公共管理mpa第十章 政府工具(1)10[1][1]6PPT课件
●“政府治理工具，又称公共行动的工具，它是一种 明确的方法，通过这种方法集体行动得以组织，供得以 解决”是（ ）对政府工具的定义。 A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨拉 蒙 B
4
●（ ）在《政府工具》中所有政府工具都使用
下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用
其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布勒
B
7
●（ ）在《改革政府》一书中对当代政府所使
用的工进行概括，分成三类共36种。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
D
●（ ）在《政府工具》一书中将政府常用的治理
工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
A
●（ ）在《公共管理导论》一书中认为，绝大多
数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现：
（1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯D6 Nhomakorabea●（
）认为政府工具是多元的，包括命令条款、
处理公共问题。
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨
拉蒙
C
●（ ）根据工具所要求的目标将政府工具分为
四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和
系统变化工具。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
C
5
●（ ）将政府工具分为激励、能力建设、符号和
规劝、学习四类
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙
C ●（ ）将政府工具划分为法律工具、经济工具和 交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展 其影响行动者行为的可能性。 A.科臣 B.罗威 C.达尔和林德布洛姆 D.狄龙 D
3
●“政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时 的机制”是（ ）对政府工具的定义。 A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙 A
11
预习 ●传统的行政方法包括（ ）、法律、经济和思想 教育等手段。 A.定量分析 B.行政 C.系统分析 D.网络规划
B 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。 ●较普遍采用的行政方法是（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。
A
13
四、行政手段的特点和作用及局限性 （一）定义：行政手段是政府凭借政权力量，依靠自 上而下的行政组织制定、颁布和运用政策、指令与计划 的方法，实现国家对行政工作的管理。 （二）特点： （1）权威性。 （2）强制性。（3）垂直性。 （4）具体性。 （5）非经济利益性。 （6）封闭性。 其中，强制性是本质特点。
14
（三）手段：
（1）行政命令手段。上级通过发布命令和指示的方
式直接调节和控制下级的活动。
（2）行政引导手段。上级通过引导和说服规劝的方
式调节和控制下级的活动。
（3）行政信息手段。上级通过各种信息渠道和工具
调节下级在领导意图范围内进行自行选择。
财政补贴、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等。
A.欧文·E·休斯
B.林德和彼得斯
C.詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·T·凯特尔 D.霍莱特和拉梅
什
B
●（ ）在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书
中将公共服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契
约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付
费、志愿服务等。
制性程度，将政府工具分为（ ）
A.自愿性工具、强制性工具、混合性工具
B.管制性工具、激励性工具、混合性工具
C.命令性工具、激励性工具、强制性工具
D.法律工具、经济工具、交流工具
A
●下列选项中不属于政府工具的特征的是（ ）
A.既有共性又有特性 B.制度化的行动模式
C.政府行动
D.多样性和动态性
C
2
●（ ）用木匠和园艺业的工具来比喻政府的治理 工具，认为政府所做的是尽力用各种治理工具来塑造我 们的生活，迎合各种目的。
组织、公私伙伴关系。
10
三、政府工具的意义 （1）理论意义。建立起作为公共管理分学科的 政府工具学，促进公共管理学与经济学、工商管 理学理论和方法的融合，全面掌握政府工具的含 义、性质、类型和作用。 （2）实践意义。有利于促进我国政府管理方式 和管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政 体制改革和政府职能的转变，提高政府管理的绩 效。
款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用
户付费、债务法、政府公司、凭单制”等。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
8
预习 ●下列各项中不属于市场化工具的是 A.合同外包 B.放松管制 C.特许经营 D.公私伙伴关系 D
9
二、政府工具的分类 （1）市场化工具。政府利用市场这一有效的资源配 置手段，达到提供公共物品和服务的目的。包括民营化、 用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场。 （2）工商管理技术。借鉴企业管理理念和方式进行供 养，包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、 全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等。 （3）社会化手段。政府运用社会资源，在互动的基础 上实现政策目标，包括社区治理、个人与家庭、志愿者
