04第四章 公共事业组织的责任和监督
事业单位章程对公共服务与社会责任的规定
事业单位章程对公共服务与社会责任的规定事业单位是国家机关、社会团体、事业组织、基金会等机构的一种形式，其章程对于公共服务与社会责任的规定具有重要意义。
本文将介绍事业单位章程在公共服务与社会责任方面的相关规定，旨在推动事业单位更好地履行社会责任，为公众提供优质的公共服务。
第一章机构定位与使命事业单位章程的第一章通常针对机构的定位和使命进行规定。
在这一章节中，需要明确事业单位的服务对象、服务范围和服务目标，以及事业单位的核心使命和宗旨。
在规定机构的定位和使命时，应强调事业单位的公共性质，突出对社会的责任和义务。
第二章公共服务原则与规范事业单位章程的第二章通常对公共服务的原则与规范进行规定。
在这一章节中，需要明确事业单位在提供公共服务时应遵循的原则，如公平、公正、效率、便捷等。
同时，还应规定事业单位在公共服务过程中需要遵守的规范，如保护用户隐私、维护安全等。
第三章公共服务内容与品质要求事业单位章程的第三章通常对公共服务的内容与品质要求进行规定。
在这一章节中，需要明确事业单位提供的公共服务的具体内容，包括但不限于：教育、医疗、文化、环境保护等方面的服务内容。
同时，还需规定公共服务的品质要求，如提供高质量的服务、确保用户满意度等。
第四章社会责任与义务事业单位章程的第四章通常对社会责任与义务进行规定。
在这一章节中，需要明确事业单位对社会的责任和义务。
例如，规定事业单位应关注社会问题、参与社会公益活动、推动社会进步等。
同时，还需规定事业单位在执行公共服务过程中的各项义务，如公开透明、经费使用规范等。
第五章问责与监督机制事业单位章程的第五章通常对问责与监督机制进行规定。
在这一章节中，需要明确事业单位内部的问责与监督机制，以保证机构的规范运作和责任落实。
例如，规定事业单位应建立监督委员会、定期召开问责会议等。
结语事业单位章程对公共服务与社会责任的规定是事业单位履行社会责任的法律依据和行动指南。
章程中的规定可以为事业单位提供明确的服务方向、遵循的原则以及履行的义务和责任。
公共事业保密条例(参考)
公共事业保密条例（参考）第一章总则第一条为了加强公共事业保密工作，保障国家秘密安全，维护国家安全和利益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条本条例所称公共事业，是指由政府、事业单位、社会团体等非营利性组织承担的，涉及国家安全、经济建设、社会事务、文化教育、科技、卫生、体育、环境保护等方面的公共服务和管理活动。
第三条公共事业保密工作坚持积极防范、突出重点、依法管理的原则，实行责任制和责任追究制。
第四条公共事业保密工作应当与信息化发展相适应，运用现代科技手段，提高保密工作水平。
第五条各级人民政府及其有关部门应当加强对公共事业保密工作的领导，建立健全公共事业保密工作制度，提供必要的工作条件。
第二章保密范围和定密第六条公共事业保密范围主要包括：（一）涉及国家安全和利益的重大事项；（二）国民经济和社会发展的重要决策和规划；（三）突发事件应对和处置的重要信息；（四）科学技术领域的核心关键技术；（五）涉及公共安全、公共卫生、环境保护等方面的重要数据和信息；（六）其他应当保密的事项。
第七条公共事业单位应当根据保密范围和实际工作需要，确定本单位保密事项，并报同级保密行政管理部门备案。
第八条公共事业单位应当对涉及国家秘密的文件、资料和其他载体进行标识，并按照国家有关规定进行管理。
第三章保密制度第九条公共事业单位应当建立健全下列保密制度：（一）保密工作责任制；（二）涉密人员管理制度；（三）涉密载体管理制度；（四）涉密信息系统安全保密制度；（五）涉密场所和设施安全保密制度；（六）涉密会议和活动保密制度；（七）其他必要的保密制度。
第十条公共事业单位应当对涉密人员进行保密教育和培训，确保其熟悉保密法律法规和保密制度，具备保密意识和能力。
第十一条公共事业单位应当对涉密载体进行严格管理，采取有效措施，防止涉密载体丢失、被盗、损坏或者非法复制、传播。
第十二条公共事业单位应当加强涉密信息系统安全保密管理，采取技术措施，防止涉密信息泄露、篡改、破坏或者非法获取。
公共事业管理
第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。
是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。
6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。
专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。
2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
公共事业管理学
（三）政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响
1、对高层次公共事业管理具有直接影响
2、对中低层公共事业有间接的影响
四、公共事业管理的公共关系环境和国际环 境
一、公共事业管理的公共关系环境
公共体育活动场所
二、公共产品理论
（一）公共产品的基本概念
公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳 务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交 通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个 人家庭提供服务。
