《突发事件的应急管理》大纲
应急管理概论 教学大纲
课程名称：应急管理概论英文名称：Emergency Management一、课程简介2001年美国“9·11”事件的爆发，引发了一场全球性的公共部门应急管理体系革命。
在中国，从2003年“非典”事件到2008年汶川地震，再到2020年的全球新冠疫情大爆发，让我们越来越清醒地意识到到风险社会给我们带来了巨大冲击，巨灾、新兴风险、重大突发事件的发生、发展越来越具有复杂性与挑战性；面对严峻的公共安全形势，党中央国务院高度重视应急管理工作，积极发挥我国的体制特色与优势，借鉴国外应急管理有益做法，全面推进我国应急管理体系和能力现代化。
近年来，我国应急管理体系建设不仅取得了很大进展与突破，同时应急管理也成为国内政府管理和学术研究的一大热点。
加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，我国如何积极应对日益复杂的应急管理形势、完善应急管理体制、机制与法制，既是社会管理与公共服务的重要方面，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
《应急管理概论》这一课程将充分利用理论讲述、案例分析、课堂讨论、实践操作等各类教学手段，让学生全面系统地了解和研究当代社会可能面临的各类突发事件、灾害、灾难、风险或危机的性质、特点、形式和成因，在全面掌握国内外公共部门应急管理经验与发展趋势的基础上，搭建应急管理领域的总体理论框架，知晓公共组织如何充分发挥领导力和如何适度动员社会各方力量来共同应对突发事件的关键战略、策略和方式方法，尤其是公共组织如何运用快速决策、沟通协调、法律法规、科学技术等有关方法来有效应对复杂的危机局面。
二、课程目标本课程主要有两个目标：1、建立应急管理知识体系总体框架。
本课程将充分利用理论讲授、案例分析、实践操作、课堂讨论等多元教学手段，让学生能全面系统地了解和研究突发事件的性质、特点、形式和成因，以及与应急管理相关的体制、机制、法制的关键知识点，掌握国内外应急管理的总体形势、现有经验与发展趋势，形成对应急管理领域的系统性认识。
《国家突发公共事件总体应急预案》（全文）
《国家突发公共事件总体应急预案》（全文）1总则1.1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。
主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。
主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。
主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.4适用范围本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
本预案指导全国的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。
增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。
在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
突发事件应急条例
突发事件应急条例第一章总则第一条为了加强突发事件的应急管理，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本条例。
第二条本条例适用于发生在中华人民共和国境内的突发事件，包括但不限于自然灾害、重大事故、公共卫生事件等。
第三条突发事件应急管理原则是预防为主、应急处置为重点、全民参与、科学管理、依法履职。
第四条突发事件应急管理工作应遵循科学决策、统一指挥、协同救援、信息共享、公开透明、调查追责的原则。
第二章应急预案第五条各级人民政府和有关单位应制定相应的应急预案，明确突发事件应急管理的组织架构、任务分工、应急资源配置、指挥调度等内容。
第六条应急预案应包括但不限于以下内容：（一）突发事件快速反应机制；（二）应急组织体系与责任机构；（三）人员疏散和安置措施；（四）应急物资供应和调配；（五）信息报送和共享系统；（六）媒体和社会参与机制；（七）风险评估和防范措施；（八）应急演练和培训计划。
