043、渐进式节地型殡葬设施布局规划的探索实践——以上海市浦东新区殡葬设施布局专项规划为例
上海节地生态安葬政策现状、问题及对策的研究
上海节地生态安葬政策现状、问题及对策的研究摘要：随着我国社会发展，人口与土地的关系愈发紧张，殡葬用地十分紧凑。
因此殡葬行业亟需向节地生态安葬的方向转变，实现殡葬行业的绿色可持续发展。
上海市节地生态安葬经历了十几年的发展，已经颇具规模，但仍然存在较大的发展空间，绿色殡葬叫好不叫座的局面，在于民众观念陈旧、协同机制不健全、法律法规不完善。
本文首先对节地生态安葬的内涵进行说明，针对上海市节地生态安葬提出对策，运用协同治理理论来厘清政府职能，构建多元治理格局，激发市场活力，整合资源不断推进殡葬改革。
关键词：节地生态安葬政策，协同治理，殡葬改革一、问题提出生老病死，事关每个人的切身利益，政府在制定殡葬政策时必须慎重考虑。
当一个人的生命走向终结时，采用何种殡葬服务安排后事，不仅是个人偏好也有社会导向。
自从中国共产党第十八次全国代表大会召开后，“五位一体”总布局中，生态文明建设被放在重要位置，而且在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，在殡葬领域，绿色、生态可持续发展已经成了新的指导方针。
因此扎根社会现实，对节地生态安葬政策开展研究具有深刻的现实意义和研究价值。
从上个世纪五十年代开始，出于节约殡葬用地、移风易俗的目标考虑，我国政府先是在党员干部内部推广火葬，而后在全国范围内开展了如火如荼的火葬改革，统一规划兴建火化服务殡葬设施。
在这一过程中殡葬改革与传统习俗的冲突日益凸显，与节约用地的政策初衷拉开差距。
一方面，在农村地区，对传统土葬的偏好根深蒂固，火葬改革阻力很大；另一方面，火葬后的公墓用地不断增长，达不到节约土地的效果。
在当下土地资源日趋稀缺、人均用地紧张的现实情况下，有必要探讨如何积极发挥节地生态安葬的政策效果，实现预期的政策目标。
二、理论模型（一）协同治理理论随着全球化和信息化的时代巨变，社会现实日益复杂，国家与社会的关系发生转变。
特别是在社会管理上，“更少的统治，更多的管理”成为国际公认的政府转型方向和发展目标。
殡葬基础设施建设推进方案
殡葬基础设施建设推进方案随着人口的增长和城市的发展，殡葬基础设施建设成为一个亟待解决的问题。
在过去的几十年里，随着城市化进程的加速，我们的城市中心逐渐变得拥挤不堪，而殡葬设施的供给远远滞后于需求。
因此，我们需要制定一项殡葬基础设施建设推进方案，以满足人们对于尊严的最后祭奠的需求。
我们需要合理规划殡葬设施的布局。
一个合理的规划是确保殡葬设施能够满足人们的需求，并且不会对周边环境造成负面影响。
我们可以根据人口密度和需求量来划定殡葬设施的分布区域，确保每个区域都能够有足够的设施供人们使用。
同时，我们还需要考虑到交通的便利性，使人们能够方便地前往殡葬设施，进行祭奠和悼念。
我们需要提高殡葬设施的质量和服务水平。
殡葬是人们人生的最后一段旅程，我们应该给予亡者和家属最好的关怀和尊重。
因此，殡葬设施应该提供舒适和安静的环境，以便家属能够安静地悼念亡者。
此外，我们还应该加强对殡葬从业人员的培训，提高他们的专业素养和服务水平，使他们能够更好地为家属提供帮助和支持。
我们还应该推动殡葬设施的现代化建设。
随着科技的进步，我们有能力利用现代化的设备和技术来改善殡葬服务。
例如，我们可以使用智能化系统来管理和监控殡葬设施，提高设施的管理效率和安全性。
同时，我们还可以利用虚拟现实技术来提供更加真实和逼真的悼念体验，让家属感受到更加真切的情感和回忆。
我们还应该加强对殡葬文化的传承和宣传。
殡葬是一个重要的文化传统，它关乎到人们的情感和尊严。
因此，我们应该加强对殡葬文化的宣传和教育，让人们了解和尊重这一传统。
同时，我们还应该鼓励人们参与到殡葬活动中，让他们感受到殡葬文化的深厚底蕴和人文关怀。
