工会与职工代表大会的关系、员工手册程序
工会和职代会的关系
工会和职代会的关系
工会法规定，国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
国有企业的工会与职工代表大会的关系是：工会是职工代表大会的工作机构，而不是它的常设机构。
工作机构与常设机构是有原则区别的，常设机构在职工代表大会闭会期间，行使职工代表大会的职权。
工作机构没有这种职权。
它的任务是：会同有关部门进行大会的筹备工作、会务工作以及大会闭会期间的日常组织工作，办理职工代表大会或主席团交办的事项。
工会作为职工代表大会的工作机构的工作内容包括：建立、健全职工代表大会制度和做好职工代表大会的宣传教育工作；提出关于召开职工代表大会的中心议题和议程的建议，会同有关部门准备会议文件和做好会议的筹备工作；组织选举职工代表，审查代表资格；组织职工代表活动，检查大会决议、提案的落实情况；组织与支持各专门工作委员会开展活动；培训职工代表等等。
由于职工对企业的民主管理工作，始终与工会紧密相连，工会在代表和组织职工参加民主管理的过程中，积累了许多经验，有能力充任职工代表大会的工作机构。
此外，工会和职工代表大会在民主管理方面的任务和作用有很多一致的方面。
因此，由工会承担职工代表大会的日常工作，作为职工代表大会的工作机构
是适宜的。
企业工会作为职工代表大会的工作机构，应该检查督促职工代表大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议。
职工工会与员工代表管理制度
职工工会与员工代表管理制度企业中，职工工会和员工代表都是代表员工权益的机构，他们都是工人阶级的组织，但是他们所代表的对象和权益不同。
职工工会是为维护全体职工的集体利益而存在的，员工代表则是为维护个人劳动权益而存在的。
职工工会和员工代表的区别非常明显，但是在实际运作中，两者之间也存在一些不同的管理制度。
一、职工工会管理制度职工工会是工会组织形式中最基本的也是最广泛的一种，是由企业内部的职工自行组织成立的工会组织。
职工工会管理制度是指确保职工工会活动正常开展的各项规章制度，包括职工工会的组织结构、工作职责、权利义务、财务管理及监督等内容。
职工工会的组织结构分为顶层机构和基层机构。
顶层机构是由工会委员会、主席团、监事会和工会委员会常务委员会组成，其职责是指导和协调企业内部的职工工会工作。
基层机构则是由工会委员会和工会委员会常务委员会组成，其职责是维护职工的合法权益，组织职工开展各项文体活动。
二、员工代表管理制度员工代表是代表职工利益的专门机构，是由职工选举产生，并独立于企业管理的机构。
员工代表管理制度是指在企业中建立并健全员工代表制度，对员工代表的产生、选举、权利义务、管理、监督等进行规范和管理。
员工代表的产生和选举是员工代表制度的核心环节。
员工代表产生的原则是普选、公开、平等和代表性，员工代表选举的程序应当公开、公正、透明，不得干扰和操纵。
而员工代表的权利义务则包括参加企事业单位的重大决策和管理，维护职工的合法权益，监督企业合法经营和管理。
三、职工工会与员工代表的关系虽然职工工会和员工代表的职能和工作方式存在差异，但是两者都是为了维护职工权益而存在的机构，因此两者之间需要互相合作、协调关系。
在实践中，职工工会和员工代表除了各自工作之外，还会建立相关工作组或者委员会，进行联席会议、业务交流等活动，从而增加工作的有效性。
从管理制度的角度来看，职工工会和员工代表在不同层次上对职工权益的维护起到了不同的作用。
员工手册通过职工代表大会流程及内容
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工会、职代会通过流程
