当代中国政府体制与结构
当代中国政府的权力结构及其关系教程
第 2 章
6、中国致公党
1925年在美国成立 主要由归侨、侨眷的中上层人士和其他有海外关系
的代表性人士组成
在全国19个省市区建有地方组织，成员近3万人 现任主席万钢
第 2 章
7、九三学社
1944年创建，后为纪念抗日战争和国际反法西斯战
争胜利，改名为九三学社，并于1946年正式成立
第 2 章
2、中国民主同盟（“民盟”）
1939年成立，1944年9月正式改名为“中国民主同盟” 由文化教育与科学技术界中高级知识分子组成 在全国29个省区市建有地方组织 现任主席张宝文
第 2 章
3、中国民主建国会（“民建”）
1945年成立 主要由工商经济界人士及所联系的知识分子组成 在全国30个省区市建有地方组织，成员10万多人 现任主席陈昌智
第 2 章
第二节 人民代表大会
全国人民代表大会是国家的最高权力机关
全国人民代表大会是国家立法机关
全国人民代表大会居于国家机构体系的首要地位
第 2 章
一、全国人民代表大会的组成与机构
（一）人民代表的权力与义务
1、概况
全国人大代表经间接、差额选举产生
全国人大代表名额不超过3000人
全国人大代表根据城乡比例、少数民族、军队、归国
第 2 章
党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治
州的委员会委员和候补委员必须有 5 年以
上的党龄。党的县（旗）、自治县、不设区 的市和市辖区的委员会委员和候补委员必须
有 3 年以上的党龄。
党的地方各级委员会全体会议，每年至少召
开两次。
第 2 章
3、党的地方各级委员会的常务委员会
常务委员会成员、书记、副书记由同级委员会全体 会议选举，并报上级委员会批准后产生 在同级委员会全会闭会期间行使委员会的职权 在下届代表大会开会期间，继续主持工作，直至产 生新的常务委员会
当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构当代中国政治制度的基本结构是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
中国共产党是中国政治体制的核心。
作为执政党，中国共产党拥有最高领导权，并负责决策国家的大政方针。
党的领导地位体现在政治、军事、经济和社会等各个领域。
中国的政治体制是建立在多党合作基础上的。
中国共产党采取了多党制的制度安排，允许其他政党的合法存在和发展。
中国共产党与其他党派之间开展合作和交流，通过政治协商和协调来共同参与国家治理，为国家的决策提供多元化的意见和建议。
中国的政治协商制度是中国政治制度的重要组成部分。
中国共产党与其他党派、无党派人士和各个社会团体之间通过政治协商的方式进行广泛、多层次的对话与合作。
政协是中国的最高政治协商机构，代表不同利益群体和政治力量，为政府决策提供咨询和建议。
中国政治制度还注重基层民主建设。
中国有着庞大的农村和城市社区基层组织，通过开展选举、民主评议、听证会等形式，让人民群众直接参与决策和监督，促进了基层社会治理和民主建设。
中国政治制度的基本结构还包括严格的法治原则。
中国强调依法治国，通过建立和完善法律法规体系，保障公民的合法权益，在国家治理中发挥着重要的作用。
政府和政党必须按照法律的规定行使权力，各级政府和公职人员必须接受法律的监督和制约。
中国政治制度还注重社会主义民主政治的建设。
除了政治选举、政府决策等方面的民主制度，中国还积极推进社会主义核心价值观的建设，加强公民道德、职业道德和社会公德的教育，促进社会文明的提升和社会和谐的构建。
总之，当代中国政治制度的基本结构是以中国共产党的领导为核心，多党合作与政治协商为基础，注重基层民主建设，坚持法治原则和社会主义民主政治的建设。
这一政治制度体现了中国特色社会主义制度的特点和优势，为保障国家稳定和人民福祉发挥了重要作用。
当代中国的行政体制概述(共 88张PPT)
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
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4、部委管理的国家局
这些国家局承担某一专门领域的行政事务， 在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构， 但归属于部委代管。共有12个。 国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家 粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局 （由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人 事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、 国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局 （由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部 管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、 国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家 保密局、国家档案局。 02.02.2019 17