我们还应该加强对殡葬基础设施建设的法律和政策支持。
殡葬基础设施建设涉及到土地使用、环保等方面的问题，需要有相关的法律和政策来进行指导和管理。
因此，我们应该制定相关的法律和政策，明确殡葬基础设施建设的规范和标准，保障殡葬设施的合法性和可持续发展。
殡葬基础设施建设是一个重大的社会问题，需要我们付出努力来解决。
殡葬基础设施建设相关标准及法规政策准解读
第七条（名称） 农村公益性公墓单位名称冠以某某县（市 辖区）某某乡镇农村公益性公墓。
第八条（规模） 农村公益性公墓原则上以乡镇人民政府为 主体建设。乡镇建设的农村公益性公墓规模一般应满足本 乡镇居民30年的使用需求。
例子： 5万人口乡镇*0.6%死亡率=300人 300人*30年=9000个 9000个/300个·亩=30亩
3 工程项目管理规划
（一）骨灰安放设施建筑设计应符合《殡仪馆建筑设计规范 》（JGJ124）的有关规定。
（二）骨灰安放设施建筑不宜高于6层，骨灰楼（堂）每层 楼的骨灰安放格位数量宜由下到上逐层楼递减原则确定。
（三）骨灰寄存室层高不低于3.3米；骨灰安放架之间通道 不低于1.2米；骨灰安放格位的单位建筑面积指标不宜大 于0.25平方米/格；
3 工程项目管理规划
（二）湖南省发改委、湖南省民政厅《湖南省“十三五”民 政事业发展规划》（湘发改规划[2016]679号），明确 十五大工程： 基本殡葬服务建设工程：
3 工程项目管理规划
省级殡葬基础设施建设规模和补助标准
3 工程项目管理规划
二、全省殡葬基础设施建设情况
全省现有殡仪馆84家 其中无火化设施的殡仪馆16家。 正在建设中的34家。 经营性公墓90家。 2017年全省火化遗体9.47万具，火化率19.6%
（二）《湖南省乡镇集中治丧场所建设管理办法》 解读
3 工程项目管理规划
无锡安镇街道长青园殡仪服务中心
3 工程项目管理规划
第三条（定义） 本办法所称乡镇集中治丧场所，是指以乡 镇为单位建设，为本区域内居民提供殡仪服务的场所，属 社会公益事业。
第五条（审批） 需要建设乡镇集中治丧场所的，由乡镇人 民政府提出方案，并附项目建设的申请报告;发改、建设 （规划）、国土资源、林业、环保等有关方面的初审意见 ;项目可行性研究报告及其他资料，报县级人民政府的民 政部门批准。（第十条 验收）
探索养老服务设施规划的“浦东模式”
探索养老服务设施规划的“浦东模式”
罗翔;严己
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】2013(000)003
【摘要】人口老龄化趋势对城市规划工作提出挑战。
以浦东新区养老服务设施规划为例，探讨大都市发展养老设施的新模式：在借鉴国内外经验和调查老年日常行为和需求分析基础上，探索符合浦东实际的养老设施体系和规划指标，以及空间布局方案和实施策略；并对浦东模式的内涵进行解析，提出进一步完善养老设施规划的若干思考。
【总页数】6页(P107-112)
【作者】罗翔;严己
【作者单位】上海市浦东新区规划设计研究院工程师;上海市浦东新区规划设计研究院工程师
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.银色浪潮下的基本养老服务设施体系建设初探——以《安徽省养老服务设施规划建设导则》为例 [J], 李永海
2.实现老有所养构建养老服务设施规划体系——安徽省《养老服务设施规划建设导则》(试行)解读 [J], 奚星伍
3.发达地区养老服务设施规划的探索——以昆山为例 [J], 陈小卉;邵玉宁
4.图书馆公益讲座模式的创新和探索——浦东图书馆“浦东文化讲坛”为例 [J], 陶敏
5.国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》支持探索“物业服务+养老服务”模式 [J], 中国政府网
