垃圾分类回收研究现状和关键问题

垃圾分类回收研究现状及其关键问题

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2015 年 06 月

摘要:随着人口与经济的爆炸式增长，由此产生的大量垃圾所带来的对人居环境的影响已经摆在了人们的眼前。着手解决这个问题关系到人类的可持续发展。垃圾分类回收在循环经济“减量化、再使用、再循环”（3R）三种方式中属于再使用和再循环的畴，是实现可持续发展的重要组成部分。如何促使更多的居民参与垃圾分类回收，以及最终又能在分类后回收到多少垃圾？前者是垃圾分类回收政策效应的微观反映；后者则是垃圾回收利用体系规划的数据基础，决定该体系各环节所需设施设备的规模、数量，并影响城市空间布局。本文基于此对垃圾分类现状简要介绍，并就垃圾分类提出几点建议。

1.国垃圾分类现状：

截至 2008 年年底，全国 655 个城市中 1/3 垃的圾总量达1.52 亿吨。其中，露天堆放和简单填埋的比例分别高达38.4%、50.4%，累计侵占土地 75 万亩；通过焚烧、堆肥等方式回收再利用的比例仅 11.2%，降低了资源利用效率，占用大量土地，污染土壤和水体，产生各种有害气体，影响动植物正常生长，对环境产生严重危害。为此，垃圾问题已引起政府各部门高度重视。从国外经验看，解决这一问题的有效途径是：垃圾通过分类资源化后已大幅减少，最终进入填埋处置的只有很少部分。比如瑞典通过分类回收后，47%的垃圾进入再使用和再制造环节，50% 用于焚烧发电，最终填埋的仅占 3%

。这也印证了“垃圾是放错位置的再生资源，其 90% 都是可以回收利用”的研究结论。建设部在 2000 年分别选取了、等 8

个大城市进行垃圾分类回收试点，均因措施不当而未取得预期效果。2010 年，首批试点的部分城市再次进行试点，并陆续有等新成员城市加入。

2.垃圾分类意义

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切问题之一。垃圾增多的原因是人们生活水平的提高、各项消费增加了。据统计，1979年全国城市垃圾的清运量是2500多万吨，1996年城市垃圾的清运费是1.16元/吨，是1979年的4倍。经过高温焚化后的垃圾虽然不会占用大量的土地，但它投资惊人，难道我们对待垃圾就束手无策了吗？办法是有的，这就是垃圾分类。垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。

垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。目前我国的垃圾处理多采用卫生填埋甚至简易填埋的方式，占用上万亩土地；并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重地污染环境。因此进行垃圾分类收集可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。垃圾分

类处理的优点如下：

一、减少占地

生活垃圾中有些物质不易降解，使土地受到严重侵蚀。垃圾分类，去掉可以回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达60%以上。

二、减少环境污染

废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此回收利用可以减少危害。

三、变废为宝

中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5—7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%—40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。大家也可以利用易拉罐制作笔盒，既环保，又节约资源。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅每年就可获得11亿元的经济效益。可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

3.垃圾分类存在的问题

3.1 缺少对垃圾合理分类的研究

确定的垃圾种类多，将需要更多回收设施和更大城市空间，也将增加居民参与回收的难度和时间，垃圾分类回收面临的阻力也会更大；反之，如果分类过少就失去了分类的意义，并将大幅提高后续利用、处置环节的难度和成本，从根本上降低回收利用效果。由于没有理论支持，实践中不同国家甚至同一国家不同城市的差异都很大。比如，西班牙把垃圾分为 5 类；加拿大是 4 类；美国相对简单，为3 类；日本则相反，不仅分类复杂，且不同类别投放时间也不同。在国，《生活垃圾分类标志》(GB/T19095-2008) 将垃圾分为可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾等六大类。在首轮试点中，将垃圾分为 4 类，目前则减为 3 类；前后试点均按 3 类进行回收；有些城市则直接简化为可回收和不可回

收2类。另外，国有学者认为把垃圾分为4类较为合理，但未说明具体理由。可见，应该分为几类以及如何分类合理是垃圾分类回收决策的首要问题，需进一步研究。

3.2 设施设备配置不合理

分类垃圾桶不统一，标识不清。由于全部更换为分类垃圾桶的成本过高，非政府财力所及，目前试点小区的原有垃圾桶与新置的部分分类垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上贴宣传画或文字标识的方式对垃圾桶的用途进行区分。垃圾桶不统一，既影响了社区美观，同时

也给居民投放垃圾增添了麻烦。特别是在夜晚等视线不佳的时候，居民丢垃圾时需要仔细辨认桶上的标识才能进行分类投放。部分居民看不清标识，就乱投乱放。

垃圾桶配置数量存在随意性，缺少配套垃圾袋带来垃圾桶清洗问题。调查发现，有些小区每个单元配一组垃圾桶，有些则整栋楼配一组垃圾桶。究竟多少住户配一组分类垃圾桶为合适，没有经过科学测算。社区工作人员反映，目前放置的垃圾桶数量超过了实际需要量，存在资源浪费的情况。与此同时，由于配备垃圾桶时没有发放配套垃圾袋，绝大多数小区在垃圾桶使用中都不套袋。由于厨余垃圾气味大，易招蚊蝇，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社区并没有可供清洗垃圾桶的公共水龙头或地点，造成保洁员工作的不便。缺少与垃圾分类相应的转运站。目前所分的四类垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照

过去的办法进行收运；有害垃圾由于缺乏专门的处理技术，往往滞留于小区；而厨余垃圾由于临时资源处理中心尚未规划建设而直接运往填埋场，运输成本很高。垃圾末端处理技术不成熟，设备设施滞后。分类垃圾的末端处理，尤其是厨余垃圾的处理是当前工作的瓶颈。3.3 垃圾分类与收运、处理相脱节

垃圾分类的目的是通过对垃圾进行分类收运和处理实现垃圾减量化和资源化。因此，只有当分类出的垃圾可以专法处理时，分类才具有意义。现在执行的垃圾分类方法是将生活垃圾分为可回收、厨余、有害和其他垃圾等四种类型。但实际上，除了厨余垃圾实行了单独的

收运措施之外，其他各类垃圾仍在沿用以前的收运办法，垃圾收运并未真正按类分流，造成垃圾分类与垃圾的收运、处理相脱节。

3.4 没有充分考虑居民愿意为分类回收支付的时间和费用

在统计分析中，居民参与分类回收所消耗的时间和可能承担的费用会作为调查变量考虑。其他研究方法在研究垃圾分类回收行为时，它们也会以某种形式涉及其中。但是居民究竟愿意为此支付多少时间和费用则缺乏定量研究，致使垃圾分类回收政策效应微观基础不够，影响了相关政策的合理制定。

4.垃圾分类的建议

依靠社区消费者面对此现状，首先一定要尽快规拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。

第一、树立垃圾分类的观念。

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。