02.02.2019 5
具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制 定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代 表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责， 统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属 于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关 的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家 行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计 02.02.2019 6 划和国家预算；
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（二）、行政立法
1、行政立法的概念与特点
⑴、行政立法的概念 行政立法是指国家行政 机关依照法定的权限和程序，制定行政法规 和行政规章的活动。 ⑵、它包含以下几层含义： ①、行政立法是行政机关的行为。 ②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为。 ③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政 规章的抽象行政行为。
当代中国政府体制与结构
2.政治协商制度
（1）由来与发展
新民主主义论 联合政府 旧政协 新政协 （2）宪政体制中的政治协商制度
政治协商制度是政党制度的附属机制 政治协商制度是多党合作的组织形式 政治协商制度的人民代表大会的重要补充
四、中央和地方的体制关系
1.中Biblioteka 集权型单一制与全国行政区划情况.xls
一元化领导 毛泽东：大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办； 办也有决，不离原则；工作检查，党委有责。 具体而言： 在与各级组织的相互关系上，工、农、商、学、兵、 政、党这七个方面，党领导一切。 在上下级关系上，下级服从上级，全党服从中央。
一头多元体制：集体领导与一个领导核心
一，上下对应，强调机构对口； 二，由上到下，机构的数目、规模逐层次递减。
这两点，并不矛盾。因为：
– –
机构数目递减的规律一般是按职能“合并同类项”； 机构规模递减的一般规律是减少编制，直至用一两名专职工 作人员对应上一级的专职机构。
二、地方政治权力结构的构成
考虑到这种机构的整体性，也为了更直观地反映地方 政治权力结构的构成状况，我们列出下表（表l—7）， 供参考。
第一章当代中国政府的体制与结构国家的公民通过直接或间接选举方式选出各级人大代表组成各级人民代表大会人民代表大会作为权力机关在整个国家机构体系中占有首要的和全权的地位
第一章
当代中国政府的体制与结构
第一节 当代中国的宪政体制
一、人民代表大会制度
1.宪法性解释 国家的公民通过直接或间接选举方式，选出各级人大 代表，组成各级人民代表大会 人民代表大会作为权力机关，在整个国家机构体系中 占有首要的和全权的地位。 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央政府的 统一领导之下而给予地方政府一定授权的但一直规范。
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
当代我国行政体制
当代我国行政体制随着中国的不断发展和进步，行政体制作为国家治理的重要组成部分，在不断变革和创新。
行政体制是一国政府的核心体系，它关系到政府的效能和公共管理的质量。
本文将从三个方面来介绍当代中国的行政体制，分别是行政机构、行政权力和行政效能。
一、行政机构行政机构是政府运行的基础和支撑，它是行政体制中最核心的组成部分。
当代中国的行政机构经历了多次改革和调整。
目前，中央政府的行政机构主要包括国务院和各部委，地方政府的行政机构主要包括省、市、县级的政府机构。
在中央政府层面，国务院是国家最高行政权力机关，它的职责是制定和实施国家的经济、社会和文化发展的政策和规划。
国务院下设各部委，每个部委负责特定领域的行政事务。
这些部委分工明确，协同工作，确保政府的各项工作顺利进行。
例如，教育部负责教育事务，卫生部负责卫生事务等等。
在地方政府层面，省、市、县级的政府机构也各自设立了类似国务院的行政机构，负责本地区的行政事务。
这些地方政府机构在行政体制中起到了衔接中央政府和地方政府的重要作用。
地方政府机构在履行地方行政事务的同时，也需要将国家政策和规划转化为本地区的具体行动。
二、行政权力行政权力是行政体制中最核心的要素，它关系到政府的行政效能和公共管理的质量。
行政权力是指政府通过行政机构来管理国家和地方的权力。
行政权力主要包括：制定政策、实施政策、监督执行、解决争议等。
