鼓励支持和引导非公有制经济发展 (1)

据第一次全国经济普查统计，2004年末，私营企业法人单 位198.2万户，与2001年第二次全国基本单位普查的同口径 数据比较，私营企业增加65.8万户，占全部企业法人的 60.98%；个体经营户达到3921.6万户。私营企业法人单位 和个体工商户合计超过4100万户。
（2）非公有制经济已成为国民经济增长的主 要推动力量。
（3）非公有制经济已成为解决就业的主渠道。
近年来，我国就业形势十分严峻，而非公有制经济的快速 发展，形成了巨大劳动力需求，吸纳了绝大部分劳动力的增 量和存量转移，缓解了就业压力。据第一次全国经济普查， 在工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业中，按现行 中小型企业划型标准，中型企业法人从业人员为3546.43万 人，占全部企业法人从业人员的30.76%；小型企业法人从业 人员为5894.78万人，占全部企业法人从业人员的51.13%； 中小型企业从业人员合计已占全部划型企业法人从业人员的 81.89%。目前，非公有制经济提供了城镇75%以上的就业岗 位。国有企业的下岗失业人员大多在非公有制企业实现了再 就业，一亿多农民工中有相当大一部分也是在非公有制企业 务工，特别是最近几年，非公有制企业已开始成为我国高校 毕业生和复转军人就业的重要渠道之一。
（4）非公有制经济已成为对外开放的生力军。
近年来，随着外贸经营权的放开，私营外贸企业发展迅速， 出口增长迅猛，成为对外开放的一支生力军，作用越来越大。 据海关总署数据，非国有企业（内资）出口总额从2002年的 327.7亿美元增加到2008年的3807.0亿美元，增长10倍还多， 占全国出口商品比重的26.6%。近年来，浙江非公有制经济 出口已占全省出口的将近一半，超过国有及外商投资企业， 成为浙江出口的主力军。目前，一批有实力的非公有制企业 已走出国门，成为实施“走出去”战略的新生力量。
（2）非公有制经济的发展促进了公有制企业特别是国有企 业的改革。非公有制经济的发展，不仅对国有企业形成了 加快改革和发展的压力，而且为国有企业的改革建立了一 个“参照系”，有利于加快国有企业的改革进程；非公有 制经济的发展是混合所有制经济发展的必要条件，以股份 制为代表的混合经济的发展，有利于国有企业建立法人财 产权和法人治理结构，实现所有权和经营权分离，形成企 业内部的制衡机制和科学的决策机制，从而有利于从根本 上改革传统国有企业；非公有制经济已成为吸纳社会新增 劳动力就业的主渠道，有利于国有企业分流富余人员，提 高效率。 （3）非公有制经济的发展加快了中国国民经济的发展。非 公有制经济在国民经济的很多领域发挥着不可替代的作用， 不仅提供了多样化的产品和服务，而且提供了大量的就业 机会。
外资经济，是我 国发展对外经济关系， 吸引外资建立起来的 所有制形式。它包括 中外合资经营企业、 中外合作经营企业中 的境外资本部分，以 及外商独资企业。它 也是社会主义初级阶 段一种重要的的非公 有制经济。
二、非公有制经济的发展给我们的社 会带来了什么样的变化？
（1）非公有制经济已成为数量最多、比例最大 的企业群体。
第四，大力推进中小企业结构调整和优化升级。支持中小企 业加大研发投入，加强产学研联合和资源整合，提高中小企 业创新能力和产品质量。扩大中小企业技术改造专项资金规 模，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进 行技术改造。按照发展循环经济和低碳经济的要求，充分发 挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等 手段，推进中小企业节能减耗、减排治污，实现节约生产和 清洁生产。引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子， 与大企业建立多种形式的协作配套关系。按照布局合理、特 色鲜明、用地集约、生态环保、资源共享的原则，引导中小 企业集聚发展。加强东中西部中小企业合作交流，实现产业 有序转移。大力发展软件、物流、服务外包、电子商务等现 代服务业，扩大生产性服务业领域和规模，支持中华老字号 等民间特色工艺、传统商贸服务业提升服务质量和水平。
五、如何促进非公有制经济发展
第一，全面落实支持非公有制经济和中小企业发展的 各项政策措施。以贯彻落实《国务院关于进一步促进 中小企业发展的若干意见》为重点，抓好各项政策措 施的落实。抓紧研究制定中小企业信用担保管理办法， 加快修订中小企业标准暂行规定，制定中小企业发展 规划。继续清理不利于非公有制经济和中小企业发展 的法律法规。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围， 降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。 抓紧出台鼓励和促进民间投资的政策意见。
（4）社会主义初级阶段的生产力水平和发展的不平衡性，给 非公有制经济留下了广阔的空间。鼓励、支持和引导非公有 制经济发展，对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济 增长、扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面 具有重要作用。
（5）在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在和发展，提 供了多种市场经济主体，这是建设社会主义市场经济体制不 可缺少的条件； 因此，在发展社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设 的进程中，必须把坚持公有制的主体地位同促进促进非公有 制经济发展两者统一起来，而不能把两者对立起来。
鼓励、支持和引导 非公有制经济发展
一、非公有制经济的定义 二、非公有制经济的发展给我们的社会带 来了什么样的变化 三、发展非公有制经济的背景 四、为什么鼓励、支持和引导非公有制经 济发展 五、如何促进非公有制经济发展