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上海殡葬管理条例_条例_
上海殡葬管理条例殡葬文化，是在社会发展过程中形成并沉淀下来的，集中了人们对死亡的认识、生存的价值、人性亲情等有关于人类本源性问题思考得出的结论。
下文是上海殡葬管理条例，欢迎阅读!上海殡葬管理条例最新版第一章总则第一条为了规范殡葬活动的管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
革命烈士、少数民族、香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人的殡葬活动及其管理，国家和本市地方性法规另有规定的，按照规定执行。
第三条本市殡葬活动及其管理的原则是：实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，尊重中华民族美德，革除殡葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条上海市民政局(以下简称市民政局) 是本市殡葬活动的行政主管部门，负责实施本条例;其所属的上海市殡葬管理处( 以下简称市殡葬管理处) 负责殡葬活动的具体管理工作。
区、县民政局按照各自的职责负责本辖区内殡葬活动的管理工作。
各级公安、工商、卫生、规划、园林、房屋土地、环境卫生、环境保护以及农业、交通等行政管理部门，应当按照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬活动的管理工作。
第五条文化、新闻出版和广播电影电视等部门，应当采取各种形式，配合民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、社会团体、企业、事业单位、居(村)民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。
第二章殡葬服务单位第六条殡葬服务单位根据本市殡葬工作的规划和合理、需要、便民的原则设立。
殡仪馆( 含火葬场，下同) 、公墓、骨灰堂的建设，应当纳入城乡建设规划。
设立殡仪馆由市民政局报市人民政府批准。
设立公墓由市民政局批准。
设立骨灰堂，以及殡仪馆、公墓或者骨灰堂在其服务场所以外开设殡葬服务部，由市殡葬管理处批准。
第七条经批准设立的殡葬服务单位，应当按照有关规定向其他行政管理部门办理相应的审批、登记手续。
殡仪中心规划设计方案
殡仪中心规划设计方案一、背景介绍殡仪中心是城市重要的公共设施之一，主要提供遗体处理、殡仪服务、墓地管理等服务。
在今天的城市化进程中，人口密度和死亡率的增加，对殡仪中心的需求也不断地增加。
因此，殡仪中心的规划和设计变得越来越重要。
二、市场需求分析随着城市化的发展，人口老龄化和死亡率的增加导致了殡仪行业的迅速发展。
目前，全国已经有超过2000家殡仪馆和10万个墓地，市场规模达到了数千亿的规模，而且还在不断地增长。
三、规划及设计1.选址和布局殡仪中心的选址应该在城市周边，远离居民区和商业中心，避免对居民和商业环境造成影响。
同时，应该考虑到交通便捷，方便亲友前来探视和送别，需与公交站、地铁站相连。
在选址前，应该进行全面的环境分析和风险评估，考虑到环境污染、地质条件和道路交通等因素。
选定合适的地点后，应该对布局进行合理规划。
主要分为遗体处理区、殡仪服务区、公墓和配套区四个区域。
2.设计理念殡仪中心的设计理念应该注重环保、节能、人文关怀，提供舒适、安全、方便的服务环境。
为了体现人文关怀，应该注重遗体管理和安葬环节的主人翁地位，尊重亲属的意愿和信仰，提供个性化的服务和纪念方式。