（一）公司开展企业《人力资源管理制度》及《员工手册》制定协商要约书工会：为构建和谐用工关系，维护职工合法权益，促进企业健康发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规、文件要求，结合公司实际情况，需要双方就企业现有休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律等人力资源规章制度及员工手册内容的制定进行集体协商。
具体事宜如下：一、协商的时间和地点1、时间：建议定于2012年月日进行协商。
2、地点：协商地点建议在。
二、协商的内容1、人员招聘、录用。
2、试用期管理、人员异动。
3、员工薪酬、福利。
4、员工培训管理、离职管理。
5、劳动合同管理、考勤及假期。
6、员工奖励与惩罚。
7、基本行为道德规范。
8、安全守则。
9、其它与员工利益相关的需要协商的人事管理事项三、协商代表的确定按照有关规定，建议双方各选派5名协商代表。
我方协商代表为：首席代表，其他代表为。
请公司工会方尽快提出协商代表名单，以便工作沟通，做好协商前的准备工作。
四、请收到本要约书起10日内作出书面答复。
公司（章）：2012年月日（二）关于对公司开展开展企业《人力资源管理制度》及《员工手册》制定协商应答书公司：你公司发出的《开展企业<人力资源管理制度>及<员工手册>制定协商要约书》已收悉，现就有关事项答复如下：1、同意要约书中提出的协商时间和地点。
2、同意要约书中提出的协商内容。
3、工会方协商代表总共5名，确定为：首席代表，其他代表为。
以上答复如有异议，请及时沟通。
工会（章）：2012 年月日(三)公司《人力资源管理制度》及《员工手册》制定协商会议纪要一、协商时间：2012年月日二、协商地点：三、协商议题：《人力资源管理制度》、《员工手册》四、公司方协商代表：五、职工方协商代表：六、协商内容如下：（详情《人力资源管理制度》、《员工手册》）1、总则2、机构编制管理3、招聘管理4、人员录用5、试用期管理6、职务异动7、薪资管理8、福利管理9、培训管理10 、离职管理11、劳动合同管理12、人事档案管理13、考勤及假期管理14、奖励与处罚15、基本行为道德规范16、安全守则17、附则18、其它与《人力资源管理制度》、《员工手册》相关需协商事项七、协商过程双方代表就制度、员工手册制定内容面对面进行讨论，沟通，工会方代表、、、、就制度及员工手册制定内容进行提问，公司方代表、1、、、分别予以答复。
关于员工手册的民主流程
关于员工手册民主流程问题员工手册民主流程的主要步骤为：步骤一，民主协商。
员工手册草案经职工代表大会或全体职工讨论，提出修改方案或由用人单位向其征求意见；企业与工会或者职工代表平等协商确定。
步骤二，公示或告知，将协商确定的员工手册公示告知员工。
一、对《员工手册》进行民主协商的流程企业高层或相关部门（人力资源部）制订《员工手册》草案→职工代表大会或全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或职工代表平等协商确定。
民主协商的方式有：说明：1.企业通过召开职工代表大会或召开全体职工大会讨论员工手册草案。
企业建立工会的，应与工会协商，未建立工会的，与职工代表协商。
对于没有工会组织或职工代表大会的用人单位，可将员工手册向每位员工送达、征求意见（发放纸质和通过内部办公系统或电子邮件方式不同），并注明异议回复期限。
2、企业应保留职工代表大会或全体职工讨论、与工会或职工代表协商的书面证据。
二、对《员工手册》履行公示或告知的方式企业可以采取以下方法，将员工手册向劳动者公示或告知：说明：1.企业可以根据以上公示或告知方式的优缺点，结合自身情况选择组合适用，建议不要单独采用第3.4.5种方式公示或告知。
2.证据保存环节还要注意留取证据的细节，如确认表、签到表等必须是员工本人的签名；拍照或录像要保障清晰度、完整度，照片或录像的内容是否和企业告知员工手册的内容有关等。
