构建完善的安全管理制度体系

构建完善的安全管理制度体系
安全文化体系在理念体系形成后，需要完善的安全管理制度体系支持才能将理念变为系统的行
为要求。

通过安全责任制的建立，及精细管理、技术支持、监督检查、绩效考核等环节的配合，在制度层面实现安全工作闭环管理，将安全理念变成一系列可执行的办事规程和行为准则。

安全文化不只是观念文化还是行为文化；对应到企业管理活动中，安全理念体系也不能只
停留在理念表述阶段，成为口号和标语挂在墙上、喊在嘴上。

要安全文化在企业中真正起到作用，需要将安全理念内化于心、外化于行、固化于制。

由此企业管理的制度层必须与安全理念
相结合，将安全理念的指导思想、目标和行为要求用制度的形式进行规定和固化，以便于将安
全理念贯彻于生产经营的全过程，彰显其核心作用。

一、安全管理制度的作用
安全管理制度是将安全文化从观念文化向行为文化转化的保障。

安全管理制度定义了在安
全理念的要求下需要遵守的一系列办事规程和行动准则。

安全管理制度要实现良好的效果，不仅制度本身要逻辑严谨、权责清晰、符合企业实际，
更是要一系列管理安全活动的制度相互配合、形成闭环，构成制度体系。

安全生产活动是一个系统工程，要用系统工程的思想和方法将安全理念具体化，对安全工
作进行总体研究和分析，在整体上把握和认识安全工作的本质和内部规律，从安全目标的需要
出发，结合实际情况，不断分析解决各种具体问题，提高安全管理工作的质量和效能，使安全
管理工作走向规范化、系统化、程序化。

要用系统工程的思想建立安全管理制度体系，就必须抛弃那种头痛医头、脚痛医脚的管理
思想，把安全管理以树叉的形式层层分解，纳入生产流程，分解到每一个岗位，落实到每一项
工作中去，成为一个动态的有机体。

二、安全管理制度体系
安全管理制度以安全责任制为中心，并以精细的管理，生产技术更新，安全监察和安全绩效考核的方式，来促进安全责任制度的落实。

安全管理制度体系的实施和运行是为了实现安全工作的总体目标。

依照企业总体工作目标，根据管理体系和工作特点的不同，将安全工作纳入整个企业管理体系中，将各自岗位的安全工作融入整个管理体系的流程和步骤中，相互关联，相互制约，有效运行。

（一）以安全责任制为核心，建立安全管理制度
安全责任制就是根据生产和工艺流程的特点，联系实际，明确企业中各部门、各岗位、各个人员在生产过程中的安全责任、安全职责范围及权利和相互关系；而生产一线的岗位，应该有与自己作业过程的相关程序，作业各阶段要求，应急防范，及时发现和报告隐患等安全责任和相互关系。

这是整个安全管理体系的蓝本依据和框架。

1.安全责任制的建立和落实是安全管理体系的中心
各岗位和人员要做好安全工作，实现安全生产就必须首先要明确自身的安全责任；责任明确是落实的前提，落实责任是实现安全生产的关键。

要确保安全，就必须做到有岗就有责；制度的建立，力求科学、规范并具有可行性。

这就要求每一项作业的安全管理都必须有严格的既定程序，使企业生产作业过程中每个岗位和人员同时进入管理体系，自觉依照程序运行，从而减少和杜绝违章作业，违章指挥，避免在作业中由于疏忽大意而造成事故。

安全责任的落实，根据实践的经验和安全工作的需要，签订安全责任书无疑是一种较好的形式。

从一把手直至每个职工逐级签约，把各自规范的责任制内容、岗位安全职责、安全目标分别落实到所有责任人的肩上。

通过多种形式签约，使各级领导、各班组岗位职工都明确各自的安全责任，人人知晓各自承担的安全风险，层层落实安全责任，避免事故发生。

2.安全责任制的规范是安全管理制度体系的需要
安全责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的各级
领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

安全责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安
全生产、劳动保护管理制度的核心。

实践证明，凡是建立、健全了安全责任制的企业，各级领
导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的
安全生产、劳动保护法规，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工
伤事故和职业性疾病就会减少。

反之，就会职责不清，相互推委，而使安全生产、劳动保护工
作无人负责，无法进行。

（二）形成制度体系，完善安全管理制度
1.建立精细管理控制制度
安全责任制要随着生产的发展、科学技术水平和人们认识水平的不断提高，而不断地进行
修订和完善，使之进一步科学化、合理化、规范化、制度化。

要使安全工作得到提升，就要对
安全工作的各个环节加强控制，运用精细管理的思想深入细化每个工作步骤，通过事前制定标准，事中过程控制，事后评价考核，实行对企业安全生产的全过程、全要素、全方位的管理与
控制。

总结安全工作的经验教训，按照不同人员，不同部门、不同岗位对安全的防范措施，明
确规定其具体的职责范围。

要坚持运用精细化管理方法，将安全工作将安全工作一步步向科学
管理推进，推动整个企业安全管理工作的不断发展。

2.严格安全技术管理制度
安全技术是推进安全工作必备的保障，建立安全技术管理制度，是配合安全责任制，实现
安全管理必不可少的环节。

在安全技术制度建设方面，要实行“多家把关，一票否决”制，严格
执行“一工程一规程，无规程不施工”制度，严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四个环节，坚持安全设施改造、新建工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

要切实做好技术指
导工作，成立“一通三防”、“提升运输”、“采掘工程”等技术指导小组，把握安全重点，超前技术指导，坚持“谁知道谁签字、谁整改谁签字、谁签字谁负责”的原则，以杜绝矿井技术类重大安
全事故的发生。

3.安全监察制度
安全工作要形成闭环，保证安全工作有效落实，安全监察是必不可少的步骤。

安全监察工作主要内容有：①检查各级抓宣传教育、抓制度建设、抓施工现场安全管理的情况；②检查各级在安全工作中对人、财、物的投入是否合理；③检查各级实行“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）及“四不放过”（坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的情况；
④检查各级抓安全队伍建设及关心安全干部工作、活动情况；⑤检查各级责任制的落实情况。

4.安全绩效考核制度
各级安全责任人和各岗位职工安全责任落实，必须建立一个系统来进行评价和反馈，进而促进安全工作的进一步完善，通常的方法是建立安全绩效考核制度，企业的各级领导和职能部门，必须经常检查安全生产责任制的贯彻落实情况，发现问题及时解决。

对安全工作结果，要紧接坚持奖惩分明，对责任制执行和落实好的单位和个人，要给予表扬和奖励；对于不负责任或由于失职而造成事故的，要给予批评和处分，从而激励广大职工尽职尽责无旁贷履行安全生产责任制。

结语：结合煤炭企业的实际情况和企业管理的发展状况，安全文化理念向安全管理制度的转变是安全文化落实的必由之路。

从安全制度的内容可以看出，安全制度需要形成以安全责任制为中心，以精细管理、技术为支持，通过监督检查及绩效考核来形成闭环的一整套严谨的体系，来促进安全工作的进一步完善，杜绝安全事故。