3.具体设施殡仪中心的具体设施应该包括以下方面：遗体处理区遗体处理设置化学清洗室、热卧室、冷藏室、遗体保存室，以及机房、制冰机房等供电、水、气设施；殡仪服务区主要包括送灵厅、告别厅、冥具展示室等，同时还应该提供鲜花、香料、蜡烛、曲艺等服务，让亲属感受到安心、温馨、体贴的服务环境。
公墓区公墓区主要包括陵园和墓地，应该进行严格的规划和管理，确保遗体安全和环境卫生。
配套区配套区应该包括餐厅、商店、停车场等，以满足亲属在殡仪中心期间的需要。
四、结论随着城市化发展和人口老龄化的加剧，殡仪中心将成为城市中必不可少的公共设施之一。
殡仪中心的规划和设计应该注重环保、节能、人文关怀等方面，为逝者提供体贴、温馨的服务环境。
殡葬事业单位的殡葬场地规划与建设
殡葬事业单位的殡葬场地规划与建设殡葬事业是社会的一项重要事务，殡葬场地作为殡葬事业的基础设施之一，其规划与建设对于保障公众的合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。
本文将探讨殡葬事业单位的殡葬场地规划与建设，并提出相应建议。
一、殡葬场地规划的必要性1. 社会发展需求：随着人口增长与城市化进程的不断推进，殡葬场地规划成为迫切而必要的事务。
公众对于安全、环保、文化等方面的要求也在不断提高，殡葬场地规划需要能够满足这些需求。
2. 和谐稳定社会秩序：合理规划殡葬场地可以有效避免因场地不足或不合理规划而带来的社会问题，维护社会的和谐稳定。
同时，通过科学规划，可以合理利用土地资源，提高资源的利用效率。
二、殡葬场地规划的原则和步骤1. 原则：（1）科学合理：殡葬场地规划应基于充分调研和科学论证，保证规划的科学性和合理性。
（2）环保健康：殡葬场地规划应考虑环境保护和公共卫生，建立符合环境保护和公共卫生标准的场地。
（3）文化传承：殡葬场地规划需要考虑文化传承，根据当地的风俗习惯和历史传统，建设体现地域文化特色的场地。
2. 步骤：（1）需求调研：对当地的殡葬事业需求进行调研，了解人口情况、城市发展规划以及公众对殡葬场地的期望。
（2）选址评估：寻找合适的场地选址，并进行评估，考虑交通便捷性、基础设施建设等因素。
（3）规划设计：根据调研和评估结果，进行场地规划设计，包括场地布局、建筑设计、景观规划等方面。
（4）建设管理：在规划设计的基础上，进行建设管理，确保按照规划要求进行建设，并加强施工过程中的质量管理和环境保护。
三、殡葬场地建设的优化与改进1. 场地多功能化：将殡葬场地设计为多功能空间，除了殡仪服务外，还可设置公众活动场所、绿化带等，提高场地的利用率和社会效益。
2. 环境友好型：建设绿色环保的殡葬场地，采取节能、环保的建筑设计和设施，减少对环境的污染和破坏。
3. 创意文化化：在建设过程中融入本地的地域文化元素，让场地更具特色和归属感，提升公众对殡葬场地的认同感和尊重度。
上海墓地危机：上海公墓用地仅剩2000亩,民政局研究制定节地葬鼓励方案
上海墓地危机：上海公墓用地仅剩2000亩,民政局研究制定节地葬鼓励方案清明节前夕，墓园土地问题再次引发关注。
民政部一零一研究所近日发布的“殡葬绿皮书”——《中国殡葬事业发展报告》指出，全国人口每年死亡约800万，并随老龄化程度提高呈逐年增长趋势，而全国大部分省份的现有墓穴都将在10年内用完。
这份报告指出，由于土地资源短缺，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺，开始限售墓位。
上海公墓中目前土地还不叫充裕的有“永福园陵”、“福寿园”、“海湾园”等几个墓园，这几个墓园在几年内还不会出现墓地限购的紧张现象，上述这几个墓园都属于上海地区最大的，也是级别最高的一级公墓。
目前上海的墓地价格每年也是水涨船高，多数在一平米几万到十几万不等。
位于上海奉贤区的“上海永福园陵”的价格在上海市民中普遍接受度比较高，双穴价格价格在5、6万左右。