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●政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对 行政工作的领导、组织和管理的目的的手段称为（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A ●下列不属于政府治理中经济手段的特点是（ ） A.多样性 B.稳定性 C.利益性 D.间接性 B ●经济手段最基本的特点是（ ） A.利益性 B.强制性 C.规范性 D.稳定性
第十章 政府工具 一、政府工具的含义和特征 政府工具就是达成政策目标的手段。 政府工具的特征： （1）政府工具有一些共同属性，使得这些工具 得以识别。 （2）政府工具规定行政的结构，是一种制度化 的行动模式。 （3）它是一种集体行动，目的是解决公共问题。
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●加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什根据工具的强
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●（ ）在《政府工具》中所有政府工具都使用
下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用
其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布勒
B
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●（ ）在《改革政府》一书中对当代政府所使
用的工进行概括，分成三类共36种。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
勒
D
●（ ）在《政府工具》一书中将政府常用的治理
工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
A
●（ ）在《公共管理导论》一书中认为，绝大多
数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现：
（1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯D6 Nhomakorabea●（
）认为政府工具是多元的，包括命令条款、
处理公共问题。
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨
拉蒙
C
●（ ）根据工具所要求的目标将政府工具分为
四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和
系统变化工具。
A.英格拉姆
B.胡德
C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文·E·休斯
C
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●（ ）将政府工具分为激励、能力建设、符号和
规劝、学习四类
A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙
C ●（ ）将政府工具划分为法律工具、经济工具和 交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展 其影响行动者行为的可能性。 A.科臣 B.罗威 C.达尔和林德布洛姆 D.狄龙 D
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●“政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时 的机制”是（ ）对政府工具的定义。 A.欧文·休斯 B.莱斯特·M·萨拉蒙 C.胡德 D.萨 拉蒙 A
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预习 ●传统的行政方法包括（ ）、法律、经济和思想 教育等手段。 A.定量分析 B.行政 C.系统分析 D.网络规划
B 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。 ●较普遍采用的行政方法是（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A 说明：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手 段统称为传统的行政方法。
A
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四、行政手段的特点和作用及局限性 （一）定义：行政手段是政府凭借政权力量，依靠自 上而下的行政组织制定、颁布和运用政策、指令与计划 的方法，实现国家对行政工作的管理。 （二）特点： （1）权威性。 （2）强制性。（3）垂直性。 （4）具体性。 （5）非经济利益性。 （6）封闭性。 其中，强制性是本质特点。
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（三）手段：
（1）行政命令手段。上级通过发布命令和指示的方
式直接调节和控制下级的活动。
（2）行政引导手段。上级通过引导和说服规劝的方
式调节和控制下级的活动。
（3）行政信息手段。上级通过各种信息渠道和工具
调节下级在领导意图范围内进行自行选择。
财政补贴、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等。
A.欧文·E·休斯
B.林德和彼得斯
C.詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·T·凯特尔 D.霍莱特和拉梅
什
B
●（ ）在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书
