职业安全健康监督管理办法讲解

职业安全健康监督管理办法第一章总则第一条为规范公司安全生产管理，保障人民群众、公司员工和劳务工（以下简称员工）在生产经营过程中的生命安全与职业健康，维护公司生产经营的正常秩序，促进企业持续、稳定发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中国中铁股份有限公司职业安全健康监督管理规定》（中铁股份安质〔2012〕11号）等法律法规及股份公司有关规定，结合公司实际，制定本办法。

第二条企业要按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局，不断建立和完善自身多种行之有效的安全生产自控体系，实现安全生产的长期稳定。

第三条公司公布的年度安全生产指标，是考核各单位安全管理工作和各级领导干部业绩的重要内容之一，具有一票否决权。

第四条各子公司要按照现代企业的管理模式，积极推行职业健康安全管理体系认证，规范安全生产监督管理工作。

第五条本规定适用于公司各子、分公司、项目部（以下简称：各单位）。

第二章监督管理机构、人员及其职责第六条安全生产部是公司安全生产监督管理的主管部门。

在总经理、主管副总经理的领导下，按照国家有关法律法规的规定，对公司的职业安全健康工作履行监督检查、指导服务的职能。

第七条各级安全生产监督管理部门是本单位内部的安全生产监督管理主管部门，各级安全生产专（兼）职人员是本单位内部的监督检查人员。

在上级主管部门的领导和指导下，按照法律法规及公司有关制度要求，对本单位的职业安全健康工作履行监督检查、指导服务的职能。

第八条各单位必须遵照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）和股份公司《关于进一步加强和规范安全质量环保专职机构设置及人员配备的通知》（中铁股份劳〔2011〕71号）等相关文件的规定，设置安全生产总监，设置专职监管安全工作的职能部门，配备专职安全生产管理人员，强化安全质量稽查队伍。

直接从事施工生产的基层作业班组，应配备兼职安全员、群众安全生产监督员，形成安全生产监控网络。

第九条各单位安全生产监督管理机构和专（兼）职安全生产管理人员要保持相对稳定。

机构不得随意撤消、合并，应上下对口;调换人员须征得上级主管部门的同意，以保证安全生产政令畅通，安全生产监督连续有效。

第十条专（兼）职安全生产管理人员，应具有相应的专业技术职称，并通过相关专业知识培训，具备相应的工作技能，取得上岗证书，还应逐步取得《注册安全工程师》执业资格证书。

第十一条各单位应成立由党政工团领导和有关部门负责人参加的安全质量生产委员会，研究决策企业安全生产工作中的重大事项。

第十二条企业是安全生产的责任主体，各单位必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”和“一岗双责、岗岗有责”的原则，参照《中铁科学研究院机关本部安全生产责任制》逐级建立健全安全生产责任制。

安全生产责任制应当覆盖企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。

第三章安全生产管理第十三条各单位使用的协作队伍，应具备有效的施工资质、安全资质和营业执照等证照，并在股份公司及公司合格劳务目录内。

在施工合同中应具体明确协作队伍持有效资格证的专职安全管理人员数量、特种作业人员资格要求和双方的安全生产责任。

第十四条各单位应广泛开展企业安全生产文化建设，把安全文化建设落实到企业生产经营管理的各个环节。

各级党政工团应广泛开展形式多样的安全生产宣传活动，树立员工安全意识，深化安全生产管理理念，营造浓厚的安全文化氛围，带动全体员工共同搞好安全生产工作。

第十五条各单位应积极开展全员安全生产教育培训。

新员工上岗前必须进行“三级”安全教育，更换工种前必须进行转岗教育，施工现场应坚持每周安全学习和班前安全讲话。

安全生产管理“三类”人员和特种作业人员必须经培训考试合格并取得从业资格证后，方能持证上岗。

第十六条企业在施工生产过程中，应按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求，建立安全生产费用管理制度，足额提取安全生产费用，专户核算，按规定范围安排使用，优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出，确保安全生产费用投入的落实，保证安全防护设施完善和个体防护用品使用到位，并将落实情况纳入年度安全生产总结报送公司安全生产部。

第十七条各单位应根据国家《工伤保险条例》规定，为本单位全体员工（含雇工,下同）缴纳工伤保险费；对高危作业人员根据作业期限购置一次性意外伤害保险，为因工作遭受事故伤害和患职业病的员工进行医疗救治和经济补偿。

第十八条各单位应组织开展危险源辨识、评估工作，加强高风险工点和关键工序的监控。

对危险性较大分部分项工程必须制订专项施工方案，严格按程序审批并组织施工，超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案应组织专家论证、审查。

第十九条各单位应加强安全技术交底工作，将安全技术措施逐级交底到岗位作业人员，并严格按施工安全技术措施组织施工。

第二十条各单位应建立健全机械设备管理制度，加强机械设备检验、检测、安装、验收、使用、维修、保养、改造和报废管理；外租设备应纳入自有设备统一管理，加强入场前检测、验收和使用过程的管理；大型、特种设备应实行专项管理，制定专项安全技术方案，严格按程序审批，保证机械设备的使用安全。