根据上海市民政局的监测，上海可用作墓地的土地捉襟见肘的情况这几年愈加严重，全上海有7500亩土地可用作公墓，根据最新统计，目前已用去5500亩，仅剩下2000亩左右。
上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲向晨报记者透露，现有公墓资源估计还可以用10年，如果挖掘潜力，至少可以增加5年以上。
为此，上海近日启动制定节地葬鼓励方案，鼓励市民选择新型节地葬。
不过沪上小公墓的土地到底紧张到什么程度？晨报记者近日分头前往闵行、青浦、浦东等地墓园实地调查。
上海目前除了像“永福园陵”、“福寿园”等几个大型一级公墓土地尚不紧张外，多数墓园的墓地用地已近饱和。
［实地调查］地标1：闵行颛桥寝园土地存量：8亩限售65座，市民半夜排队守候闵行区的颛桥寝园隐藏在沪闵公路上。
清明临近，颛桥寝园每天都会接到多个咨询电话，“什么时候能买墓？”不过，他们得到的回答是一样的：“墓园用地极其紧张，今年销售方案还在制定，估计不会超过60座墓。
”为买一个墓位忙活半年去年，颛桥寝园只销售了65个墓位。
去年11月初，是公墓一年一次销售墓位的日子。
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提供服务。其中镇级设施 17 个，村级设施 6 个。
1.2.3 公益性埋葬地：分为集中埋葬地和零星埋葬地两类，集中埋葬地 228 处，总
占地约 30 公顷，墓地立碑数为 34328 个；零星埋葬地 11437 处，总占地约 24 公顷，墓地立
碑数为 10908 个。
1.3 用地状况
所有公墓、骨灰堂中，实际土地 140.3 公顷，已用土地 114.6 公顷，剩余土地 25.7 公顷。
1.2 结构分布 1.2.1 殡仪馆：浦东现有殡仪馆 2 座，为浦东殡仪馆和南汇殡仪馆，分别位于原浦东
和原南汇地区内，均为区级设施，为浦东新区提供殡殓等各项配套服务。
1
1.2.2 公墓/骨灰堂：现状 14 家经营性公墓/骨灰堂均面向全市开放，为市级设施。
公益性公村居民
2.1 从空间布局上，整体布局不均衡，东多西少、南多北少
表现在中心城区内只有 5 家经营性骨灰堂分布，分别位于高行镇、金桥镇、北蔡镇、三 林镇和金杨新村街道等区域。其余各类公墓、骨灰堂均位于中心城区外，呈现东多西少的分 布态势，这与中心城区土地利用价值高以及公墓类用地存在的负效应不无关系。其次，经营 性公墓、骨灰堂和公益性骨灰堂多数位于原浦东地区（16 家），数量占到所有公墓、骨灰堂 总数的 43%；而 16 家公益性公墓全部位于原南汇地区，数量占到所有公墓、骨灰堂总数的 43%。
1、浦东新区殡葬设施建设现状
1.1 总体概况
2012 年底，浦东全区共有各类殡葬设施 39 家，其中殡仪馆 2 家；经营性公墓 9 家；经 营性骨灰堂 5 家；公益性公墓 16 家；公益性骨灰堂 7 家。各类公墓（骨灰堂）用地面积为 140.3 公顷（2104.6 亩）。其中，建成墓穴数 55.76 万，已售墓穴数 38.64 万，剩余墓穴数 17.12 万；建成骨灰格位 17.44 万，已售骨灰格位 7.33 万，剩余骨灰格位 10.11 万。
关键字：殡葬设施；渐进式；生态节地
殡葬设施包括“殡仪”设施和“安葬”设施两部分，具体包括设置于城镇中承包丧葬事 宜殡仪馆，没有火葬设施的殡仪服务点，为公民有偿提供骨灰安葬的经营性公墓，为当地村 民提供骨灰安葬的公益性公墓，为当地村民提供的骨灰深埋的公益性埋葬地，为公民提供骨 灰安置的室内场所的骨灰堂以及火葬场。
海市浦东新区物价局收费标准，以五年为一期，收取 150-650 元不等的寄存费用。
1.6 葬式结构
现状各类公墓、骨灰堂中，以各类葬式结构来看，已建传统墓穴 557600 个，占总数量
的 71.4%；草坪葬、植树葬 13406 个，占总数量的 1.7%；集体骨灰葬 35000 具，占总数量
2
