高中政治 专题二 第3课时 法国的民主共和制与半总统半议会制课时作业 新人教版选修3

第3课时法国的民主共和制与半总统半议会制

2011年7月12日，法国总理表态敦促联合国安理会对叙述亚施压，称已对联合国安理会提交了一份有关解决叙利亚局势的草案。法国总理菲永对法国第一电台表示，法国和其他欧洲国家已向联合国安理会递交了一份关于叙利亚局势的草案，认为叙利亚总统阿萨德支持者在法国驻叙使馆前抗议示威的行为“不可接受”。

思考(1)法国总理在法国机构中处于什么样的地位？

(2)法国总理的职权有哪些？

一、民主共和制的形成与主要权力机关

1．法国是典型的资产阶级________________国家。

2．法国国家机构由________、政府和________组成。________是国家元首和武装部队的统帅，由________________产生。________是政府首脑，由________任命。

3．议会由____________和__________两院组成。

***在法国，总统和总理分权，但总统的权力较大。***

二、法国政体的运行

1．总统在政治舞台上发挥________作用，直接领导国家____________的实施。

2．总理领导政府具体行使国家____________。

3．议会拥有__________和__________，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。

***法国总统由选民选举产生，总理由总统任命，不是由议会选举产生。***

三、法国政体的特点

1．法国是“________________”国家。

2．由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“______________”。

3．________制也是法国政体的一个特点。

***法国的总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是总统制国家，因为总统的权力受到一些结构性因素的限制。***

归纳总结

1．准确理解法国半总统半议会制中总统的权力

首先，宪法赋予总统极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法，他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出，总统在国家机构运行中具有“仲裁作用”和“保证人地位”。

其次，总统权力来源也是一个重要因素，它是经过选举直接产生的。这种民意基础为总统在政治上有所作为奠定了雄厚基础。

再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势有关。政府总理由总统任命，政府其他重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威。

最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。

2．法国总统与总理

总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总理是政府首脑，由总统任命。

温馨提示

虽然法国总统和总理都有行政权，但是二者的行政权力并不等同。一般来说，总统和总理是有着基本分工的：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

拓展延伸

1．法国政体的运行：总统、政府和议会之间相互制约

①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；②政府的年度财政预算须经议会通过；③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。

综上所述，可以看出，在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但同时总统的权力又受到一些结构性因素的制约，因此法国不是“总统制国家

”，而是“半总统半议会制”国家。

2．全面认识法国政体的特点

误区一法国总统是国家元首也是政府首脑

提示(1)法国总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；可将某些重要法案直接提交公民投票表决；国家出现紧急状态时可行使非常权力。

(2)总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策；向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；对国家防务负有责任；可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。

(3)总统与总理都有行政权。总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。虽然总统有相当大的行政权，但不是政府首脑。

误区二法国议会议员都是由选民直接选举产生的

提示法国议会包括国民议会和参议院。国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生，不是由选民直接选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。

1．在法国，如果总统和总理不是一个党，就会出现“左右共治”局面。这时()

A．总统的权力与总理基本是平分秋色

B．总统权力会受到很大限制，这时总统会更多地关注外交和国防领域，总理则主要处理内政事务

C．总统对总理的支配权处于绝对强势状态

D．总统和总理各自独立，相互制约

点拨“左右共治”时，总统的权力受到很大限制，但仍以总统为主导，只不过总统更多地关注外交、国防，总理主要负责内政事务，但并不是二者的权力平分秋色，也不是各自独立。

A、C、D项说法错误，B项正确，选B。

题源法国“左右共治”现象出现的原因是由于总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民，总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。2．据法国媒体报道，法国政府目前正遭遇一个“空洞期”。由于法国总统萨科齐近来过分曝光私生活，执政效率下降，引发法国民众的强烈不满，导致其支持率跌至上台后的最低点。萨科齐执政以来，就有“超级总统”之称，其“独揽大权”的施政风格曾为他招来了不少非议。而与此同时，曾被讽刺为“超级总统”萨科齐影子的总理弗朗索瓦·菲永的人气却越来越高，最新民意调查显示已经超过了萨科齐，这一现象在法国历史上几乎从未有过。

(1)为什么法国总统被称为“超级总统”？

(2)在法国实行“行政双头制”，是否意味着总统和总理都有相同的行政权？

点拨本题以法国媒体对总统和总理的报道为背景，考查对总统权力以及“行政双头制”的掌

握。第(1)问，首先指出，法国总统在政治舞台上发挥主要作用，然后分析其表现；第(2)问，把握法国“行政双头制”的含义，法国总理和总统之间行政权力的区别。

题源(1)法国总统利用宪法赋予的权力，在政治舞台上发挥重要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过多种形式，控制国家局势，决定国家命运。

(2)在法国，“行政双头制”就是总统和总理都有行政权。但是二者的行政权力并不等同。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。国家行政权力的中心在总统。

3．材料一法国人民运动联盟主席萨科齐以53.06%的选票当选新一任法国总统后，萨科齐领导的法国人民运动联盟在议会选举中赢得绝对多数席位。社会党从上届149席增加到233席，持中间路线的民主运动赢得两个议席。极右翼的国民阵线没有赢得任何议席。法国人民运动联盟获得组阁权。萨科齐任命弗朗索瓦·菲永为总理。

材料二萨科齐表示自己将做“所有法国人的总统”。他呼吁法国民众团结在他周围，重新树立“道德”、“工作”、“权威”的价值观。让“法国人找回作为法国人的骄傲”。

(1)材料一是如何体现法国政体的特点的？

(2)材料二中萨科齐表示自己将做“所有法国人的总统”，对此你如何认识？

点拨第(1)问，材料强调法国总统与总理、议会之间的关系，根据课本知识，点明总统权力受制约是“半总统制”。第(2)问，考查法国政体实质，是为资产阶级服务。“所有法国人的总统”掩盖其阶级本质。

题源(1)①法国总统权力受到结构性因素限制。总统有权任命总理，但总理要对议会负责。因此，总统任命总理时，必须接受议会多数党或政党联盟推荐的人选。萨科齐领导的政党取得多数席位，获得组阁权以后菲永被任命为总理。这体现了“半总统制”的特点。②法国人民运动联盟在议会选举中赢得绝对多数席位，社会党增加到233席，持中间路线的民主运动赢得两个议席，极右翼的国民阵线没有赢得任何议席。国民议会席位的分配情况体现了“多党制”的特点。

(2)①民主制与专制制度相比具有历史进步性。萨科齐表示将做“所有法国人的总统”，表明法国实行民主政体。②法国政体的实质是资产阶级专政，维护资产阶级的利益，是维护资产阶级统治的工具。萨科齐表示将做“所有法国人的总统”，掩盖了法国政体的阶级本质。