(二)公共产品的特点：
（1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除 其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的， 由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性 ：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公 共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。 即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响 其他消费者的消费数量和质量。
中国社会科学出版社2008 现为中国人民大学管理哲学研究中心客座研究员。
第一章：导论
一、公共事业的基本内涵和特征 （一）公共事业 由政府、社会公共组织、公共企业向公众提供特定产品
和服务，以提高其生活质量的活动。 （二）市场经济与公共事业的产生 1、体制改革：服务型政府 2、公共需求多元化 3、环境、资源、人口、信息服务等纳入公共事业 4、公民权利意识、民主意识加强
五、公共组织：
（一）政府组织 广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的
指行政机关。 （二）非政府组织
指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标， 不具有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、 医院、研究所、基金会、文化和技术团体、各种咨询 服务机构。
公共事业管理
第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。
2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。
3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。
4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。
5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。
三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。
2、管理方式不同。
行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。
公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。
3、管理的直接性和间接性不同。
行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。
4、管理的独立性和非独立性不同。
公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。
5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。
第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
基本公共卫生服务监督管理制度(4篇)
基本公共卫生服务监督管理制度第一章总则第一条为加强对基本公共卫生服务的监督管理，保障人民群众的健康权益，根据国家有关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于所有提供基本公共卫生服务的机构、单位和个人，包括但不限于医院、社区卫生服务中心、预防保健机构等。
第三条监督管理工作应当坚持依法、公正、公开、保证人民群众的健康权益为宗旨，加强协同合作，共同维护社会稳定和公共卫生安全。
第二章监督责任第四条卫生行政部门是基本公共卫生服务的主管部门，负责制定相关政策、法规和指导意见，组织协调监督工作，承担监督责任。
第五条卫生行政部门应当建立健全监督管理机构，明确职责分工，落实监督责任。
监督管理机构应当具备相关的人员、经费和设备保障。
第六条卫生行政部门应当定期向上级主管部门报告基本公共卫生服务的监督工作情况，接受属地政府和上级主管部门的监督和评估。
第七条卫生行政部门应当建立健全监督投诉处理制度，及时处理群众对基本公共卫生服务不满意和违法行为的投诉举报。
第三章监督内容第八条基本公共卫生服务的监督工作应当包括以下内容：（一）对基本公共卫生服务的提供者进行资质审批和监督检查，确保其具备合法经营资格和技术能力。
（二）开展基本公共卫生服务的计划和评估工作，及时掌握服务情况和效果。
（三）对基本公共卫生服务的实施过程进行监督，包括服务场所、设备、人员配置等。
（四）对基本公共卫生服务的质量进行监督，包括服务过程和服务效果的评估。
（五）对基本公共卫生服务的收费进行监督，确保合理、公正、透明。
第四章监督措施第九条卫生行政部门可以采取以下监督措施：（一）定期检查和抽查基本公共卫生服务的提供者，对发现的问题及时指导整改。