第三章突发事件报告和处置第七条发生突发事件后，责任单位应立即向上级人民政府报告，确保信息的及时、准确传达。
第八条各级人民政府应当根据突发事件的性质和严重程度，采取相应的应急响应级别，并迅速启动应急预案。
第九条突发事件的处置应当坚持统一指挥、协调一致、科学决策、依法处置的原则。
第十条突发事件处置的重点是人的生命安全和身体健康，应当优先保障被困群众的生存环境和基本生活需求。
第四章应急救援和支援第十一条突发事件应急救援和支援工作应当优先保障人员的安全和生命，迅速组织力量投入救援行动。
第十二条参与突发事件应急救援工作的人员应当经过专业培训和合格评估，具备相关工作技能和知识。
第五章信息报送和共享第十三条突发事件应急管理部门应建立健全信息报送和共享机制，及时发布事件进展、风险评估、救援进展等相关信息。
第十四条媒体在突发事件报道中应坚持真实、客观、公正的原则，不传播谣言和不实信息，配合政府的应急管理工作。
第六章风险评估和防范措施第十五条各级人民政府应加强对可能发生的突发事件的风险评估，及时采取相应的防范措施，减少人员伤亡和财产损失。
新学校突发事件应急管理
校园血案又起
• ２０10年4月28日下午3时许，广东省湛江市下辖雷州 市雷城第一小学内发生一起血案。一名中年男子持刀 进入校园，在教学楼内遇老师询问时突然发狂，持刀 接连砍伤19名师生。据初步调查，犯罪嫌疑人陈康炳 现年33岁，系雷州市白沙镇洪富小学公办教师。０６ 年起病休在家。
幼儿园也不安全
• 29日上午,江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园,一名男子持刀 冲入校园,砍伤31人,包括28名幼儿、2名教师、1名保安, 其中5人伤势较重,有生命危险。47岁,为泰兴本地一名 无业人员。他原在当地一家保险公司工作,于2001年被 单位辞退。
讲授提纲
• 1、学校突发事件是什么？有何类别、特 点？ • 2、校园突发公共事件的成因？ • 2、学校突发事件管理做什么？ • 公共危机管理（宏观的、微观的）
一、什么是学校突发事件？ 与公共危机有何关联？
（一）公共突发事件、校园突发事件 的定义
• 公共突发事件（危机）：对一个社会系统的基 本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间 压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作 出关键决策的事件。
案例（3）.被老师怀疑偷2000元 江门10岁女生五楼跳下
案例（4）.老师与多名学生教室内互殴 学校负责人被停职检查
• 2016年4月15日安徽蒙城一中学，英语晚自习上，老师 发现一学生正在做其他科目的复习资料，要予以没收 ，遭学生拒绝。争执间，男生出言不逊，老师拽住其 衣领，从后面蹿出另一名男生将老师推到墙角，随后 几名男生上前对老师拳打脚踢。其间，有学生拎起凳 子向老师头部砸去，还有学生手持棍状物殴打老师， 有学生猛踹老师。老师则前后掌掴一男生3次，但每次 均遭多名学生更加猛烈的殴打。
城乡社会的阶层体系
拥有组织资 源的阶层 拥有资本资 产源的阶层 拥有文化资 源的阶层 无三种资源 的阶层 工人（雇员、 雇工）
中国人民银行突发事件应急预案管理办法(word版)
第二十九条本办法由人民银行办公厅负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行。
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(二)部门应急预案,应急预案的实施需要其他部门、单位的参与或协作,并列入《国家突发公共事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”和《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“部门应急预案目录”。
(三)专项应急预案,应急预案的实施不需要其他部门、单位的参与或协作,针对人民银行依法行政所必需的重要计算机业务系统、网络通信系统所面临的突发事件风险,列入《中国人民银行突发事件总体应急预案》的“专项应急预案目录”。
(二)人员伤亡；
(三)较大财产损失或依法须由本单位承担法律责任的他人较大财产损失；
(四)危害县(市)以上区域的经济正常运行、金融稳定；
(五)危害人民银行的公共关系和形象,造成不良社会影响。
