略论推进党务公开

略论推进党务公开
[摘要] 党务公开是加固党内民主、加强我党执政能力的重要举措。

2010年，《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的颁布，标志着党务公开已经从最初的概念化走向了制度化、规范化、程序化的进程。

如何推进党务公开工作，无论从理论上还是实践上还存在很多值得探讨的问题，本文结合笔者工作实际，对如何推进基层组织的党务公开工作提出了一些意见和建议。

[关键词] 党务公开问题有效途径
近年来，党中央高度重视党务公开和党务信息发布工作。

党的十六届四中全会提出了“逐步推进党务公开”，党的十七大报告指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开营造党内民主讨论环境。

”十七大还把“党务公开”正式写入党章。

党的十七届四中全会提出：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。

” 2010年8月20日，中共中央政治局审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，标志着党务公开工作无论从规章制度还是工作实践方面，都走向了制度化、规范化、程序化的进程。

一、党务公开的含义
中国共产党已经由一个带领全国人民抵御外侮，争取民族自强的革命党转变为带领全体中国人民进行现代化经济
建设，推动世界各国和谐相处的现代执政党。

政治学理论表明，政党的现代性至少应该体现在政党的公开性和群众性上。

首先，现代政党都要把它制定的纲领、路线、方针、政策等政治主张向民众公开，这体现了政党对外的公开性。

党务对外公开性决定了党的群众基础，事关执政党政权的稳固性。

另一方面,政党作为一种组织，也需要把组织的工作向组织的成员公开，从而提高组织成员对组织的认同度和参与度。

党务对内公开性决定了党的组织基础，事关党组织队伍的稳定性和凝聚力。

二、党务公开的必要性
（一）党的建设和发展的必然要求
党务公开的本质是构建党内民主，而党内民主是党组织队伍健康成长的基础。

党的基层组织实行党务公开，是扩大党内基层民主、保障党员权利、增强党的基层组织的活力的客观需要，是密切党群关系、落实党员知情权、选举权、监督权等权利的有效途径。

通过党务公开，让党员及时了解、参与党的各项活动和
工作，能够广泛凝聚广大党员和人民群众的智慧，增强党的凝聚力和战斗力。

另外，党务公开有利于发挥党员群众的监督作用，加强党风廉政建设。

民主的关键是监督，要通过人民群众的监督，及时纠正党内出现的不良风气，防止党内权力失控、腐败的产生。

（二）适应现代社会发展新形势，提高当的执政能力要求
从马克思列宁主义到毛泽东思想，从邓小平理论到三个代表到构建和谐社会，中国共产党逐步从一个成功的革命党转变为带领全国人民走向文明富强的执政党。

作为执政党的中国共产党，首先要解决执政能力的问题。

要解决执政能力，从党的直接目标上要建立新的政体，维护自己的执政地位，并利用政权推动经济社会发展；从行动哲学来说应主张和平稳定，凡不利于巩固政权和建设经济的一切矛盾和斗争，总是全力去缓和化解；从活动方式上说，应使用合法、和平的方式，通过协调、对话、妥协，来平衡社会不同群体的利益；从社会基础上说应力求平衡全社会各阶层民众的利益，反映他们的愿望，实现他们的要求。

近年来，随着社会主义市场经济的飞速发展，人民群众物质生活水平不断提高，人们的思想观念日益活跃，利益表达、政治参与的愿望和热情也越来越高。

尤其是在目前这个信息高速发展的时代，各种信息技术的革新和应用，特别是互联网的蓬勃发展，对公众生活影响越来越大。

人们可以通过网络等媒介获取各方信息，信息的取舍也由过去的被动接受变成了主动取舍，这种全新的信息传播方式不仅改变了人们的生活方式、思维方式，公开、透明渐渐成为信息化时代的主要特征，这对我党在信息时代的执政能力提出了更高的要求，主动适应信息化的潮流，主动掌握党务公开的信息主动权，主动探索新形势下党务信息公开的管理技巧，对我当的执政能力的提高至关重要。