（二）接受群众的投诉和举报，及时调查处理。
（三）监督基本公共卫生服务的资质审批和业务承揽等相关活动，严禁贿赂、弄虚作假等不正当行为。
（四）组织评估和考核基本公共卫生服务的质量，对不达标的单位进行通报、处罚等处理。
（五）加强对基本公共卫生服务的信息公开，提高监督公众参与度。
公共事业管理规定(3篇)
第1篇一、引言公共事业管理是指国家行政机关、社会组织和企事业单位，为了满足社会公共利益，通过计划、组织、协调、控制和监督等手段，对公共资源、公共设施、公共服务等进行有效管理的活动。
随着我国社会经济的快速发展，公共事业管理在保障民生、促进社会和谐稳定方面发挥着越来越重要的作用。
为规范公共事业管理，提高管理效率，保障公共利益，特制定本规定。
二、适用范围本规定适用于各级政府及其所属部门、社会组织、企事业单位在公共事业管理活动中的行为。
三、管理原则1. 公平公正原则：公共事业管理应当公平公正，保障各方合法权益。
2. 依法行政原则：公共事业管理活动应当依法进行，严格执行国家法律法规。
3. 效率效益原则：公共事业管理应当注重效率，提高公共资源利用效益。
4. 服务导向原则：公共事业管理应当以人民群众需求为导向，提供优质公共服务。
5. 科学管理原则：公共事业管理应当运用科学方法，提高管理水平。
四、管理机构及职责1. 政府及其所属部门：负责制定公共事业发展规划，组织实施公共事业管理，监督公共事业管理活动。
2. 社会组织：根据法律法规，参与公共事业管理，为公众提供公益性服务。
3. 企事业单位：按照法律法规，履行公共事业管理职责，提高公共服务质量。
五、公共事业管理内容1. 公共资源管理：包括土地、水资源、矿产资源、能源等资源的规划、开发、利用和保护。
2. 公共设施管理：包括交通、通信、供水、供电、供气、供热、环境卫生等设施的建设、运营和维护。
3. 公共服务管理：包括教育、卫生、文化、体育、社会保障等领域的公共服务提供。
4. 公共安全管理：包括食品安全、公共卫生、安全生产、环境保护等领域的安全管理。
5. 公共秩序管理：包括城市市容、交通秩序、社会治安等领域的管理。
六、公共事业管理程序1. 规划制定：政府及其所属部门根据国家法律法规和地方实际情况，制定公共事业发展规划。
2. 项目立项：按照公共事业发展规划，确定公共事业项目，进行可行性研究。
公共事业管理
公共事业管理1事业单位：是指国家为了社会公益目的，有国家机关或者其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生事业活动的社会组织。
2.公共物品：是指无论人们时候想要购买，其利益不可分割地扩散给社会全体成员的物品。
3.公共事业：是指生产公共物品的活动，即涉及全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
4．社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员的公共利益，按照其章程开展活动的非营利性的社会组织。
5.公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性。
6.公共事业管理的内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和利用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动的效率，并进而保证社会公众的利益实现的过程。
其包含一下四层含义：第一，公共事业管理的主体是公共事业组织，以此区别与行政管理的主体行政组织或企业管理的主体企业组织；第二，公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，公共事业管理的客体是准公共事务，其收益对象是部分社会公众；第三，公共事业管理的内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理是永久存在的，而且随着社会的发展其内容和范围会不断扩大，对社会的影响不断增强；第四，公共事业管理具有社会的责任和义务，因此，其工作绩效不能简单地利用利润或者效率作标准，而必须服用数量、质量、满足社会需求程度等多种尺度作标准。
7.公共事业管理和行政管理的区别：第一，管理主体不同：行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织；管理方式不同：行政管理内部实行等级制度，上下级之间是领导和被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；而公共事业管理是在国家政策的指引下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务；第三，管理的直接性和间接性不同：行政管理只要是一种间接性的关系，公共事业管理则主要是一种直接性的管理；第四，管理的独立性不同：公共事业管理具有独立性，主要表现在经费的；而行政管理的主体是行政机关，其活动经费主要依赖国家财政；第五，阶级性不同：行政管理的内容首先要满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；而公共事业管理的内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。