附：相关法条1.最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十九条规定，用人单位根据规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
2.《劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
职工代表大会与工会组织的关系及互动模式
职工代表大会与工会组织的关系及互动模式2023年，职工代表大会与工会组织的关系及互动模式发生了一些变化。
作为中国职工群体的代表，职工代表大会和工会组织的作用日益凸显，它们在维护职工的权利和利益方面发挥着不可或缺的作用。
职工代表大会作为职工群体的代表，是实现职工代表民主的机构。
代表大会通过职工普选产生代表，代表大会会议定期召开，代表与职工之间形成了良好的联系。
职工代表大会能够制定和修改企业内部规章制度，监督企业经营和管理，维护企业内部稳定和职工权益。
工会组织则是维护职工权益的法定代表机构，承担维权工作、职业培训及社会公益等多项职能。
工会成立以来，一直致力于为职工服务，帮助职工解决实际问题。
现在，工会已经发展成为与企业管理层平等对话的合作伙伴。
在2023年，随着中国经济的快速发展，职工群体的素质水平迅速提高，职工代表大会和工会组织要求更为严格和高端，需要在制度建设和职能拓展方面不断提升。
同时，由于劳动关系的复杂性和多样性，工会和代表大会之间的互动模式也需要进行更新和升级。
针对上述问题，2023年职工代表大会和工会组织在互动模式和职能拓展方面采取了以下措施：一、加强互动，理顺工会与代表大会之间的关系在2023年，为了加强工会和代表大会之间的联系，进一步发挥工会组织在职工代表中的作用，工会成立了专门的代表大会联络部门，此部门向代表大会通报企业工会工作、工资待遇等方面的情况，同时代表大会也可以通过联络部门了解工会工作的情况，并对工会工作进行监督。
二、拓展职能，扩大工会服务范围在劳动力市场快速变化的情况下，工会要求其职能必须向类似平台工人、家政、快递、外包等新兴就业群体拓展，纳入工会组织服务范畴，解决新兴就业群体的实际问题。
同时，加强了对女性职工的关注和服务，通过组织女性职工的课程讲座、健康服务、法律咨询等方式，关注女性职工的健康、安全和权益。
三、提高职工参与度，促进工会与代表大会共赢职工代表大会和工会组织是职工集体的代表和服务机构，倡导职工参与、协商和决策是工会和代表大会的共同目标。
企业通过员工手册》等重大规章制度“工会职代会”通过流程
企业通过《员工手册》等重大规章制度“工会职代会”通过流程The document was prepared on January 2, 2021企业通过《员工手册》等重大规章制度“工会、职代会”通过流程模板（一）公司开展企业《人力资源管理制度》及《员工手册》制定协商要约书工会：为构建和谐用工关系，维护职工合法权益，促进企业健康发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规、文件要求，结合公司实际情况，需要双方就企业现有休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律等人力资源规章制度及员工手册内容的制定进行集体协商。
具体事宜如下：一、协商的时间和地点1、时间：建议定于年月日进行协商。
2、地点：协商地点建议在。
二、协商的内容1、人员招聘、录用。
2、试用期管理、人员异动。
3、员工薪酬、福利。
4、员工培训管理、离职管理。
5、劳动合同管理、考勤及假期。
6、员工奖励与惩罚。
7、基本行为道德规范。
8、安全守则。
9、其它与员工利益相关的需要协商的人事管理事项三、协商代表的确定按照有关规定，建议双方各选派5名协商代表。
我方协商代表为：首席代表，其他代表为。
请公司工会方尽快提出协商代表名单，以便工作沟通，做好协商前的准备工作。