中将公共服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契
约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付
费、志愿服务等。
制性程度，将政府工具分为（ ）
A.自愿性工具、强制性工具、混合性工具
B.管制性工具、激励性工具、混合性工具
C.命令性工具、激励性工具、强制性工具
D.法律工具、经济工具、交流工具
A
●下列选项中不属于政府工具的特征的是（ ）
A.既有共性又有特性 B.制度化的行动模式
C.政府行动
D.多样性和动态性
C
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●（ ）用木匠和园艺业的工具来比喻政府的治理 工具，认为政府所做的是尽力用各种治理工具来塑造我 们的生活，迎合各种目的。
组织、公私伙伴关系。
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三、政府工具的意义 （1）理论意义。建立起作为公共管理分学科的 政府工具学，促进公共管理学与经济学、工商管 理学理论和方法的融合，全面掌握政府工具的含 义、性质、类型和作用。 （2）实践意义。有利于促进我国政府管理方式 和管理方法、技术与手段的创新，推动我国行政 体制改革和政府职能的转变，提高政府管理的绩 效。
款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用
户付费、债务法、政府公司、凭单制”等。
A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯
C.萨拉蒙
D.戴维·奥斯本和特德·盖布
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预习 ●下列各项中不属于市场化工具的是 A.合同外包 B.放松管制 C.特许经营 D.公私伙伴关系 D
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二、政府工具的分类 （1）市场化工具。政府利用市场这一有效的资源配 置手段，达到提供公共物品和服务的目的。包括民营化、 用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场。 （2）工商管理技术。借鉴企业管理理念和方式进行供 养，包括战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、 全面质量管理、标杆管理、企业流程再造等。 （3）社会化手段。政府运用社会资源，在互动的基础 上实现政策目标，包括社区治理、个人与家庭、志愿者
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●政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对 行政工作的领导、组织和管理的目的的手段称为（ ） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 A ●下列不属于政府治理中经济手段的特点是（ ） A.多样性 B.稳定性 C.利益性 D.间接性 B ●经济手段最基本的特点是（ ） A.利益性 B.强制性 C.规范性 D.稳定性
第十章 政府工具 一、政府工具的含义和特征 政府工具就是达成政策目标的手段。 政府工具的特征： （1）政府工具有一些共同属性，使得这些工具 得以识别。 （2）政府工具规定行政的结构，是一种制度化 的行动模式。 （3）它是一种集体行动，目的是解决公共问题。
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●加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什根据工具的强
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MPA公共管理基础笔记第10章：政府工具
第十章政府工具第一节政府工具概述一、政府工具的含义与分类1、政府工具的含义：又称政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。
政府工具就是达成政策目标的手段。
它既可以被界定为一种“客体”也可以被界定为一种活动。
2、政府工具的分类：1、市场化工具，是指政府利用市场这一有效的资源配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制⑧产权交易⑨内部市场2、工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标。
①全面质量管理（TQM）②目标管理（MBO）（基础：目标）③绩效管理（PM）④战略管理（SM）、⑤顾客服务⑥标杆管理（BM）⑦流程再造。
3、社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。
①社区治理②个人与家庭③志愿者服务（优点：创新）④公私伙伴关系⑤公众参与⑥听证会▲荷兰科臣——最早试图对政府工具加以分类——整理出64种一般化的工具▲政策分析家狄龙——划分为法律工具、经济工具和交流工具。
▲胡德《政府工具》——信息、权威、财力、可利用的正式组织▲麦克唐纳尔和艾莫尔——工具所要获得的目标——命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。
▲英格拉姆——激励、能力建设、符号和规劝、学习▲欧文·休斯《公共管理导论》——供应、补贴、生产、管制▲林德和彼得斯——命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约▲詹姆斯·费斯勒和唐纳德·凯特尔《行政过程中的政治》——直接行政、补助金、合同、管理、税式支出、贷款项目。
▲加拿大公共政策学者——霍莱特和拉梅什《公共政策研究》（1995）——工具的强制性程度——自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具▲戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》——三类（传统、创新、先锋派）共36种二、政府工具的特征：萨拉蒙认为政府工具的特征包括三方面：1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别；2、每一种工具规定行动的结构是一种制度化的行动模式；3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题，这表明这种结构化行动不只是政府行动。
