海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定
《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用
《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2011.09.09•【分类】司法解释解读正文《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的理解与适用来源：人民法院报最高人民法院于近日发布的《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）于2011年9月5日起施行。
为正确理解适用，对《规定》的起草背景和主要内容说明如下：一、司法解释的起草背景随着经济建设的快速发展，城市化进程不断加快，土地资源紧缺与建设和生活需要的矛盾愈加凸显，土地行政纠纷不断增多。
土地行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大，已经成为法院审理案件和化解矛盾的重点难点。
为了妥善处理涉及农村集体土地的行政纠纷，依法审理案件，统一司法尺度，最高人民法院于2009年开始就审理涉及农村集体土地行政案件问题进行调研，在调研的基础上起草了《规定》的草稿。
之后，多次组织召开座谈会，并征求各高院、全国人da法工委、国务院法制办、国土资源部等部门和专家学者的意见。
2011年5月9日，经最高人民法院审判委员会1522次会议讨论通过，自2011年9月5日起施行。
二、涉及农村集体土地行政案件的受案范围涉及农村集体土地的行政行为包括土地的征收征用、土地出让、土地登记、土地许可、土地处罚、土地确权和强制措施等行政行为及其相应的不作为。
土地权利人或利害关系人（以下简称土地权利人）对上述行为不服，均可以提起行政诉讼。
鉴此，《规定》第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
关于涉及农村集体土地的行政行为排除司法审查的问题，司法解释规定了一种情形，即根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书作为土地权属登记的可诉性的问题。
海南省土地权属确定与争议处理条例
海南省土地权属确定与争议处理条例
佚名
【期刊名称】《海南省人民政府公报》
【年(卷),期】2008(000)016
【摘要】<正>(2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)海南省人民代表大会常务委员会公告第7号《海南省土地权属确定与争议处理条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月31日通过,现予公布,自2008年11月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会2008年8月1日
【总页数】5页(P28-32)
【正文语种】中文
【中图分类】D922.3
【相关文献】
1.城乡统筹发展背景下农村土地权属纠纷及用地整合研究——以海南省保亭县三道镇为例 [J], 刘阳;柯佑鹏;李慧兰
2.查清权属争议增进社会和谐——宁波市"二调"中土地权属争议情况分析 [J], 周力丰;万江波;丁永平;余小枫
3.千亩土地的镇村之争——海南省东方市土地权属纠纷调查 [J], 央视网
4.行政区划调整形成的土地权属争议应如何确定 [J], 张玉菊
5.对农村土地权属确定与争议处理的调查思考 [J], 杨雪
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海南经济特区土地管理条例(1994年)
海南经济特区土地管理条例(1994年)海南省人大常委会第12号目录第一章总则第二章土地所有权和使用权第三章土地的开发利用和保护第四章国家建设用地第五章乡(镇)村建设用地第六章国有土地使用权出让、转让、出租、继承和抵押第一节国有土地使用权出让第二节国有土地使用权转让、出租、继承和抵押第三节划拨土地使用权转让、出租和抵押第七章集体所有土地使用权出让、转让和出租第八章法律责任第九章附则(1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过1994年7月18日起施行)第一章总则第一条为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营、保护土地，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合海南经济特区实际情况，制定本条例。
第二条海南经济特区的土地按照所有权和使用权分离的原则，实行土地使用权有偿出让、限期使用制度。
地下资源、埋藏物、隐藏物、原有公用设施不属于土地使用权出让范围。
国有土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押、继承或者用于其他经济活动。
集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者出租用于农业生产，也可以由农村集体经济组织用于自办企业，或者作为与其他单位、个人合作的条件，用于非农业建设。
第三条土地使用者开发、利用和经营土地的活动，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，遵守国家法律、法规，并不得损害社会公共利益。
其合法权益受法律保护。
第四条国家为了公共利益的需要，可以依法征用集体所有土地或者收回国有土地使用权。