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7.市场约束软化——限制竞争 的副产品
• 表现一，即分级登记、分级管理限制了地 域上的竞争 • 表现二，在同一行政区域内部不允许设置 相同或相似的社团。
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
4.3 我国公共事业组织责任分担与监督 机制
4.3.3 完善我国公共事业组织监督机制的措施 1.完善我国公共事业组织的组织立法 2.减少公共事业组织登记限制，简化登记程序 3.加强公共事业组织的日常监督 4.明确界定政府监督主体，加强监督力度 5.营造竞争透明化，促使公共事业组织运作透明化 6.建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。
• 第二，社会道德滑坡波及公共事业组织的 志愿人员和专职人员，影响公共事业组织 公共责任的实现。
• 在良好的道德环境下，公共事业组织的工 作人员会将社会公益和个人利益结合起来。 相反，在道德滑坡环境下，更多的人会为 个人利益不惜牺牲社会公益，最后的结果 是公共责任的沦落。
3.薄弱的社会监督
• （1）观念的缺失，公众监督意识缺失
• （2）新闻舆论监督的无力 • （3）民间监督和评估组织的缺乏。
4.“组织缺位”——监督主体多 元化与激励不足
• 这里是指官方监督主体的多元化和激励不 足。
5.“角色冲突”——监督主体的 身份障碍
• 中华慈善总会与民政部的关系 • 中国青少年基金会与团中央的关系 • 这种关系得到法律认可，造成特定时期内 公共事业组织官方性与民间性并存的二重 性组织特征。
3.发展趋势 （1）政府对公共事业组织的管理的强化 （2）多元监督体系的完善和强化 （3）公共事业组织自律机制的强化 （4）公共责任层次由低向高的重点转移
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
4.3 我国公共事业组织责任分担与监督机 制
4.3.1 公共事业管理责任的分担 长期以来我国公共事业管理的基本状况和格局， 有如下特点： （1）政府管理公共事业的中心地位、主体地位几 十年牢固不变。 （2）各级政府行政部门重叠庞大，低效率高成本 运行。 （3）习惯运用行政命令、宣传教育、群众运动、 义务劳动、综合治理的模式。 （4）在政府及其建立的企事业单位之外，没有任 何自治的承担公共事务职能的民间机构。
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
公共事业管理概论
娄成武 李坚
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
第4章
4.1
4.1.1
公共事业管理的责任和监督
公共事业组织的责任和监督
公共责任
公共责任是公共组织及其成员履行职能与
职务所承担的职责和义务。
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
1.社会腐败对公益机构的侵蚀
• （1）违规从事营利性商业活动。
• （2）财务管理混乱带来的违规与腐败 • （3）公共事业组织的官僚化倾向。
2.“道德滑坡”——公共事业组 织所面临的道德危机
• 危害： • 第一，公共事业组织的发展固然与经济的 发展密切相关，但人们的慈善意识同样非 常重要。
• 社会道德水准的下降会损伤人们的善心、 同情心和爱心，从而使得社会成员对公益 事业失去信心和兴趣，影响公共事业组织 资金的来源和业务的拓展。
• 行政开支比重规制 • 公共事业组织的开支分为两类： • 即项目开支和行政开支
对公共事业组织的投资规制
政府对公共事业组织的投资活动的约束和限 制即为投资规制。 第一，投资与贸易的区分 第二，董事会负责制 第三，专业咨询与投资经理制 第四，投资的基本原则
• 以获取利润为主要目标的商品购置和转卖 是贸易非投资行为，除非直接用于服务于 慈善机构的目标，贸易行为为法律所禁止， 其利润不得享受免税优惠。 • 不论投资额大小，所有慈善机构在投资实 施前都要征询适当和公正的投资建议。建 议必须以文字形式提出，提供咨询者必须 具备相应的资格和投资方面的经验。
• 对公共事业组织不公平竞争的规制 • 由于公共事业组织享受免税特权，它所从 事的商业和投资活动，如果规模太大就会 导致不公平竞争的问题，因此，约束不公 平竞争和限制商业经营活动就成为公益机 构规制的一项重要内容。 • 相关活动和不相关活动
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
4.2 发达国家的公共事业组织的监督机 制
4.3 我国公共事业组织责任分担与监 督机制
非营利组织的发展，还应优先考虑：
（1）培养一批境界高、素质优的专业人才队伍。 （2）非营利组织必须学会以最好的方式管理。 （3）非营利组织必须学会筹资募捐。
公共事业管理概论
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4.3
4.3.2
我国公共事业组织责任分担与监督机制