的 4.5%；室内葬格位 174443 个，占总数量的 22.4%。（表 3）
现状 39 处殡葬设施中， 21 处殡葬设施位于集中建设区，其中 14 处设施所在地块已编 制控制性详细规划，其余 7 处无控规覆盖的设施也已纳入所在镇的总体规划中。18 处殡葬 设施位于非集中建设区，其中 4 处设施所在地块已编制村庄规划，其余 14 处设施纳入所在 镇的总体规划。
2、浦东殡葬设施存在的主要问题
（表 1）
经营性公墓、骨灰堂 公益性公墓、骨灰堂
合计
1.4 存量潜力
总用地 已用地 剩余用地
（公顷） （公顷） （公顷）
95.1
75
20.1
45.2
39.6
5.6
140.3 114.6 25.7
所有公墓、骨灰堂中，已建墓穴数 557600 格，已售 386418 格，剩余 171182 格；已建
壁葬（室内葬）骨灰格位数 174443 格，已售 73311 格，可售 101132 格；已建草坪葬/植树
葬 7406 格，已售 6594 格，可售 812 格；骨灰集体葬建成面积 5650 平方米。（表 2）
现状墓穴、骨灰格位存量表
墓穴
公益 经营
小计 性
性
数 1711 2174 1494
量 82
4
38
1.5 服务收费
小计
1011 32
骨灰格位
公益 经营
性性
4321 5791
9
3
草坪葬/植树葬
公益 经营
各类安葬设施葬式比例表
经营性 公墓
经营性 骨灰堂 公益性
公墓 公益性 骨灰堂 总计
传统墓穴 数量 比例 （个） （%）
412302 81.5
6757 13.5
126198 69.5
12343 557600
28.6 71.4
草坪葬/植树葬 数量 比例 （个） （%）
5580
1.1
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7826
4.3
渐进式节地型殡葬设施布局规划的探索实践 ——以上海市浦东新区殡葬设施布局专项规划为例
孙政
摘要：殡葬事业关系人民群众切身利益，经过多年努力，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明 节俭办丧事已成为社会共识，殡葬事业取得了长足进步。但随着改革开放和经济社会快速发展，在殡葬资 源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧 葬需求。本文通过对浦东新区殡葬现状的调研，通过编制殡葬设施布局规划这一专项规划，以构建和谐社 会的殡葬设施体系为目标，构建内涵式殡葬设施发展体系，文化为魂，节地为主，由传统占地葬式向节地 葬式发展，努力由粗放式扩地向文化内涵式提高发展，从可实施性和可持续发展出发，满足不同人群、不 同发展阶段对各类殡葬服务的需求，，统筹殡葬公益服务和市场服务，满足市民多样化殡葬需求，节约土地 资源，树立文明风尚。
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13406 1.7
集体骨灰葬 数量 比例 （个） （%）
35000 6.9
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35000 4.5
室内葬 数量 比例 （个） （%）
52953 10.5
43128 86.5
47588 26.2
30774 174443
71.4 22.4
传统葬式：
节地葬式：28.6%
1.7 规划冲突
小计 性
性
812 80 732
总计 273126
经营性公墓墓穴（双穴）价格基本在 5 万元以上，壁葬价格一般在 5000-10000 元之间。
壁葬价格一般在 5000-10000 元之间。公益性墓地/骨灰堂在服务收费上，墓穴（双穴）价格
一般在 2—3 万元之间左右，壁葬价格一般在 800—1500 元之间。所有骨灰堂骨灰寄存按上