四、请收到本要约书起10日内作出书面答复。
?公司（章）：2017年月日?（二）关于对公司开展企业《人力资源管理制度》及《员工手册》制定协商应答书公司：你公司发出的《开展企业<人力资源管理制度>及<员工手册>制定协商要约书》已收悉，现就有关事项答复如下：1、同意要约书中提出的协商时间和地点。
2、同意要约书中提出的协商内容。
3、工会方协商代表总共5名，确定为：首席代表，其他代表为。
以上答复如有异议，请及时沟通。
???工会（章）：年月日(三)公司《人力资源管理制度》及《员工手册》制定协商会议纪要一、协商时间：年月日二、协商地点：三、协商议题：《人力资源管理制度》、《员工手册》四、公司方协商代表：五、职工方协商代表：六、协商内容如下：（详情《人力资源管理制度》、《员工手册》）1、总则2、机构编制管理3、招聘管理4、人员录用5、试用期管理6、职务异动7、薪资管理8、福利管理9、培训管理10、离职管理11、劳动合同管理12、人事档案管理13、考勤及假期管理14、奖励与处罚15、基本行为道德规范16、安全守则17、附则18、其它与《人力资源管理制度》、《员工手册》相关需协商事项七、协商过程双方代表就制度、员工手册制定内容面对面进行讨论，沟通，工会方代表、、、、就制度及员工手册制定内容进行提问，公司方代表、、、、分别予以答复。
职工代表大会与工会会员代表大会实务操作流程与方法
职工大表大会与工会会员代表大会实务操作流程与方法【针对痛点】❖不知道如何操作职工代表大会与工会会员代表大会❖产很多生违规违法操作的问题❖因为不知道如何操作职代会与会员代表大会，造成基层工会干部履职效果比较差❖职代会各项工作走过场比较严重，得不到党、公司和员工的好评、满意❖了解：职工大表大会与工会会员代表大会实务操作流程❖掌握：职工大表大会与工会会员代表大会实际工作方法工会干部职代会代表【课程时间】2天×６小时/天=12小时【授课型式】讲授法，讨论法，问答法，实操演练法，案例分析法；点评法【课堂布置】学员分组。
课桌布置：岛型椅子布置：雁阵/鱼刺式【教学材料】❖老师：白板一块。
红、蓝/黑白板笔各一只❖学员：每组二张大白纸，一只白板笔；每人二张A4，两张便利贴纸。
❖您认为工会应该在企业中是什么地位？为什么？❖怎样的工会活动比较受欢迎？为什么❖怎样的工会活动比较不受欢迎？为什么❖职代会实际发挥了哪些作用❖工会、职代会在民主管理方面都做了哪些工作第一章工会会员代表大会❖工会概述◆中国工会的性质◆中国工会的地位◆工会的职能与任务◆中国工会的组织体系❖工会会员代表大会概述◆工会会员代表大会的性质◆工会会员代表大会的组织原则◆工会会员代表大会的任务◆工会会员代表大会的职权◆工会会员大会和会员代表大会的区别❖工会会员代表大会总流程❖工会会员代表大会的筹备流程◆提出大会筹备方案◆发出筹备会议通知，成立筹备工作机构◆起草有关会议文件◆向同级党组织和上级工会报告筹备情况◆筹备工作时间的节点◆会议文件发放对象与顺序◆会务工作❖工会会员（代表）大会预备会议流程◆代表团（组）召集人会议◆召开代表团（组）会议◆召开代表团（组）长会议◆召开预备会议◆召开主席团第一次会议◆代表团（组）长建议人选的提名◆大会主席团成员、秘书长、副秘书长的提名◆代表资格审查◆届中增补委员的确认❖会员代表选举流程◆以分工会为单位，民主推荐代表候选人◆提出代表候选人初步人选◆确定代表候选人预备人选◆报同级党组织审核◆报上级工会审核◆召开工会会员大会选举代表◆向同级党组织和上级工会报告选举结果◆填报代表登记表◆代表的选举产生◆列席代表与特邀代表❖民主推荐委员会候选人流程◆以分工会为单位，民主推荐委员候选人◆提出初步人选◆征集车间分工会意见，确定候选人预备人选◆征得统计党组织同意◆报上级工会批准◆召开工会委员会全体会议，确认委员候选人推荐名单◆提交工会会员（代表）大会选举◆“两委会”委员候选人提名推荐的程序差别◆“两委会”委员的名额◆“两委会”届期❖选举工作流程◆工会委员会第一次