第五条各级人民政府必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第六条省、市、县、自治县土地管理部门主管本行政区域内土地统一管理工作，负责对土地管理法律、法规的组织实施和监督检查。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
省农垦行政主管部门负责垦区内国有土地的管理工作。
第七条对在保护、开发和合理利用土地以及有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，人民政府应当给予奖励。
海南省人民政府办公厅关于全面开展土地确权登记发证工作的通知
海南省人民政府办公厅关于全面开展土地确权登记发证工作的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2001.07.19•【字号】琼府办[2001]62号•【施行日期】2001.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文海南省人民政府办公厅关于全面开展土地确权登记发证工作的通知（琼府办〔２００１〕６２号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为了加快全省土地确权工作，全面规范土地开发与管理，省政府决定，从今年下半年开始，全面开展土地确权登记发证工作，力争“十五”期间基本完成。
现将有关事项通知如下：一、充分认识开展土地确权登记发证工作的重要性（一）全面开展土地确权登记发证是贯彻党的十五届五中全会精神，深化经济体制改革，落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《海南经济特区土地管理条例》，加快我省土地法制化建设的迫切要求，是依法保护国有土地、集体土地合法权益，保护农民利益的一项重要措施。
（二）全面开展土地确权登记发证工作是加快我省经济发展和深化改革的基本保证。
我省土地权属管理现状已滞后于改革发展的要求，一是土地权属不清限制了我省农村土地的流转，制约了规模性农业综合开发，严重阻碍了农业结构调整和产业优化升级；二是我省部分重点项目因土地权属不清、土地纠纷而受阻；三是国有农林牧渔盐场等国有企业的改革改制工作受到土地纠纷的严重干扰。
开展土地确权工作，依法确定土地产权，是规范土地流转、合理配置土地资源的基础，是加快我省经济建设步伐和依法推行各项改革措施的前提。
（三）全面开展土地确权登记工作是维护我省社会安全的重要措施。
近年来，我省农村土地纠纷问题严重，其主要根源是土地权属长期混乱不明。
依法开展土地确权登记发证工作，全面明晰土地产权关系，是解决土地纠纷，维护社会安定，改善投资环境的重要决策。
二、工作范围、目标与时间（一）工作范围。
关于对《确定土地所有权和使用权若干规定》的修改意见
关于对《确定土地所有权和使用权若干规定》的修改建议《确权规定》自1995年3月由国家土地管理局发布，为地籍管理的确权登记发证和解决土地权属纠纷，发挥了重要的作用，解决了基层许多的问题。
但随着国家经济体制改革的逐步深化，我们也发现《确权规定》的一些条款规定，已与国家的政策不相适应，修改此《确权规定》迫在眉睫。
建议一：将《确权规定》第二条“土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。
”修改为：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
”理由：根据《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
建议二：将《确权规定》第十四条“因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。
继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。
”修改为：“农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。
”理由：国务院法制办公室、国土资源部关于《中华人民共和国土地管理法实施条例第二条第五款规定》的解释意见：该项规定是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。
建议三：增加关于“农民集体”的界定的条款：农民集体所有权的主体主要有以下几种形式：1、乡镇集体经济组织。
2、村集体经济组织。
3、村民小组及其它村集体经济组织。
依据：“物权法，第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》已于2011年5月9日由最高人民法院审判委员会第1522次会议通过，现予公布，自2011年9月5日起施行。
二○一一年八月七日为正确审理涉及农村集体土地的行政案件，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，结合行政审判实际，制定本规定。
第一条农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
第二条土地登记机构根据人民法院生效裁判文书、协助执行通知书或者仲裁机构的法律文书办理的土地权属登记行为，土地权利人不服提起诉讼的，人民法院不予受理，但土地权利人认为登记内容与有关文书内容不一致的除外。
第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。
农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。
第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。
第五条土地权利人认为土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以土地储备机构所隶属的土地管理部门为被告。