三、党务公开工作中的问题
（一）部分党员干部的思想观念存在误区，阻碍了党务公开工作的有效推进
党务公开的推进，依靠广大党员干部的组织和实施。

各级党员干部如何认识党务公开、对待党务公开工作的态度决定了党务公开工作的实施效果。

有的党员干部认为实行党务公开，接受党员、群众的监督会使工作缺乏灵活性、不利于工作的开展；有的党员干部认为公开一些党务信息、不利于维护单位的稳定团结；甚至有些党员干部仍停留在过去限制党务信息公开的思想层面，这些思想顾虑使得部分党员干部对于应该公开的党务不愿、不敢公开，损害了广大群众的知情权和监督权，严重影响了党务公开工作的开展。

（二）未按规定内容、程序进行公开
《关于党的基层组织实行党务公开的意见》颁布半年多了，但是一些单位并未按《意见》中规定的公开内容和程序进行公开。

如只公开工作任务的落实、党费的收缴等一般事务，涉及人权、事权等实质性问题公开较少；党务公开的过程中重结果而不注重过程。

有些单位按要求公开结果，至于结果如何产生的整个过
程未及时公开，使党务公开留于形式，容易引发党内矛盾。

（三）党务公开缺乏互动性，缺乏依申请公开信息机制
党务公开一直处于党公开什么，群众就看什么的状态。

《关于党的基层组织实行党务公开的意见》中提出了“依申请公开制度”，但实际上并没有落到实处，甚至部分党员根本不知道自己有申请的权利。

大多数单位没有建立和实行依党员群众申请而公开信息的机制。

四、推进基层党务公开的几点思考
（一）加大党务公开的宣传力度，营造党务公开的良好氛围
首先，要加强党员干部特别是领导干部对推进党务公开的认识。

党务公开是发展党内民主、加强党的自身建设的必然要求。

要把发展党务公开看作是发展党内民主、加强党内监督、保障党员权利、实现党内决策科学化和民主化的重要举措，从而消除党员干部对党务公开存在的思想上的误区。

其次，引导广大党员、群众了解、熟悉党务公开的内容、相关政策、推进党务公开的重大意义等，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。

（二）建立健全党务公开的制度，规范党务公开程序
十六大以来党中央的各项文件、法规和条例对党务公开的相关制度有了一定的论述和要求。

《关于党的基层组织实行党务公开的意见》对党务公开的指导思想、基本原则、内容进行了明确的规定，为党务公开奠定了良好的制度基础。

但党务公开制度还有待在实践中进一步加强，逐步建立和完善情况通报制度、依申请公开等制度，并使这些制度逐渐成为常态管理。

党务公开程序不仅要规范事前、事中、事后公开三个环节的程序，而且要保证每个环节整改落实工作的完成。

最后，要建立党务公开工作的评估程序，将评估结果与单位的年终考评结合起来，确保党务公开工作的有效性。

（三）丰富党务公开形式，拓展党务公开内容
传统的党务公开主要是通过党务公开栏的形式。

现在，不仅可以通过文件、会议等方式进行公开，而且可以利用局联网等传播媒介进行公开。

只要是能够让党员、群众更加方便、快捷地接受党的信息的形式都可以利用。

当然，要根据公开内容选择公开形式。

适宜在党内公开的，可以通过会议、文件等形式公开；适宜在全社会公开的，可以通过网络等形式进行公开。

另外，要做到固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、热点问题及时公开。

严格按照党内规定公开党务的同时，要在实践中不断总结和探索，扩大党务公开的范围。

党务公开的内容应遵循真实、具体的原则，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。

通过开展基层党务公开，进一步统一思想、凝聚共识、振奋精神，推动发展。

参考文献：
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[2] 常宏.党务公开刍议[M].党史党建，2008（6）．
[3] 潘岳.《对革命党向执政党转变的思考》，2001年1月11日.
[4] 石国亮、何毅亭.党务公开理论与实务.研究出版社，2010年1月6日. 研究方向：党的建设与思想政治教育。