全体会议流程◆会员代表会议流程❖工会会员（代表）大会会议阶段流程◆大会开幕式◆代表团（组）会议◆主席团第二次会议◆代表团（组）会议◆主席团第三次会议◆全体代表大会，选举◆主席团第四次会议◆继续召开全体代表大会◆大会闭幕式◆主席台座次安排◆会议时间节点安排◆总监票人、监票人非推荐◆“两委会”委员候选人名单的推荐◆“两委会”第一次会议召开时间❖工会会员（代表）大会会后工作流程◆向上级工会报告选举结果◆归档会议资料◆办理社团法人资格登记或变更手续◆开设银行独立账户第二章职工代表大会❖职代会概述◆职代会的任务◆职代会的权力◆车间（分厂）职工代表大会的职权◆职代会与工会的关系◆职代会与会员代表大会的关系◆两会合一的召开形式与办法❖职代会组织制度◆职代会主席团◆职工代表团（组）◆职工代表大会专门小组◆职工代表团（组）长和专门小组（工作委员会）负责任联席会议◆职工代表大会的领导◆职代会工作质量评估❖职工代表概述◆职工代表的被推选资格◆职工代表的产生◆职工代表的权力与履行◆职工代表的义务与履行◆职工代表的工作内容、常规活动◆职工代表的责任区制度◆职工代表的述职◆职工代表的自我维权❖职工代表大会的重要工作◆民主管理◆厂务公开◆评议干部◆代表巡视◆民主质询◆职工维权◆劳动竞赛◆合理化建议❖职工代表大会总流程❖职工代表大会筹备流程❖职工代表选举流程◆制定选举方案◆推荐职工代表候选人◆选举职工代表◆职工代表资格审查◆要充分尊重和利用民主权力◆注意代表来源的平衡◆关注双重身份和多重身份人员◆选区的划分❖职工代表撤换、补选、增补流程❖提案征集和处理流程❖职工代表大会专门委员会产生流程◆提出组成方案◆工会与行政协商，提出建议人选◆提交预备会议表决通过◆专委会整体结构◆防止非职工代表担任专委会主任❖劳动争议调解委员会职工代表人选产生流程❖职工代表大会预备会议流程❖职工代表大会正式会议流程❖职工代表大会评议企业领导流程❖职工代表大会民主质询流程❖职工代表大会联席会议流程◆流程◆不能作决议◆防止越权◆发展与完善会议机制❖职工代表大会无记名投票表决流程❖职工代表述职流程❖平等协商流程◆流程◆充分调研◆提前协商❖集体合同签订流程◆流程◆要求的尺度◆先解决有没有，后解决好不好◆循序渐进◆文本起草注意事项第三章职代会提案的撰写❖提案目的设定的“三符合”❖提案能够起到的作用预期❖如何搜集提案佐证资料◆提案佐证资料搜集的途径◆提案佐证资料搜集的方法❖提案佐证资料选用的原则❖如何争取立案：立案的原则❖容易被立案的提案（案例及解析）❖如何避免不被立案：不合格提案❖提案的结构及写作技巧◆如何拟写能吸引人的提案标题◆提案缘由的拟写：紧扣“三符合”◆导语部分如何精确提炼提案的核心精神◆领导、提案评审委员会延误的提案文风◆三言两语吸引领导、提案评审委员会◆现状及造成问题的原因的总结与提出●如何描写现状●如何讲一个打动人的故事●如何确定造成问题的原因●分析问题的思维方式●如何给问题定性以打动领导、评审委员会◆依据资料、证据的提供◆建议或意见的提出方法●解决问题的系统方法●如何提出能够符合提案审查要求的提案●如何让领导意识到问题的严重性、紧迫性●实施建议或意见的条件、资源的提出●实施建议或意见的预期效果的拟写（直接效果与关联影响）●实施建议或意见可能遇到的障碍与解决预案的拟写●可能遇到的组织方面的障碍的要素第四章“两会”常用文件案例❖工代会日程❖职工代表大会操作办法❖职工代表大会提案征集与处理办法❖提案征集办法职工代表大会提案表❖职代会预报表职代会代表名册❖职代会代表登记表❖职代会代表名额分配表❖职代会情况报告表❖职代会代表选票❖职代会代表团票计票结果报告表❖民主职代会会议记录评议干部表❖民主评议领导干部办法❖职工代表选举产生办法❖职工代表大会无记名投票办法❖关于召开会员代表大会的请示❖关于筹备召开会员代表大会的通知❖会员代表大会筹备工作报告❖会员代表大会资格审查委员会关于代表资格的审查报告❖工会会员代表大会主席团组成方案、产生办法及主要任务❖关于召开代表大会的决议❖工会代表大会记录表❖工会代表大会代表登记表❖会员代表大会主持词❖会员代表大会选举计票表❖专业委员会选举结果报告❖基层工会委员会选举结果呈报表❖工会经费审查委员会选举结果呈报表❖工会女工委员会选举结果呈报表。