公共管理mpa第十章 政府工具(1)10[1][1].6
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●（ ）是实现行政目标的根本途径 A.行政指挥 B.行政领导 C.行政方法 D.行政决策 C ●（ ）是提高行政效率的关键 A.行政指挥 B.行政领导 C.行政方法 D.行政决策 C ●行政手段是一个历史累积过程，同时也会因情景 的变化而不断调整自己，这说明行政方法具有（ ） A.灵活性 B.策略性 C.实践性 D.继承性和创造性 D
（三）作用和局限性： 经济手段因地制宜，通过物质利益能充分有 效地调动组织和个人的积极性，促进横向沟通与 合作。 但是它不能解决人的精神和社会需求。
●经济手段管理的核心是（ ） A.服务市场经济 B.物质利益 C.消除两极分化 D.理顺政企关系 B ●经济手段不同于其它三种手段的特征是 （ ） A.间接性 B.直接性 C.利益性 D.权威性 C
●（ ）将政府工具分为激励、能力建设、符号和 规劝、学习四类 A.英格拉姆 B.胡德 C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文· 休斯 E· A ●（ ）在《公共管理导论》一书中认为，绝大多 数的政府干预往往可以通过四个方面的经济手段得以实现： （1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。 A.英格拉姆 B.胡德 C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文· 休斯 E· D
●（ ）在《政府工具》中所有政府工具都使用 下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用 其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来 处理公共问题。 A.欧文· 休斯 B.莱斯特· 萨拉蒙 C.胡德 D.萨拉蒙 M· C ●（ ）根据工具所要求的目标将政府工具分为 四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和 系统变化工具。 A.英格拉姆 B.胡德 C.麦克唐纳尔和艾莫尔 D.欧文· 休斯 E· C
●（ ）在《改革政府》一书中对当代政府所使 用的工进行概括，分成三类共36种。 A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯 C.萨拉蒙 D.戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒 D ●（ ）在《政府工具》一书中将政府常用的治理 工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨 款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用 户付费、债务法、政府公司、凭单制”等。 A.霍莱特和拉梅什 B.萨瓦斯 C.萨拉蒙 D.戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒 C 注：胡德和萨拉蒙等人著的《政府工具》
公共政策：公共政策工具及PPT课件
总结词
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
公共管理学第十章 政府工具概要
• 绩效管理的意义 使组织的激励约束机制有了依据，有利 于调动部门和工作人员的积极性，改进工 作方法，改进组织的成本与收益，有效配 置资源。
• （4）战略管理 即管理者有意识的政策选择、发展能力、 解释环境，以集中组织的努力来达成目标 的行为。 意义：为组织发展提供战略方向、指导 资源配置的先后顺序、改善沟通，强化整 体管理能力、发展可行的政策制定过程， 改善政策绩效。
• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是 产权的整体转让，或者在所有权、收益权 不变的前提下，将使用权、让渡权进行交 易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划 分为生产者和购买者，使公共部门内部形 成生产者和消费者角色，促使政府内部组 织之间形成竞争，从而提高服务质量的方 法。
• 5、顾客服务 即公共管理以顾客满意为导向。其基本取 向：以顾客为中心、追求顾客满意为基本 精神、以社会和顾客的期待为理想目标。 新公共行政的代表人物弗雷德里克森认为 在组织设计上要坚持顾客导向。 奥斯本的企业家政府理论强调引入竞争 机制为顾客服务。
• 顾客导向技术的内容： 要求公共机构向管理其他资源来对待顾 客； 顾客至上，了解顾客，针对顾客的需求 生产和提供公共物品； 以顾客的价值作为政策的基点，注重与 顾客互动、沟通； 依据收集到的顾客信息来改善行政机关 的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
3、政府工具的意义 从理论上，全面了解政府工具的 内涵、 性质、作用，形成官员政府工具的系统知 识，丰富公共管理理论内容。 从实践上，加强对政府工具的研究，有利 于促进我国政府管理方式、方法、技术手 段的创新，推动政府职能转变，提高政府 管理绩效、效率。
二、传统的行政方法
第十一讲政府工具课件
2.行政手段特点：
（1）权威性 （2）强制性
（3）垂直性
（4）具体性 （5）非经济利益性 （6）封闭性
3.四种具体行政手段：
（1）行政命令手段 （2）行政引导手段
（3）行政信息手段 （4）行政咨询服务手段
10
二、传统的行政方法
（一）行政手段
补充（了解）：
与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有 效处理各种新情况、新问题，具有一定弹性；
24
三、当代政府治理的新工具
（一）市场化工具
8.产权交易
最早是在渔业方面使用的，加拿大、冰岛、澳大利亚、新西兰 最早进行了这方面的实践，运用可交易性配额解决了渔业中过度 捕捞、政府管制成本高的难题。