第六条土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，经复议后向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
法律、法规规定应当先申请行政复议的土地行政案件，复议机关作出不受理复议申请的决定或者以不符合受理条件为由驳回复议申请，复议申请人不服的，应当以复议机关为被告向人民法院提起诉讼。
第七条土地权利人认为行政机关作出的行政处罚、行政强制措施等行政行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
海南经济特区土地管理条例
海南经济特区土地管理条例文章属性•【制定机关】海南省人大及其常委会•【公布日期】1994.07.18•【字号】海南省人大常委会第12号公告•【施行日期】1994.07.18•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】土地资源正文海南经济特区土地管理条例（１９９４年６月２４日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过海南省人大常委会第１２号公告１９９４年７月１８日公布）第一章总则第一条为了加强土地管理，合理开发、利用和依法经营、保护土地，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合海南经济特区实际情况，制定本条例。
第二条海南经济特区的土地按照所有权和使用权分离的原则，实行土地使用权有偿出让、限期使用制度。
地下资源、埋藏物、隐藏物、原有公用设施不属于土地使用权出让范围。
国有土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押、继承或者用于其他经济活动。
集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者出租用于农业生产，也可以由农村集体经济组织用于自办企业，或者作为与其他单位、个人合作的条件，用于非农业建设。
第三条土地使用者开发、利用和经营土地的活动，应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，遵守国家法律、法规，并不得损害社会公共利益。
其合法权益受法律保护。
第四条国家为了公共利益的需要，可以依法征用集体所有土地或者收回国有土地使用权。
第五条各级人民政府必须贯彻十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第六条省、市、县、自治县土地管理部门主管本行政区域内土地统一管理工作，负责对土地管理法律、法规的组织实施和监督检查。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
省农垦行政主管部门负责垦区内国有土地的管理工作。
第七条对在保护、开发和合理利用土地以及有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，人民政府应当给予奖励。
第二章土地所有权和使用权第八条城市市区的土地，国有农场、林场、牧场、盐场、渔场的土地，农村和城市郊区中依法征用的土地，以及国家未确定给集体所有的林地、草地、荒山、水面、滩涂、河滩地和其他土地属于国家所有。
关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见17号
关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见黑政办发[2004]17号２００４年５月１３日根据《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)要求，为妥善解决当前一些地方土地承包纠纷问题，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展，现提出如下意见：一、解决农村土地承包纠纷问题的总体要求及基本原则（一）解决农村土地承包纠纷问题总体要求是，严格执行《农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策和法律、法规规定，保持农村土地承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，切实保护农民的合法权益。
法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。
凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不调不动。
凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的，一般不调地。
以确保农村经济健康发展，确保不发生恶性案件，确保农村社会稳定。
（二）解决农村土地承包纠纷问题应遵循的基本原则：⒈确保已经形成的土地承包关系长期稳定。
土地家庭承包经营制度是党的农村政策的基石，稳定家庭承包关系是农村长期稳定的基础。
我省二轮土地承包总体上是健康的，绝大多数农民比较满意。
因此，无论各地二轮承包时采取什么方式，现在都不能对已经形成的土地承包关系进行大的调整，绝不允许打乱重分。
解决一些地方出现的农民土地承包纠纷问题，主要是在稳定完善现有土地承包关系的基础上，重点解决一些农民依法应享有土地承包权而没有得到承包地的问题。
同时，进一步加强土地承包的规范化管理，完善土地承包关系。
⒉严格依据《农村土地承包法》和中央、省的有关政策办事。
2003年3月1日实施的《农村土地承包法》，对农村土地承包的诸多方面都做出了明确规定，是解决农村土地承包问题的重要法律依据。