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职工代表大会与工会的关系
问题一：职工代表大会是什么性质的组织？与工会有什么区别？
企业职工代表大会是企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构；工会是职工自愿结合的群众组织，工会代表大会是工会的最高权力机关。
两者性质、任务不同，代表机构也不同。
职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会，企业工会委员会负责职工代表大会的曰常工作；而企业绝大多数职工是工会会员，有的单位职工代表同时又是会员代表，所以，这两大组织人员有时存在重叠情况。
问题二：职工代表大会如何组成？
职工代表大会由企业全体职工直接民主选举产生的职工代表组成。
职工代表大会实行民主集中制的组织原则。
问题三：某企业没有建立职工代表大会，职工人数又非常多，是否可以简化民主程序，将规章制度交由企业工会讨论？
不可以。
《劳动合同法》明确规定了企业制定规章制度的民主程序，对于关乎员工切身利益的重要规章制度，必须经过职代会或者全体职工讨论，这是法定必经程序，并没有可用工会讨论来替代的规定。
因此，该企业要通过规章制度，必须先由职工选举职工代表大会。
如存在囷难，则该企业可以通过召开全员大会、邮件群发或张贴公布等形式将规章制度交由全体员工讨论。
问题四：组建工会的一般程序是什么？
组建工会的一般程序如下：
（1)向上一级工会以书面形式提出建立工会组织及工会筹备组成员的请示报告；
（2)发展工会会员，建立工会小纽；
（3）选举工会代表和组织酝酿工会主席及委员候选人；
（4) 召开第一次工会会员（代表）大会，成立工会组织；
（5)办理确认基层工会社团法人资格。
其中，工会主席一般应由会员（代表）大会直接选举产生，企业人数较多、规模较大的，也可由工会委员会选举产生，并报请上一级工会审批。
至于工会主席候选人提名，《企业工
会工作条例》明确规定外商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐产生。
提名人数未具体限定，可根据情况等额或差额选举,同时，企业行政负责人、合伙人及其近亲不得作为本企业工会主席及工会委员会成员的人选
问题五：在工会组建过程中和工会成立后，企业有哪些义务？
企业需要履行的主要义务包括：
（1)不得阻挠和限制工会的建立及工会正常活动；
（2>按全部职工工资总额的百分之二向工会拨经费，其中包括外籍员工的工资性收入；（3)应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件；
（4)在提前征得企业同意后工会委员于生产或工作时间（每月不超过三个工作日）参加会议或从事工会工作，公司需要照发工资，并保证其他待遇不受影响；
（5)工会主席、副主席在任期内，企业不得随意调动其工作，其劳动合同期限自动延长至任期满，除非有个人严重过失或达到法定退休年龄。
问题六：企业职工没有组建工会，会彩响规章制度的生效吗？
不会。
工会是职工自愿结合的组织，企业没有强制建立的义务，如企业职工没有组建工会，规章制度的制定、修改可与职工选举的代表进行平等协商，不会影响制度的效力。
问题七：在庭审中，某企业作为证据提交的规章制定并没有经过民主程序的记录，仅提交了工会开具的讨论证明，该证明是否可作为经过民主程序的有效依据？
不可以。
《劳动合同法》规定的民主程序主要包括两步骤：
这两个步骤缺一不可，仅有工会证明并不能代表严格履行了民主程序。