这四个国家的实践证明：“交易性配额可以被视为政府通过产 权市场的系统变更达到政策目标的第一个重要例子。”
11
二、传统的行政方法
（二）法律手段 1.法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照 法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政 活动，以达到有效而合理的管理目的 2. 特点：权威性；强制性；规范性；稳定性。
3.法律手段的四种类型： （1）行政决定。具体形式表现为四种：行政许可、行 政奖励、行政命令和行政处罚。 （2）行政检查（又称行政监督检查）。它具有义务性 、限制性和单方自主性的特点。
风险，从而达到公共管理目的的一种工具。 22
三、当代政府治理的新工具
（一）市场化工具
5.凭单制 凭单也称为有价证券、代金券、消费券。 基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者
群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者 而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。 6.分散决策 是分权与权力下放的过程，赋予执。 后者最典型的是英国的“下一步行动方案”和新西兰的 公司化改革。 丹麦的“政治性分权”也比较典型，其基本做法是把权 力和决策交给另一民选的政治实体。
公共管理学 第十章 政府治理工具
第二节 主要的政府治理工具
二、管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从决策， 以解决公共问题、实现政策目标的方式。
直接和间接相结合
强制性 法规方式
管制工具的特征
权力资源的运用
行政立法、司法
行政决定 行政检查
管制工具的主要形式
行政处置
行政强制执行
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
三、经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的 行为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。
间接
一定程度的弹性 市场机制的运用
经济工具的特征
经济资源的使用
产权
税收 支付或补贴
经济工具的主要形式
费、券、特许
担保、贷款、合同
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论 21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.什么是政府治理工具？ 2.什么是组织工具？组织工具的特征有哪些？ 3.组织工具的主要形式有哪些？ 4.试述管制工具的特征和主要形式。 5.简述经济工具的特征和主要形式。 6.说明信息工具的主要形式。 7.市场和志愿工具有什么特点？ 8.如何选择政府治理工具？
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 主要的政府治理工具
一、组织工具
组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决 公共问题，实现政策目标的方式。
直接
独立 科层控制
组织工具的特征
充分的资源利用
国家计划
政府机构 公共事业
组织工具的主要形式
公共企业
政府间协议和合作
公共管理概论来，一切都是最 好的安 排。上 午9时55分21秒 上午9时55分09:55:2120.10.29
《政府的政策工具》课件
土地征收政策
通过土地征收和补偿机制来满足城市发展和建设的需求。
土地出让政策
通过土地出让的方式来引导和规范土地市场的运行。
劳动力政策
最低工资政策
制定最低工资标准来保障劳动者的基本收入。
失业保险政策
建立失业保险制度来提供就业保障和社会救助。
劳动法规与就业政策
通过制定劳动法规和就业政策来保障劳动者的权益和促进措施来保护生 态环境和减少环境污染。
大气污染治理政策
通过减排、控制排放等手 段来改善大气环境质量。
水污染治理政策
采取措施来改善水体质量 和保护水资源。
教育和健康政策
教育支出与补贴政策
增加教育投入和提供教育补贴，促进教育公平和优质教育资源的均衡配置。
医疗保障政策
建立医疗保险制度和提供医疗补贴，保障人民的基本医疗需求。
《政府的政策工具》
政府的政策工具是指为实现特定目标而采取的各种政策手段。本次课件将介 绍各类政策工具的定义、作用以及实施方式，帮助您更好地理解政府的政策 制定过程。
政策工具的概述
政策工具指的是政府为实现特定目标而采取的各种手段和方法。它们能够在 经济、社会和环境等方面产生直接或间接的影响。
财政政策
产业政策
产业政策的意义
通过制定特定行业的政策来促进经济结构调整和产业升级。
产业政策的实施方式
通过提供财政和税收优惠、支持科技创新等手段来推动产业发展。
产业政策的限制
由于信息不对称和政策执行难度等因素，产业政策的实施存在一定的限制。
土地政策
土地使用权政策
通过控制土地使用权的分配和管理来促进土地资源的合理利用。
税收政策
通过税收的调整来影响经济活动和资源分配。
通过土地征收和补偿机制来满足城市发展和建设的需求。
土地出让政策
通过土地出让的方式来引导和规范土地市场的运行。
劳动力政策
最低工资政策
制定最低工资标准来保障劳动者的基本收入。
失业保险政策
建立失业保险制度来提供就业保障和社会救助。
劳动法规与就业政策
通过制定劳动法规和就业政策来保障劳动者的权益和促进措施来保护生 态环境和减少环境污染。
大气污染治理政策
通过减排、控制排放等手 段来改善大气环境质量。
水污染治理政策
采取措施来改善水体质量 和保护水资源。
教育和健康政策
教育支出与补贴政策
增加教育投入和提供教育补贴，促进教育公平和优质教育资源的均衡配置。
医疗保障政策
建立医疗保险制度和提供医疗补贴，保障人民的基本医疗需求。
《政府的政策工具》
政府的政策工具是指为实现特定目标而采取的各种政策手段。本次课件将介 绍各类政策工具的定义、作用以及实施方式，帮助您更好地理解政府的政策 制定过程。
政策工具的概述
政策工具指的是政府为实现特定目标而采取的各种手段和方法。它们能够在 经济、社会和环境等方面产生直接或间接的影响。
财政政策
产业政策
产业政策的意义
通过制定特定行业的政策来促进经济结构调整和产业升级。
产业政策的实施方式
