切实加强咸阳养老保险机构基层组织和党员队伍建设

从咸阳养老保险发展谈加强社保机构基层党组织党员队伍建设的现实意义和主要任务[摘要]“十一五”末，咸阳养老保险事业得到快速发展，全市参保人数达到46.74万人，其中在职参保31.74万人，各类离退休人员15万人。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2011年是“十二五”开局年，也是建党90周年，国家《社会保险法》于7月1日起正式实施，与之配套的相关法规制度也将陆续出台。

从咸阳经济社会大局出发，咸阳市政府制定下发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险工作的通知》（咸政发[2011]2号）。

面对新的形势、新的要求和新的任务，机遇和压力并存。

分析咸阳养老保险机构和干部队伍现状，要做好“十二五”时期及2011年咸阳养老保险工作，全面落实养老保险法律法规，圆满完成各阶段目标任务，推动咸阳养老保险工作持续健康发展，加强社保机构基层党组织和党员队伍建设，着力发挥出基层党组织的战斗堡垒作用，广大党员争先创优模范工作的示范效应，显得极为迫切而重要。

一、咸阳养老保险与干部队伍现状（一）近年来，特别是“十一五”以来，咸阳养老保险在地方党委和政府的重视下，获得了长足发展，取得了显著成绩，在服务咸阳经济社会大局，促进构建和谐文明新咸阳的进程中发挥出了积极作用。

一是各项养老保险政策得到全面准确地落实，推进了养老保险制度的深化改革和全覆盖，使广大参保人员共享到经济社会发展的成果；二是养老金确保发放，离退休人员基本生活得到有力保障，据统计，“十一五”以来，咸阳养老金累计发放83.32亿元；三是养老保险覆盖面逐年扩大，按照政策规定，目前已经覆盖到全部国有企业、集体企业及各类非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员。

四是养老保险的管理和服务水平不断提升，较好地树立了养老保险机构作为公共服务窗口单位的社会形象，也有力地提升了政府的公信力。

五是在陕西养老保险行业管理体制下，咸阳养老保险形成了自身特有的工作特点和工作格局，即“政府统一领导，人社养老主抓，相关部门联动，各方配合支持，全面科学推进”的长效机制和工作格局。

（二）在积极推进咸阳养老保险工作过程中，咸阳养老保险干部队伍整体素质和工作水平得到了极大提高。

一是各级班子不断健全，科学谋划、组织和推进养老保险工作的工作能力显著提升；二是坚持分级负责，管理制度不断完善，建立起业务政策和信息化操作学习培训相结合的长效机制，做到了管理规范、纪律严明、运行高效；三是坚持在难点、重点、热点工作的突破中锻炼、培养和发现干部的思路，有力激发了广大干部干事创业的积极性和主动性。

应该说咸阳养老保险持续发展的基础是坚实的。

但另一方面还存在着不容忽视，要引起足够重视的几个问题。

一是全市养老保险基金处于高位赤字运行，经统计，整个“十一五”全市养老保险金赤字达到34.28亿元，在国家基本养老金正常调整机制下，随着离退休人员的不断增加，确保必将面临巨大压力；二是咸阳养老保险工作人员力量不足日益显现，目前全市养老保险机构共有工作人员204名，管理和服务的参保对象达到47.03万人，人均服务量为2305人；三是养老保险政策的统一执行和准确落实还有待加强，优质高效服务还有待进一步提高。

（三）“十二五”咸阳养老保险面临新的形势和挑战。

“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”（2011年政府工作报告）。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2011年是“十二五”开局年，也是建党90周年，国家《社会保险法》于7月1日起正式实施，与之配套的相关法规制度也将陆续出台。

特别是咸阳市委、市政府确立了“十二五”时期经济社会发展的总目标，即要“综合经济实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶”。

并从咸阳经济社会大局出发，制定下发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险工作的通知》（咸政发[2011]2号）。

面对新的形势、新的要求和新的任务，机遇和压力并存。

二、加强咸阳养老保险机构基层党组织及党员干部队伍建设的现实意义养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种（养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险）中最重要的险种之一，其稳定社会生活、实现再分配、促进社会经济发展的功能更加突出，具有社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调节器”的典型作用。

分析咸阳养老保险存在的问题，面临的形势和挑战，在人力补充不能与业务迅速发展同步的情况下，要充分发挥养老保险的功能和作用，就必须加强养老保险机构的能力建设，确保各项养老保险政策的贯彻落实、养老保险扩面征缴等重点工作的完成、养老保险精确管理和优质服务的推进、作风顽强团结协作干部队伍的建立。

（一）全面准确落实党和国家养老保险政策，需要加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设。

养老保险各项政策是党和政府稳步推进社会保障体系建设，坚持以人为本，促进社会公平正义的直接体现，是养老保险机构办理业务服务职工的根本依据。

加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设，才能有效维护养老保险政策的严肃性、权威性和统一性，做到理解准确，执行到位，真正让广大参保群众享受到养老保险的普惠性。

