公共管理基本职能
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
公共管理的职能和作用
公共管理的职能和作用公共管理是公共行政和管理的结合，旨在实现公共利益、公共服务和公共目标。
它的主要职能包括规划、组织、协调和控制，以实现这些目标。
以下是公共管理的主要职能和作用：1.规划职能：公共管理需要制定战略和计划，以实现公共目标。
它需要确定目标和优先级，并制定相应的政策和方法来实现这些目标。
规划是一个关键的职能，因为它决定了公共管理的方向和重点。
2.组织职能：公共管理需要组织和协调各种资源，包括人力、物力和财力，以实现公共目标。
它需要建立组织结构、确定职责和角色，并确保所有人员都了解并遵循这些规定。
组织职能是公共管理的核心，因为它确保了资源的有效利用和目标的实现。
3.协调职能：公共管理需要协调不同的利益相关者，包括政府机构、企业、社区和个人，以实现公共目标。
它需要建立合作伙伴关系、促进沟通和合作，并确保所有利益相关者都了解并遵循这些规定。
协调职能是公共管理的关键，因为它促进了利益相关者之间的合作和协调。
4.控制职能：公共管理需要确保计划和政策的执行，并对结果进行评估和控制。
它需要建立控制系统、监督执行情况并采取必要的行动来纠正偏差。
控制职能是公共管理的重要环节，因为它确保了计划的执行和目标的实现。
公共管理的作用是在实现公共利益、公共服务和公共目标方面发挥关键作用。
它通过规划、组织、协调和控制等职能来优化资源配置、提高效率和服务质量，从而改善社会和经济条件。
公共管理的作用是促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
总之，公共管理是实现公共利益、公共服务和公共目标的关键。
它的主要职能是规划、组织、协调和控制，通过这些职能的实现，它可以促进社会公正、公平和稳定，提高公众的生活质量。
因此，我们需要重视和支持公共管理的作用和职能的实现。
第二章 公共管理的主要职能
第二节 公共管理职能的有关理论
一、西方国家公共管理职能及其变迁
传统社会的公共管理职能： （二）传统社会的公共管理职能：奴隶和封建社会 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、 公共管理职能体系相对清晰，以政治统治为核心，包括赋税、征 兵等； 兵等； 包括文化职能、社会职能、 包括文化职能、社会职能、经济职能在内的社会事务性管理相当 薄弱； 薄弱； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 职能的运行是以国家暴力手段为特征的； 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会， 政府通过奴隶、大地主间接控制全体臣民来管理社会，很少与奴 佃农直接联系； 隶、佃农直接联系； 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 村社成为了一个不受政府直接控制的社会和臣民的基层自治组织， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来， 政府不直接干预村社的生产和生活，反过来，村村社的分散性和 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。 封闭性也使得村社不可能成为制约国家和政府行为的主体。
第二节 公共管理职能的有关理论
三、政府与市场关系论 （一）作为制度安排的政府与市场 最后，从交易目标来看，政府是一种基于社会 最后，从交易目标来看， 福利目标的“公共选择” 福利目标的“公共选择”，而市场则是一种基 于私人利益目标进行的“自主选择” 于私人利益目标进行的“自主选择”的制度安 排。
第二节 公共管理职能的有关理论
第二节 公共管理职能的有关理论
二、我国公共管理职能的变迁
（二）我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 1职能中心转移：以经济建设为中心 职能中心转移： 职能中心转移 2公共管理职能体系转变 统治职能日益次化，地位相对弱化； 统治职能日益次化，地位相对弱化； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 宏观调控和市场职能地位日益突出，且占主导地位； 社会职能逐步被重视； 社会职能逐步被重视； 外交职能强化； 外交职能强化； 国家防卫职能逐步强化。 国家防卫职能逐步强化。
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
公共管理的职能
公共管理的职能主要包括政治职能、经济职能、市场监管职能、收入再分配职能等。
1.政治职能：这是公共管理的基本职能，包括提供社会公共产品、保护共有资源和环境、建立和保持市场竞争制度等。
2.经济职能：政府的经济职能主要涉及提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾，例如提供社会公共事务中产生的种种利益矛盾、建立和保持市场竞争制度等。
3.市场监管职能：政府通过规范市场秩序，确保公平竞争，保护消费者权益，促进市场经济健康发展。
4.收入再分配职能：政府通过税收和转移支付等方式，对国民收入进行再分配，。
以上是公共管理的主要职能，公共管理在实现民主化、科学化、法制化的管理过程中发挥着重要的作用。
公共管理和公共政策
三、当代中国公共管理面临的挑战
1．公共管理理念有待深化 传统政府管理理念认为，社会公共事务只有
政府才能解决好。在这种理念支配下，政府 对社会公共事务大包大揽，管了许多“不该 管、管不好、管不了”的事情。
现代政府管理理念认为，社会公共事务的管 理应在以政府为主导的前提下，吸纳非政府 公共组织和公众的参与，才能广泛、充分地 调动一切积极因素，化解利益矛盾。
⑤依法行政的统一性和透明度不高。
3．非政府组织的发展遭遇障碍 非政府组织是在地方、国家或国际级别上组