人民银行应急预案领导小组可根据实际需要,责成相关部门或单位制定针对其他风险的应急预案。
各司局、分支行和企事业单位可以实际需要制定针对其他风险的应急预案,或将其应急处置纳入适当的应急预案中。
第二条人民银行各司局、分支行、企事业单位制定、评估、修订和管理应急预案适用本办法。
企事业单位包括人民银行直属企事业单位以及与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位。其中,对于与人民银行主要计算机业务系统、网络系统联网运行的其他企事业单位,由人民银行科技司会同相关司局负责指导、督促其参照本办法落实相关应急预案。
各司局报告周期,由各司局提出意见,报人民银行应急预案领导小组确定。
分支行、企事业单位根据本单位实际情况,本着及时、有效和简便的原则,自行确定报告周期。
与主要计算机业务系统、网络通信系统相关的突发事件风险评估报告,定期报告周期不得超过一年,也可以根据技术进步、系统升级、应对风险变化等情况,采取实时评估的方式。
突发事件紧急医学救援复习大纲
三、突发事件紧急医学救援
主要参考资料：
1.《突发事件卫生应急培训教材-紧急医学救援》（人民卫生出版社，
李宗浩主编）
2.《突发公共卫生事件应急条例》
3.《国家突发公共卫生事件应急预案》
4.《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》（卫应急发〔2007〕
262 号）
5.《国际搜索与救援指南和方法》及国际救援队客观分级测评
6.《全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范》（国卫办应急发〔2015〕
54 号）
7.《卫生应急物资保障》（人民卫生出版社，刘剑君主编）
8.卫生部办公厅关于印发《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》的通知（卫办应急发〔2008〕207 号）
9.卫生部办公厅关于印发《国家卫生应急队伍管理办法（试行）》的通知（卫办应急发〔2010〕183 号）
10.卫生部办公厅关于《使用国家卫生应急队伍标识（试行）的通知》
（卫办应急发〔2011〕126 号）
11.《中国卫生应急服装技术规范（试行）》（卫应急指导便函﹝2011﹞
192 号）
附件4
全国卫生应急技能竞赛活动口号
技能竞赛历练精兵，卫生应急护航健康
技能竞赛厉精兵，卫生应急佑安康
岗位练兵展风采，卫生应急见真功
同竞卫生应急技能，共筑健康平安社会
危难时刻，救死扶伤；卫生应急，使命神圣
扎实掌握应急技能，沉着应对突发事件
注：第一条宣传口号为全国卫生应急技能竞赛活动宣传主口号，其他5条供不同场合使用。
第一章 总论 《应急管理概论》
第一节 国外应急管理中的政府组织
四、县政府组织（棕榈滩县）
（一） 紧急事务管理处的职责
（二） 紧急事务管理处的组织机构及功能
（1） 紧急事务医疗服务科：负责管理该县的紧急救援系统， 使相关工作人员 能够为危重病人和伤者在抵达医院前就提供紧急医疗服务。
（2） 规划科：负责协调全县90 多个参与单位， 确保做好应对大规模灾难的准 备工作。
第三节
突发事件的分级
突发事件分级的影响要素：
第三节
突发事件的分级
中国对突发事件的分级：《中华人民共和国突发事件应
对法》
第三节
突发事件的分级处置
突发事件的应急处置要遵循“ 统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主” 的原则。
第三节
突发事件的分级处置
第四节
突发事件的分期
第四节
突发事件的分期
（3） 灾难减除科：负责全县的灾难减除政策、战略和计划。 （4） 行动科：负责协调和支持众多参与机构的应急管理工作和各种灾难的减除 工作。 （5） 恢复科：负责协调对受害者及其家庭的帮助， 对应急管理工作人员和志 愿者提供支持， 评估损失， 分发救援物资，恢复公用设施， 清除废墟， 修复道 路和公共基础设施， 满足公民合理的需求， 以及制定灾后发展计划。
（1） 加利福尼亚环境保持部；（2） 加利福尼 亚公园与休闲部；（3） 加利福尼亚资源局； （4） 加利福尼亚能源委员（5） 加利福尼亚运 输部；（6） 加利福尼亚森林与火灾保护部； （7） 加利福尼亚高速公路巡警；（8） 加利福 尼亚水资源部；（9） 加利福尼亚紧急事务医疗 服务局；（10） 加利福尼亚资源保卫队。Leabharlann 第一节 应急管理的发展阶段