我省二轮土地承包是按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发[1997]16号)和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知〉的意见》(黑发[1997]21号)的要求进行的。
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海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定
【法规类别】土地权属与登记统计
【发文字号】海南省人民政府令[第30号]
【发布部门】海南省政府
【发布日期】1992.04.22
【实施日期】1992.04.22
【时效性】失效
【效力级别】地方政府规章
【失效依据】本篇法规已被《海南省确定土地权属若干规定》（发布日期：1999年8月6日实施日期：1999年8月6日）废止
海南省人民政府令
（第３０号）
《海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定》业经一九九一年十一月四日海南省人民政府第６５次常务会议通过，现予发布施行。
省长：刘剑锋
一九九二年四月二十二日
海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定
（１９９２年４月２２日海南省人民政府发布）
第一条为了调处土地纠纷，依法确定土地所有权和使用权，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规及有关政策，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于本省范围内的土地纠纷的调处和土地权属的确定。
第三条本规定所指的土地纠纷，是指本省行政区域内全民所有制土地（以下简称国有土地）和劳动群众集体所有制土地（以下简称集体所有土地），因土地权属不明而对土地所有权或使用权发生的争议。
第四条调处土地纠纷，必须严格区分纠纷与侵权的界限，对地界不清、权属不明而发生的争议，应本着有利于生产、有利于团结、有利于管理利用的原则，通过协商划清土地界线，明确土地所有权和使用权的办法加以解决；对地界清楚、权属明确但发生的对土地所有权或使用权的侵权行为，则对侵权者依法处理。
第五条调处土地纠纷，实行分级负责、就地解决的原则：
（一）在乡、镇范围内，个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的土地纠纷，由乡、镇人民政府处理；全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地纠纷，由市、县人民政府处理。
（二）在市、县范围内、跨乡、镇的土地纠纷，由市、县人民政府处理。
（三）跨市、县的土地纠纷，由有关市、县人民政府召集争议当事人进行调解；经协商调解无效的，由所在市、县人民政府向省人民政府报告，提出争议的地点、四至、面积、争执的焦点、理由和处理意见及其依据等，由省人民政府处理。
第六条当事人对处理决定不服的，可在接到处理决定通知书之日起十五日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五天内向人民政府起诉。
当事人也可在接到处理决定之日起三十日内直接向人民法院起诉。
逾期不申请复议又不起诉的，处理决定即具有法律效力。
第七条在土地纠纷解决之前，当事人必须采取措施防止事态扩大，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上附属物。
第八条对于因土地凭证上记载的四至界线与面积数量不符而发生的争议；四至界线清楚的，以四至界线为依据确定土地权属界线；四至界线不清楚但面积数量明确的，以面积数量为依据，确定土地权属界线。
第九条对于因土地协议书与批准版图不符而发生的争议，协议书上四至清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至不清楚的，批准版图又没有标明的，可根据实际情况，通过协商确定土地权属界线。
第十条土地纠纷涉及行政区划界线的，按下列原则处理：
（一）以原海南行政区一九七七年至一九七八年出版的各市、县地图为依据，确定行政区划界线。
（二）荒山、荒地、滩涂等未开发的国有土地，由所在地的市、县国土行政主管部门统一管理。
要开发利用的，由用地单位或个人向市、县国土行政主管部门提出申请，报县级以上人民政府批准。
行政区划界线同插花村庄使用土地不一致的，以土地使用现实范围为基础，考虑当地人口、用地面积和生产活动习惯等情况，通过充分协商，划定土地使用界线。
（三）超越行政区划界线使用土地的按下列原则处理：
１、一九八零年十一月二十二日原中共海南行政区委员会、海南行政区公署《关于调整落实林权地界问题的决定》（琼字＜１９８０＞５９号）公布以前，未经依法批准而开发用于农、林、牧、渔、盐业生产的国有土地，保持现状，不得扩大，当作插花地处理，由所在地的市、县国土行政主管部门统一管理。
未经依法批准不得转让或改变土地用途；连续弃荒三年以上的，终止其土地使用权。
２、一九八零年十一月二十二日以后，未经依法批准开发使用的国有土地，按越界占地处理。
未种上作物的，不得种植；种上短期作物的，收获后将土地退原主（即该土地所在的市、县国土行政主管部门）；种上长期或多年生作物或林木的，可按质论价将作物或林木卖给土地原主，或者实行联合经营，作物或林木更新后，将土地交还原主，或者采取承包的办法解决。
第十一条对于历史上发生的土地纠纷，凡经双方代表签订协议解决或经各级政府及土地行政主管部门作出处理决定的，必须维护原协议或处理决定，不得以任何借口更改或否定。
对于同一纠纷作过多次协议解决或处理的，以最后一次协议解决或处理为准。