织起来的非营利性的、自愿的公民组织，通 常由利益与兴趣相同或相近的人们组成。 我国的非政府组织发展面临的主要障碍： ①法律制度安排缺位。 ②政府改革不到位。 ③理论研究滞后。 ④非政府组织缺乏自律。 ⑤专业化服务能力不足。
（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务
它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性 公共事务三个方面。
（3）公共管理的核心是公共利益
“公共利益”是指一定区域范围内事实上或者可能 影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人 利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加 总。
实施公共管理的目标是实现公共利益，如为全社会 解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、 通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。
政策方案设计的步骤
大胆构想阶段(轮廓勾画 )。抓住公共政
策问题的实质和关键，从不同的角度大胆构 想各种可能的政策方案，勾画政策方案的轮 廓，保证政策备选方案的全面性和多样性。 轮廓设想需要的是勇于创新的精神和丰富的 想像力。
①头脑风暴法 ②特菲尔法
精心设计阶段（细节设计）。对政策设计方案
根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我 国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监 管、管理国有资产和监督国有资产经营等。
第四章公共管理职能
第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义：1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
公共管理学4公共管理职能
第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
原始公共管理职能的特点： 1、缺乏剩余产品，不可能供养专门的公共管理机构 和人员。 2、公共管理职能极其简单，主要是进行劳动分工； 同时存在保卫氏族免遭外族威胁的十分有限的政治 性职能。 3、公共管理制度是原始民主制或称原始共产主义社 会，所有氏族成员都享有权参与公共事务的管理， 氏族首领实行禅让制，其权力来自公共意志。 4、公共管理职能的运行方式是非强制性的惯性行为。
公共管理学
第四章 公共管理职能
4/11/2013
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本章学习要点
公共管理职能的基本内涵
公共管理的程序性职能与任务性职能
前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点
资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背
景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时 期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据、基本任
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第一节 公共管理的职能概述
一、公共管理职能的内涵及特点
（二）公共管理职能的特点 1．公共管理职能的实施者是整个公共管理系统。 2．公共管理职能实施的依据是国家和社会赋予公共 管理组织的某种特定权力或者权威。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公 共产品与公共服务进行管理的全部事务。 4. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的 一种反映 。 5．公共管理职能是一个独立、完整、动态的体系 。
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第二节 公共管理职能的历史演变
一、传统社会的公共管理职能
奴隶社会、封建社会公共管理职能的特点： 1、公共管理职能体系始终是以政治统治职 能为中心。 2. 社会事务的管理职能（如经济、文化、教 育、卫生、社会保障等职能）十分薄弱。 3、公共管理职能体系的运行以国家暴力手 段的镇压为主要特征 。
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公共管理基本职能主要包括以下几个方面：
决策与规划：公共管理者需要制定政策和计划，包括确定组织的目标、任务和工作重点，制定政策方针，以及规划资源分配等。
组织与协调：公共管理者需要组织和协调各种资源，包括人力、物力、财力等，以确保公共事务的顺利运行。
他们需要建立适当的组织结构，分配任务和责任，协调各部门之间的工作，促进各方面的合作与共享。
监督与评估：公共管理者需要对公共事务的执行情况进行监督和评估，确保政策和计划的实施效果。
他们需要建立相应的绩效评估机制，对各项工作进行监测和评估，并及时采取措施加以改进。
沟通与协商：公共管理者需要与政府、市民、企业和其他利益相关者进行沟通和协商，以促进各方的理解、支持和参与。
他们需要及时向各方通报决策和政策的情况，倾听各方的意见和建议，并尽可能达成共识。
管理与领导：公共管理者需要具备良好的管理和领导能力，能够有效地组织和管理团队，激励和引导员工，推动工作的顺利进行。
他们需要具备战略思维和判断力，具备危机应对和问题解决的能力，能够在复杂的环境中做出正确的决策。
总之，公共管理的基本职能是为了有效地管理公共事务，并为公众提供优质的公共服务。
公共管理者在职能的履行上需要充分考虑公众利益，注重制度、程序和公正，以实现公共利益的最大化。