第二十一条公司每年组织两次安全生产大检查和安全生产隐患排查活动，并进行不定期的安全生产专项检查，各子、分公司每季度应组织一次安全大检查和隐患排查工作，施工、监理项目经理部至少每月组织一次安全检查和隐患排查工作，其他业态项目部针对项目规模、工期及风险大小可适当降低安全检查和隐患排查频次，但至少每季度不少于一次。

同时，各单位、项目部应根据安全工作特点和要求，开展不定期的安全专项检查。

第二十二条各单位安全生产检查、稽查工作应坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，各级检查、稽查人员应认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键工序，并督促整改落实排查出的问题和隐患。

各单位对排查出的问题、隐患要列出清单、建立台帐，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

第二十三条各单位应建立健全安全事故应急救援体系，编制完善应急救援预案，建立应急救援组织机构，保障应急物资储备，加强应急救援培训和应急预案演练，提高应急处置能力。

第二十四条各单位应建立健全群众安全生产监督员（简称“群安员”）、青年安全监督岗（简称“青安岗”）管理制度，定期组织对群安员和青安岗进行技能培训，充分发挥群安员和青安岗在安全生产工作中的作用。

第二十五条各单位应加强对下列高风险设备和物品的内部监控管理工作，确保运转和使用安全。

1.起重设备、锅炉、压力容器、客运电梯等特种设备的专业性安全检测及相关工作，由属地专业监督检测部门负责并予以确认。

2.具有易燃、易爆、剧毒、放射等特性的危险物品采购、储存、使用、废弃处理等相应的监督管理工作，应报属地相关监管部门确认、核准。

第四章职业健康管理第二十六条各单位应组织开展职业危害因素辨识评价，列出可能发生职业病危害的作业场所、职业病危害因素的种类和人员，确定职业健康卫生管理目标。

第二十七条各单位应结合实际建立职业健康管理制度，对接触可能发生职业病场所的人员组织进、退场健康体检，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，对异常情况紧急处理，并建立健康体检档案。

第二十八条施工现场应根据施工作业内容、季节、环境等采取相应措施，预防和控制职业病、传染病、流行病及中毒等事故的发生。

第二十九条职业危害作业现场应将职业健康教育纳入作业人员入场安全教育，并告知作业场所可能的职业危害。

督促、教育、指导从业人员正确佩戴、使用职业病防护设备和个人防护用品。

第三十条职业危害作业现场应在醒目位置设立危险源公示标牌。

公布施工现场作业危害因素、危险源、防治措施及监控责任人和作业场所职业危害因素监测结果等。

第三十一条各单位应按照国家劳动保护有关政策规定，对直接参与施工生产的作业人员、有害作业人员，根据不同作业工种的劳动强度、危害程度和地域分布，参照属地同类或类似工种防护用品发放标准，自行制定标准实施。

第三十二条各单位职业安全健康设施、设备及个体防护用品质量必须符合国家和行业的有关规定。

在使用过程中应定期进行检测、检验，确保设备运转良好和防护用品安全有效。

第三十三条各单位应重视和加强对女职工的劳动保护工作。

根据女职工不同时期的生理特点，妥善安排适宜工作，不得将笨重体力作业和严重危害生理机能的尘毒作业分配给女职工。

第三十四条各单位应根据职业病危害因素，及时向当地职业卫生管理部门进行作业场所职业危害申报和注销等工作，并接受监督管理。

第五章职业安全健康三同时第三十五条新建、改建、扩建基本建设项目（以下简称建设项目）中的职业安全健康设施，必须符合国家和行业规定的相关标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第三十六条建设项目中引进的国外技术和设备应符合国家或行业规定，或国家认可的职业安全健康标准。

第三十七条在进行建设项目可行性研究时，应纳入职业安全健康论证的相关内容，将职业危害及防护措施等设专项章节编入可研报告中。

第三十八条在编制或审批建设项目计划任务书时，应将职业安全健康设施、设备及防护、治理等所需资金数额，分项纳入投资总额，保证资金投入使用到位。

第三十九条在建设项目可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收等过程中，须有安全生产专（兼）职管理人员参加。

第四十条各级职业安全健康专（兼）职部门有权对不符合职业安全健康的建设项目，或有可能导致严重职业危害的在建项目，提出改进或制止建议，必要时可越级向有关部门和上级主管部门反映。

第六章施工项目安全第四十一条施工项目部必须认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院393 号令）、《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第21 号）、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（安监总局23 号令）、《中国中铁股份有限公司职业安全健康监督管理规定》（中铁股份安[2009]45 号）等有关法律法规和规章。

第四十二条项目部应设立安全生产管理机构，必须配备安全生产专职管理人员，加强与各施工分包单位的安全生产管理的组织协调,必须与各分包单位签订安全生产协议，明确各自的责任、权利和义务，并与施工分包单位负责人安全管理人员,组成安全管理网络,统一负责总承包施工现场的安全管理工作。

第四十三条加强安全教育与培训,对施工人员进行安全培训,举办安全知识学习班;专职安全生产管理人员必须取得安全资格证书。

施工分包单位的员工,必须经安全生产三级教育, 考核合格后才能进入施工现场进行工作;对特殊工种的上岗操作证进行严格审查,不符合规定者严禁上岗。