推动建设和谐社会。

（二）圆满完成各项目标任务，实现养老保险工作健康发展，需要加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设。

当前养老保险工作任务相当繁重艰巨，存在着扩大覆盖面，强化养老保险费征缴、实施养老保险标准化信息化和精确化等难点重点工作，同时养老保险以保基本、周期长等自身特点，要求做到“记录一生、保障一生、服务一生”。

加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设，能够把广大干部职工的思想统一到养老保险事业的长远发展上来，在实现工作突破中敢于攻艰克难，敢于冲锋陷阵，敢于创先争优。

（三）高效优质服务参保职工，促进社会和谐树立养老保险机构良好形象，需要加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设。

养老保险是一项服务人的工作，而且面对的服务对象都在一定程度上处于弱势，没有强烈的责任感和奉献精神是做不好的，要做到精心、细心和热心。

加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设，能够进一步强化广大干部职工的宗旨意识，责任意识和服务意识，不断拓展服务内容，创新服务方式，以优质、高效、便捷的服务最大限度的提高办事群众的满意度。

（四）有效发挥团队精神，实现精确管理，需要加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设。

养老保险从参保登记、保险费缴核定征缴、个人账户管理、退休待遇审核调整到社会化发放管理和服务，涉及了一个社会人的“一辈子”。

加强养老保险机构基层党组织和党员干部队伍建设，能够促进养老保险工作各个环节紧密衔接，各个工作岗位的相互配合，使养老保险机构内部业务运行畅通、相互协作又相互监督，以精确管理维护好参保群众的根本利益和长远利益。

三、加强养老保险机构党组织和党员队伍建设的目标与主要任务包括养老保险在内的所有社会保险险种，根本目的就是“使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定”（《社会保险法》总则第一条），是党和政府推进中国特色社会主义建设的重大工程。

养老保险机构是政府设立的具体落实和承办养老保险工作的法定责任主体。

加强养老保险机构基层党组织和党员队伍建设是确保养老保险坚持党的领导，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针（《社会保险法》总则第三条），实现科学持续发展的政治保证。

（一）加强养老保险机构基层党组织和党员队伍建设的目标。

当前，围绕立党为公、执政为民，不断提高党的能力建设的要求，着眼于推进中国特色社会主义事业，要把养老保险机构打造成坚决拥护和落实党的路线、方针、政策的基层战斗堡垒，坚定不移地按照党委和政府的科学部署，始终站在经济社会发展大局上，积极推进各项工作，使广大党员成为推动养老保险事业不断发展的能动力量和根本支柱，成为党和政府密切联系群众精心服务群众的窗口和桥梁。

（二）加强养老保险机构基层党组织和党员队伍建设的主要任务。

一是努力建设养老保险机构学习型基层党组织。

要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》有关精神，着力健全和强化养老保险机构基层党组织的学习制度，积极营造良好地学习氛围，要全面系统学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，做到准确把握理论精髓和科学内涵，要真学真信，坚定理想信念，全面履行好党的基层组织的8项基本任务（《中国共产党党章》第三十一条），成为党在社会保障事业中的战斗堡垒。

二是努力建设养老保险机构创新型基层党组织。

要始终从我国国情和社保工作实际出发，围绕影响制约咸阳养老保险发展的重点、难点问题，业务建设标准化精确化问题，高效优质服务方式问题，行业管理统一规范等问题，不断解放思想、创新思路，加大探索力度，做到立足陕西，放眼全国，争创一流，把功夫下到推动养老保险事业健康发展上来，下到围绕中心服务大局上来，下到促进参保职工共享和谐社会发展成果上来。

三是努力建设养老保险机构落实型基层党组织。

要始终把工作的着力点放到抓落实上来，承担起执行养老保险政策、完成养老保险目标任务的光荣职责。

要能动地发挥出基层党组织凝聚人心、集中智慧的优势作用，形成战斗力，团结全体干部心往一处想，力向一处使，扎扎实实地做好每项工作，确保上级部署和既定目标的按期实现。

四是努力建设养老保险机构优秀的党员队伍。

“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”（《中国共产党党章》第二条）。

要强化党员的管理和教育，不断增强党员的光荣感和使命感，让每一个党员都自觉地把个人命运与党的荣辱、国家兴亡、民族盛衰联系起来。

要使每个党员能够在当前利益多元，价值观杂陈的情况下，始终保持清醒的头脑，受得住诱惑，经得起考验，站得稳立场。

要使每一个党员能够在学习、生活和工作中，多带头、带好头，做一个标准的标杆，敢于亮出“党员”的神圣称号，敢于发出“向我看齐”的响亮口号。

参考文献：1、《社会保险法》2、《领导干部社会保障知识读本》3、《中国共产党党章》4、《中国共产党党内法规选编》（2001-2007）。