通过提供财政和税收优惠、支持科技创新等手段来推动产业发展。
产业政策的限制
由于信息不对称和政策执行难度等因素，产业政策的实施存在一定的限制。
土地政策
土地使用权政策
通过控制土地使用权的分配和管理来促进土地资源的合理利用。
税收政策
通过税收的调整来影响经济活动和资源分配。
政府工具全解
法律手段的含义。法律手段的特点 。法律手段的四种 类型。 ❖ （三）经济手段 经济手段的含义。经济手段的特点 ❖ （四）思想教育手段 思想教育手段的含义与特点。行为激励方法；参与管理 方法；行政责任方法。
9
二、传统的行政方法
（一）行政手段
1. 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政 组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实 现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框
架，所有政府工具都使用下列四种广泛的“政府资源”
之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和
可利用的正式组织来处理公共问题。
6
一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
2.政府工具基本上可以分为市场化工具、工商管理技术 和社会化手段三类。
❖ 市场化工具：政府利用市场这一有效的资源配置手段， 来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用 者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用 来帮助政府达成政策目标。
（3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决
公共问题，这表明这种结构化行动 不只是政府行动
。
5
一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
1.关于政府工具分类的不同观点。
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类。 他整理出64种工具，但并未加以系统化的分类和理论化 探讨。
狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交通工 具三类。
与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据 管理工作的需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术， 不用考虑价值补偿问题；
与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上 级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效 控制全局，时效性强。
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二、传统的行政方法
（一）行政手段
1. 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政 组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实 现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。
胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框
架，所有政府工具都使用下列四种广泛的“政府资源”
之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和
可利用的正式组织来处理公共问题。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
2.政府工具基本上可以分为市场化工具、工商管理技术 和社会化手段三类。
❖ 市场化工具：政府利用市场这一有效的资源配置手段， 来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，民营化、用 者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用 来帮助政府达成政策目标。
（3）这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决
公共问题，这表明这种结构化行动 不只是政府行动
。
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一、政府工具概述
（二）政府工具的分类
1.关于政府工具分类的不同观点。
荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类。 他整理出64种工具，但并未加以系统化的分类和理论化 探讨。
狄龙将政府工具分为法律工具、经济工具和交通工 具三类。
与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据 管理工作的需要，有权无偿调拨使用下级的人、财、物、技术， 不用考虑价值补偿问题；
与思想教育手段相比，行政手段更能直接迅速有力地贯彻上 级的方针、政策，有助于组织内部统一目标、意志、行动，有效 控制全局，时效性强。
公共管理概论(第二版)课件：政府治理工具
5
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.1 组织工具
组织工具的主要形式有： （1）国家计划。
（2）政府机构。
（3）公共事业。
（4）公共企业。
6
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.2 管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解 决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力 垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从 政策，自然就成为政府最基本的活动方式。