我国公共组织监督现状及存在的问题 1.社会腐败对公益机构的侵蚀 2.“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机 3.薄弱的社会监督 4.“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足 5.“角色冲突”——监督主体的身份障碍 6.“双重俘虏”——监督疲软的必然结果 7.市场约束软化——限制竞争的副产品
• 财务规制： • 营余分配约束：即，机构盈利和剩余不能 在领导层和管理层分配，这是机构获得慈 善地位的前提条件。美国，捐助者不能从 基金会的资产中获取收益。
• 支出比例规定 • 加拿大的法律规定，在财政年度结束时， 慈善机构的支出额必须达到90%以上，且财 务项目必须是慈善项目支出，即鼓励慈善 事业的投入及发展。
公共事业管理概论
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4.2
4.2.1
发达国家的公共事业组织的监督机制
发达国家建立和完善监督机制的早期努力
1.英国“行政监督模式”的确立
☆监督专员制度 ☆慈善委员会监督制度
公共事业管理概论
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4.2 发达国家的公共事业组织的监督机 制
2.美国非管制模式的确立及其特点 ☆胡萝卜加大棒政策
胡萝卜政策：税收优惠、赋予其他特权以及各 级政府对慈善机构的直接和间接支持。 大棒政策：一是特权特别是税收优惠的剥夺； 二是司法调查及相应的处罚。
公共事业管理概论
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4.2 发达国家的公共事业组织的监督 机制
4.2.2 发达国家监督机制框架
1.监督主体 即对公共事业组织实施监督和管理的 机构。其存在主体多元化（美国）和专门 机构（英国）两种模式。
• 美国则是税务部门和司法部门负有监督慈 善机构的主要责任； • 英国则是慈善委员会
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4.2 发达国家的公共事业组织的监督机制
2.监督规则 在发达国家，政府管理和监督公益机构的主要手段 是依法实施的政府规制。具体如下： （1）注册登记制度 （2）对公共事业组织的财政优惠 （3）对公共事业组织的财务规制 （4）对公共事业组织的投资规制 （5）对公共事业组织“不公平竞争”的规制
4.1
4.1.2
公共事业组织的责任和监督
公共事业组织的公共责任
公共事业组织的公共责任是公共事业组织 在公共事业服务与管理过程中依法或依章程所 承担的工作责任。
公共事业管理概论
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4.1
公共事业组织的责任和监督
公共事业组织承担的公共责任分为积 极、消极2个层次。 消极的公共责任表现为：避免违规， 避免不当行为和账目的完善管理。 积极的公共责任表现为：资源的有 效利用以实现所追求的目标。
（1）注册登记制度
• 三大好处：免税优惠、法律保护、由官方认可而 获得声望。 • 在英国，注册为慈善机构必须满足三个条件：独 立身份和自主运作;由董事会实施管理和控制；董 事会成员不得从机构索取报酬； • 两个原则： • 一是受益者为所有公众或大多数人（救灾扶贫活 动例外）； • 二是从事明显政治活动的组织不得享有慈善机构 的地位。
4.1和客观责任。 2.公共责任的构成要素 ☆承担公共责任的行为主体 ☆公共责任的内容 ☆公共责任的客体 3. 公共责任具有多重形式 行政责任、法律责任、道义责任
公共事业管理概论
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4.1
公共事业组织的责任和监督
4.公共责任监督机制 （1）定义 公共责任监督机制是依法建立的公共 责任监督体系构成要素之间的关系及其运 转方式。
• 财政优惠： • 财政优惠是政府扶持慈善机构发展的主要 措施， • 一方面，获得财政优惠必须具备一定条件， 同时也就赋予了相应的义务。 • 另一方面是，持续性审核和取消优惠的处 罚具有震慑作用，胡萝卜可以转化为大棒。
• 英国：慈善机构的免税优惠有：豁免直接税， 地方税税额自动减免80%。间接税如增值税 的减免仅限于少数小的机构。 • 捐款者法人也可获得不同形式的免税。 • 美国：享受范围广泛；法律规定具有免税地 位的机构的所有收入都享受免税优惠；捐款 者所享受的免税优惠也大于其他国家。
公共事业管理概论
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4.3 我国公共事业组织责任分担与 监督机制
公共事业管理责任分担，就是打破 公共事业管理中政府做唯一主体、包揽 一切的格局，逐步实现公共事业管理社 会化，把一贯由政府直接承担的公共事 业责任转移给民间非营利组织。
公共事业管理概论
21世纪公共事业管理系列教材
• 投资的基本原则
• 投资应遵循安全和道德投资两个基本原则。 • 道德投资原则意味着，投资项目和投资机 构的选择应着眼于慈善机构的利益而不是 董事的利益。 • 安全原则要求慈善机构成为经济资源的消 极持有者而非财富的积极创造者。
• 第五，投资类型的限制。 • 投资类型限制的出发点是安全。其主要方 式是此类投资获得慈善委员会的批准或许 可。 • 投资类型限制涉及几个方面： • 一是商品买卖和昂贵艺术品购置。商品买 卖属于贸易而非投资行为。 • 二是投资行为和期货交易。 • 三是房地产投资。