
不能解决各类金融机构公平竞争 金融集团伺机“监管套利” 浪费社会资源
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§3 金融监管体制及其创新
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各国央行态度不一
各国央行能力不一
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二、 金融监管内容
预资本充足性 流动性管制，清偿能力管制 业务范围的限制 贷款风险的控制 准备金管理 管理评价
美国的金融监管
由多个监管机构承担，双线多头监管体制 美国的金融监管机构在联邦一级有：
联邦储备体系 The Federal Reserve System ； 货币监理局OCC； 联邦存款保险公司FDIC ； 联邦住宅信贷银行及下设的联邦储贷保险公司FHLB ； 全国信用合作社管理局； 证券交易委员会 SEC
金融监管体制的发展趋势
①逐渐向统一监管体制过渡 （混业经营深度的增加） ②中央银行货币政策与金融监管的双重职能分
离 ③金融监管从机构监管为主转向功能监管为主
第三节 金融监管的主要内容
一、监管原则 （1）合法原则。一切金融活动和金融行为都 必须合法进行，一切金融监管都必须依法实施 。 （2）公正原则。金融监管部门在实施金融监 管的过程中，必须站在公正的立场上秉公办事 ，保证金融活动的正常秩序，保护各方面的合 法权益。 （3）公开原则。金融监管的实施过程和实施 结果都必须向有关当事人公开，必须保证有关 当事人对金融监管过程和金融监管结果信息的 知情权。
现代：政府根据经济金融体系稳定、有效运行的 客观需要以及经济主体的共同利益要求，通过央 行或其他金融监管机构依法对金融体系中各金融 主体和金融市场实行监督和管理，以维护债权人 的利益，约束债务人的行为，确保金融主体和金 融业务的公平竞争，促进金融业有序地运行和健 康地发展，实现推动经济发展和社会进步目标
2、金融风险论（高风险 ） 经营货币，信用→金融危机、风险的连带性
3、保护债权论（保护债权人利益 ） 信息不完全，信息不对称
三、金融监管的必要性
第一，现代经济是商品经济，银行信用替代商业信用 成为最主要的信用方式，银行信用既有加速资金周 转、促进资源合理配置的积极方面，也有脱离社会 实际需要盲目发展、刺激个别部门过度扩张、造成 经济结构失衡的消极方面，需要对银行信用进行适 当调控和限制。
巴塞尔银行监管委员会 对现代跨国银行的经营业务进行统一的监管 《巴塞尔协定》、《巴塞尔资本协议》、《有 效银行监管的核心原则》
20世纪90年代后，金融危机频发、危害程 度加重，风险事件增多
二、金融监管的一般理论
理论基础： 金融市场的不完全性； 金融市场的失灵
1、社会利益论（维护社会公众的利益 ） 市场缺陷→自然垄断和福利损失 外部效应和信息不对称性→不公平问题
第五，准确、及时的信息是制定货币政策的依据，也 是货币政策是否有效的关键。因此，需要对反映金 融机构经营内容的有关数据的形成进行规定。最后 ，金融国际化以后，不仅货币政策需要进行协调， 还需要对国际间的金融活动进行监管。
第二节 金融监管体制
英国
单一监管体制
集中监管体制
多元监管体制
分业监管体制
中国
中央银行与金融监管
本章主要介绍金融监管与一般理 论概念，金融监管的必要性与两种 监管体制，金融监管的目标与原则， 以及金融监管的内容与一般方法等 内容。
金融监管
金融监督
金融管理
金融监管的内容演变：
早期：对商业银行发行银行券和保证支付方面的 监管，确定银行券的发行资格和发行准备、建立 存款准备金制度
沿革
1929年至1933年爆发的世界性经济危机，监管 领域涉及证券、信贷、存款保险等
国家干预主义逐渐兴盛，金融监管制度对于保护 存款人、投资者和社会公众的利益，促进金融机 构谨慎经营、维护金融体系稳定，防止大规模金 融危机发挥了重要作用
自20世纪70年代初布雷顿森林体系解体，金融复 杂化、多样化、自由化和全球化加速发展，工具 创新、投机膨胀催生了金融衍生工具，更大的风 险对原有的金融监管框架提出了新的挑战。
市场准入
1.机构准入 1)金融机构的发展规划，国家经济金融政策，符合 当地经济发展的客观需要； 2)最低资本金或营运资金、股权结构。
市场准入
2. 业务准入 1）社会经济发展需要； 2）分业经营的法律规定； 3）功能定位和业务发展能力； 4）风险管理和控制系统； 5）业务操作规程和安全保障措施； 6）从业人员素质； 7）央行监管能力相适应。
3.高级管理人员准入 如：任职资格等。
市场准入制度视金融制度不同，内容也稍有 不同。如果是实行金融业分业经营的国家，那 么在申请开业的时候，还必须注明业务内容和 范围。例如1999年以前的美国和1998年以前 的日本实行分业经营，银行、证券和保险的业 务相互分离，不能交叉经营。
第二，金融机构经营的是货币为主要内容的特殊商品， 金融机构对这些商品的绝大部分仅有使用权，在经 营活动中比一般商品经营者增加了负责收回使用权 和向所有者归还使用权的环节，各个金融机构相互 之间形成债务锁链，增大了经营风险。特别是银行 承担全社会的各种债权债务的支付和结算。因此， 个别银行的倒闭将引起整个信用系统的不稳定。
（4）公平原则。金融监管的实施要考虑到金融市 场全部参加者的利益，保证交易各方在交易过程 中的平等地位，不得有任何偏袒。
（5）控制系统风险的原则。应该将监管的重点放 在控制系统风险上，对个别风险实行由个别金融 机构自身承担的原则。
（6）内部监管和外部监管相结合的原则。审查金 融机构的资格、保障金融市场的竞争秩序等外部 监管如果没有金融机构的有效配合，就难以收到 预期效果。而如果把希望寄托在内部监管上，则 难免不发生冒险经营行为和风险。
第三，与一般商品经营不同，金融机构经营规模的大 小在一定条件下，可以不受资本金多寡的制约。而 一部分金融机构冒险行为的后果又可能由整个金融 体系承担。因此，需要对金融机构的冒险行为进行 一定限制。
第四，虽然金融机构的经营规模在一定条件下可以脱 离资本金的数量，但是，金融业的特殊性又具有非 常明显的规模效应，有利于大金融机构，容易造成 垄断。而且，金融业的竞争有利于提高效率，但过 度竞争也容易造成金融不稳，不利经济运行和发展 ，需要对竞争进行适当限制。