总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次 均包含要解决的特殊问题。它们是： 第一层次，制度安排层次。 第二层次，手段技术层次。 第三层次，治理能力层次。
公共管理概论（第二版）
12.1 政府治理工具概述
12.1.2 政府治理工具的类型
1．胡德的分类 2．萨拉蒙和伦德的分类 3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类 4．瓦当（E.Vedung）的分类 5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类
8
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.3 经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行 为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工 具的强迫不同，经济工具具有以下特征： （1）间接。 （2）一定程度的弹性。 （3）市场机制的运用。 （4）经济资源的使用。
9
公共管理概论（第二版）
决问题的性质，如果面临的是一个西瓜，当然要选择用 刀来切；如果面对的是一颗钉子，则选择用锤子来锤。 政府治理工具使用的目的是要解决公共问题，因而其选 择首先要考虑的是公共问题的性质。
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关键术语
政府治理工具 组织工具 管制工具 经济工具 信息工具 收费物品 市场和志愿工具
公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.1 组织工具
组织工具的主要形式有： （1）国家计划。
（2）政府机构。
（3）公共事业。
（4）公共企业。
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公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.2 管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解 决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力 垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从 政策，自然就成为政府最基本的活动方式。
总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次 均包含要解决的特殊问题。它们是： 第一层次，制度安排层次。 第二层次，手段技术层次。 第三层次，治理能力层次。
公共管理概论（第二版）
12.1 政府治理工具概述
12.1.2 政府治理工具的类型
1．胡德的分类 2．萨拉蒙和伦德的分类 3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类 4．瓦当（E.Vedung）的分类 5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类
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公共管理概论（第二版）
12.2 主要的政府治理工具
12.2.3 经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行 为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工 具的强迫不同，经济工具具有以下特征： （1）间接。 （2）一定程度的弹性。 （3）市场机制的运用。 （4）经济资源的使用。
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公共管理概论（第二版）
决问题的性质，如果面临的是一个西瓜，当然要选择用 刀来切；如果面对的是一颗钉子，则选择用锤子来锤。 政府治理工具使用的目的是要解决公共问题，因而其选 择首先要考虑的是公共问题的性质。
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关键术语
政府治理工具 组织工具 管制工具 经济工具 信息工具 收费物品 市场和志愿工具
公共管理学第十章 政府工具
• 3、经济手段 即行政主体根据经济规律，运用价格、 信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整 利益关系而实施管理的方法。 特点：利益性、间接性、多样性。
• 经济手段的作用 优点：以物质利益为基础，能够有效调动 积极性和主动性。 不足：作用领域主要限于经济领域，不能 解决社会需求和精神问题。
• 4、思想教育手段 即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等 方式，激励行政人员去实施行政目标的手 段。 包括启发教育、说服劝告、建议协商、 树立典范及舆论推广等。 特点：潜在性和长期性、内在稳定性、 主动超前性。
• 思想教育手段的种类 包括行为激励方法、参与管理方法、行 政责任方法。 激励方法包括目标激励、奖励激励、竞 争激励、反激励。
参与管理方法包括团体决策、咨询制度、 建议制度、信访制度。 行政责任方法包括机关责任制和岗位责 任制。
• 思想教育手段的作用 优点：从根本上调动积极性、主动性； 不足：时间较长、工作艰巨，结果具有不 确定性，有时不能解决实际问题。
• （8）产权交易 即对通过产权内容的明晰与重组，或者是 产权的整体转让，或者在所有权、收益权 不变的前提下，将使用权、让渡权进行交 易，从而实现政策目标的方式。 例如交易性配额。
• （9）内部市场 即将提供公共服务的公共部门人为地划 分为生产者和购买者，使公共部门内部形 成生产者和消费者角色，促使政府内部组 织之间形成竞争，从而提高服务质量的方 法。
• 巴可夫和纳特的战略管理模式 A、根据环境发展趋势、总体方向描述组织 的历史关联因素； B、根据现在的优势劣势、机遇威胁来分析 形势； C、制定出当前要解决的战略问题议程； D、设计出战略方案以解决优先考虑的问 题；
E、根据利害相关人和所需要的资源评价战 略选择方案； F、通过资源配置和对人员管理贯彻需要优 先考虑的问题。