在当代中国，行政权力是依法行使的。
法律是国家行政权力的基本依据和限制。
政府行政部门需要依法履行职责，依法制定政策和规章，并且在实施过程中要依法执行。
同时，公民、法人和其他组织也可以依法向政府行政部门申请权益保护和解决纠纷。
为了保证行政权力的公正和透明，中国还建立了行政复议和行政诉讼制度。
行政复议是指公民、法人和其他组织不服政府行政部门行政行为的，可以依法向上级行政机关申请复议。
行政诉讼是指当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例
权力
政党
法律
人民代表 大会
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
最新专题一：当代中国的国体与政体
* 当今实行议会制共和制的国家
法国、意大利、德国、奥地利、印度等
* 当今实行总统制共和制的国家
美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西 亚等
* 当今实行民主共和制的社会主义国家
中国（人民代表大会制）、越南（人民议会制）、 朝鲜（人民会议制）、古巴（人民政权代表大会 制）、老挝（国会制）
► 当代国家结构形式
国） 二元制君主立宪制 （二战前日本） （一战前德国）
共和制：
古代：
贵族－古罗马
城邦君主－古希腊
近现代：
议会制－德国
总统制－美国
半总统制－法国、瑞典
（总统与总理权限划分）
委员会制－瑞士（行政组
织的决策权及管理权，并非由单一 的领袖所拥有，而是平均由一定数 目委员所组成的委员会共同行使。 ）
►议会是最高权力机关 议会制君 ►君主是象征性的 主立宪制 ►政府掌握行政大权，由议会
国家结构形式，主要分为单一制和复 合制（联邦制与邦联制）两种形式。单一 制国家和复合制国家最主要的区别集中表 现在中央和地方的权力划分上。
*单一制和联邦制的区别
名称
单一
一
一
一
一中
一个
部
个
个
行央
制
使统
联 邦 制
多 个
都组联 有成邦 宪部及
央分各 机也组 关有成
法分各
中部
国民既 公也是 民是联
成邦
些成联 外员邦 交也是 权有主
2. 当代中国的国家形式—政体
* 预备知识
►国家形式的含义 国家形式，主要指国家政权的组织形式 ，即政体，包括国家结构形式，即国家政权 的区域组织形式和国家治理形式。
► 国体与政体的关系
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这两点，并不矛盾。因为：
– –
机构数目递减的规律一般是按职能“合并同类项”； 机构规模递减的一般规律是减少编制，直至用一两名专职工 作人员对应上一级的专职机构。
二、地方政治权力结构的构成
考虑到这种机构的整体性，也为了更直观地反映地方 政治权力结构的构成状况，我们列出下表（表l—7）， 供参考。
郡县制与中国府际关系传统 建国以来的调整与当前行政区划调整的趋势
2.中央与地方权力的消长
一统就死-一死就叫-一叫就放-一放就乱-一乱 就统的怪圈
一、中央和地方政治权力结构的一体性结构是一体的。中国各级地方 的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素的 放射的结果。 从总体上看，机构设置的规律是两条：
2.政治协商制度
（1）由来与发展
新民主主义论 联合政府 旧政协 新政协 （2）宪政体制中的政治协商制度
政治协商制度是政党制度的附属机制 政治协商制度是多党合作的组织形式 政治协商制度的人民代表大会的重要补充
四、中央和地方的体制关系
1.中央集权型单一制与全国行政区划情况.xls
2.议行合一及其与三权分立的区别
议行合一 来源：马克思关于巴黎公社的设想 本质：权力的一元化
3.客观运行：党政军一体化组织体制
二、中国共产党的领导体制
1. 中国共产党领导制度的基本原则
第一， 党的领导原则
第二，民主集中制原则
第三，党政分开原则
2.组织性一元化领导体制及一头多元制
一元化领导 毛泽东：大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办； 办也有决，不离原则；工作检查，党委有责。 具体而言： 在与各级组织的相互关系上，工、农、商、学、兵、 政、党这七个方面，党领导一切。 在上下级关系上，下级服从上级，全党服从中央。
一头多元体制：集体领导与一个领导核心
邓小平：集体领导也要有个头 毛泽东时代 形成：遵义会议 六届六中全会 延安整风 1943年中央政治局会议 1945年七大
邓小平时代
3.
集体层面：以党代政
个人层面：家长制与一言堂
三、政党制度与政治协商
1 共产党领导的多党合作制
领导地位的法律界定 领导对象 领导内容 共产党领导的多党合作制与一党制的区别 共产党领导的多党合作制与多党制的区别
第二节 政府过程结构的体制化层面
第一章
当代中国政府的体制与结构
第一节 当代中国的宪政体制
一、人民代表大会制度
1.宪法性解释 国家的公民通过直接或间接选举方式，选出各级人大 代表，组成各级人民代表大会 人民代表大会作为权力机关，在整个国家机构体系中 占有首要的和全权的地位。 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央政府的 统一领导之下而给予地方政府一定授权的但一直规范。