阶段
应急预案简述及应急预案提纲
应急预案简述及应急预案提纲应急预案简述：
应急预案是指在突发事件发生时，为了保障人民生命财产安全和社会稳定，对应急事件的应对措施和工作程序进行预先规划和安排的文件。
应急预案的制定是为了在突发事件发生时能够迅速、有序地进行应对和处置，最大限度地减少损失和影响。
应急预案提纲：
一、事件背景和风险评估。
1.1 事件类型和可能影响范围。
1.2 风险评估和可能造成的损失。
二、应急组织和指挥体系。
2.1 应急指挥部的设置和职责分工。
2.2 应急人员的组织和分工。
三、应急资源准备。
3.1 物资储备和调配。
3.2 应急设备和器材的准备。
四、应急预警和信息发布。
4.1 应急预警机制的建立。
4.2 信息发布渠道和内容的规划。
五、应急处置和救援。
5.1 应急处置流程和程序。
5.2 救援队伍和力量的调配和协调。
六、社会保障和心理疏导。
6.1 受灾群众的生活保障。
6.2 心理疏导和援助措施。
七、事后评估和总结。
7.1 事后评估和损失统计。
7.2 应急演练和总结经验。
以上是应急预案的简要提纲，具体内容需要根据不同的应急事件类型和实际情况进行细化和完善。
希望通过预案的制定和实施，能够有效地提高突发事件的应对能力和处置效率，最大限度地减少损失和影响。
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《突发事件的应急管理》
◆课程大纲：
一．引言：应对突发事件的重要性
1．突发事件展示——从突发事件当中吸取教训
2．突发事件的三重效应
3．突发事件预防及应对的价值
4．分析今天的宏观经济环境
5．企业应急管理势在必行
二．突发事件应急管理的重点理念
1. 应急管理需要提升的能力
2. 突发事件的时期
3. 突发事件的内部处理策略
4. 突发事件的外部处理策略
5. 突发事件应对的具体过程
三．建立突发事件预防体系（相关案例分析、互动研讨）
1．应急管理意识的培养
2．应急管理体制的建立
3．建立应急预警系统
4．加强内部传播流程管理
5．应急管理资源的保障
6．应急管理技能的培训
7．建立并维护良好的媒体合作平台
8．制定应急管理方案
四．突发事件应急管理的准备
1.突发事件应急处理的各项系统
2. 突发事件应急处理的组织结构
3．突发事件应急处理的具体预案
五．突发事件应急处理的实务操作（相关案例分析、互动研讨）1．应急处理的六件事
2．掌握突发事件处理的原则
3．突发事件处理的黄金准则
4．突发事件处理的五大背景
5．突发事件处理的政府关系
6．突发事件处理的媒体关系
7．突发事件处理的公众关系
8．突发事件处理的客户关系
9. 规避突发事件处理中得不合适行为
10．掌握可操作的突发事件处理方案
六．突发事件的善后处理
1．应急处理结果的评估
2．恢复管理计划的制订
3．恢复管理计划的实施
4．突发事件中的危险与机遇
5．处理遗留问题与滞后影响
6．形象恢复管理活动
七．突发事件处理中的政府关系（案例分析、互动研讨）
1．关注主管部门的心态
2．呼吁各主管部门转变职能，监管应该到位
3．发生危机时，企业应积极政府公关
4．处理好与政府关系的重要性
5．处理好与政府关系的途径
八．突发事件处理中的媒体应对
1．重视传统媒体和网络媒体
2．“驼鸟”政策行吗
3．如何主动建立与媒体的良好关系
4．应对媒体的相关问题
5．危机发生时与记者打交道的技巧
6．正确对待曝光报道
7．网络媒体时代的危机应对
8．第一时间通过媒体发布消息
9．对外发言的第一句话以及口径的一致性
10．对外发言要表达的内容
九．突发事件处理中的公众、客户关系（案例分析、互动研讨）1．网络背景下组织化、串联化趋势渐强
2．危机发生时，公众最关心什么
3．危机发生时，以最快的速度与公众接触
4．通过媒体引导和把握公众的情绪
5．危机发生时，客户沟通四建议
6．为了预防危机事件，要多替客户考虑
7．CS 客户满意
十．如何建立应急预案体系（相关案例分析、互动研讨）1．突发公共事件总体应急预案
2．突发公共事件专项应急预案
3．突发公共事件部门应急预案
4．突发公共事件地方应急预案
5．企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案
6．其他应急预案。