一、非公有制经济的定义
• 非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个 名词。它是我国现阶段除了公有制经济形式以外 的所有经济结构形式。它也是社会主义市场经济 的重要组成部分。
改革开放以来，我国个体私营经济的发展速度成倍地高于 全国经济增长速度，占GDP的比重从1979年的不足千分之一 增长到目前已超过1/3，非公有制经济投资已占到全社会固 定资产投资比重的50%。据统计，在40个工业部门中，非公 有制经济在27个部门中的比例已经超过50%，在部分行业已 经超过70%，成为推动行业发展的主体。在部分地区，个体 私营经济已经成为经济增长的主要推动力量。近年来，浙江 省个体私营经济占GDP比重已超过70%。
三、发展非公有制经济的背景
改革开放以来，中国国有经济呈不断发展的趋势。国 有企业在国民经济中占据着主要地位，其中邮电、民航、 铁路等总额占全社会同行业比重的100%，电力煤炭、石 油开采、冶金、化工等行业的资产分别占全社会同行业比 重的70%以上，国家财政收入有60%来自国有企业。在社 会主义初级阶段，非公有制经济的存在和发展具有客观必 然性。 马克思、恩格斯指出，所有制形式决定于生产力发展 水平，“社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次 变革，都是产生了同旧的所有制关系不再相适应的新的生 产力的必然结果。”生产力决定生产关系，生产关系一定 要适应生产力的发展，这是人类社会发展的普包括个体经济、私营经济、混合所 有制经济中的非公有制成分。
个体经济，是由劳动者个人或家庭占有生 产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。 它是以劳动者自己劳动为基础，劳动成果直接 归劳动者所有和支配。他是社会主义初级阶段 一种重要的的非公有制经济。
私营经济，是一生产资料私有何雇用劳动为 基础，以取得利润为目的所有制形式。它也是 社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济。
第二，加大财税等政策支持力度。逐步扩大中央预算扶 持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技 术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业以 及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业 发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资 金支持中小企业发展。支持中小企业参与政府采购，提 高采购中小企业货物、工程和服务的比例。落实和完善 对中小企业的各项税收优惠政策，特别是要把小型微利 企业所得税减半优惠政策落实到位。全面清理和整顿涉 及中小企业的收费，严格执行收费项目公示制度，进一 步规范执收行为，凡未按规定权限和程序批准的行政事 业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消，进一步 减轻中小企业负担。严肃查处对中小企业乱收费、乱罚 款、乱摊派等各种侵权行为，切实保护中小企业及其职 工的合法权益。
（5）非公有制经济已成为支撑县域经济的主 体。
在各种经济成份中，个体私营企业的税收增长是最快的， 明显高于全国水平及其它经济成份，私营企业税收增长率五 年来一直保持在30%以上，对国家新增财政收入的贡献份额 不断加大。目前，全国绝大多数地市县的经济主体力量已经 是个体私营经济，地方财政收入的主要来源也是个体私营经 济。浙江温州市个体私营经济纳税占全市工商税收的80%左 右。
2、互相渗透的关系。现代市场经济既不是单一的公有制经济，也不是单 一的非公有制经济，而是各种所有制经济互相渗透、互相融合的混合 所有制经济，股份制就是这种渗透和融合的典型形式。十六届三中全 会《决定》指出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参 股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的 主要实现形式。”这必将极大地促进非公有制经济和公有制经济的融 合、渗透。 3、共生相长的关系。非公有制经济和公有制经济同处于社会主义国家的 行政管理和宏观调控下，根据统一的市场规则运行。作为市场主体， 两者处于竞争相长的过程中，你中有我、我中有你，你离不开我、我 也离不开你，大力发展非公有制经济符合双方的利益。
四、为什么鼓励、支持和引导非公 有制经济发展
非公有制经济的作用决定了要大力发展非公有制经济。 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是 为社会主义服务的经济成分，具有积极的作用。 （1）非公有制经济的发展打破了公有制经济一统天下的格 局，增强了经济活力。垄断和竞争不充分，必然带来经 济效率的损失。非公有制经济的发展，使得市场主体多 元化，形成了多元竞争格局，这有利于节约社会资源、 提高经济效率，有利于建成完善的社会主义市场经济体 制。
第三，切实缓解中小企业融资困难。全面落实支持中 小企业发展的金融政策，重点完善小企业金融服务， 积极引导银行业金融机构创新体制机制，创新金融产 品、服务和贷款抵押方式，积极发展中小金融机构， 扩大对小企业的贷款规模和比重。大力发展创业投资 和融资租赁企业，稳步扩大中小企业集合债券和短期 融资券发行规模，积极推进区域性中小企业产权交易 市场试点，进一步拓宽中小企业融资渠道。加大财政 支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助 等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能 力。改进对担保机构抵押登记服务，推进银保平等互 利合作。推动中小企业信用制度建设，建立和完善中 小企业信用信息征集机制和评价体系。