城市(上海市)生活垃圾减量化方法
城市（上海市）生活垃圾减量化方法
城市（上海市）生活垃圾减量化方法上海市生活垃圾减量化研究2121287 尹佳音环境工程1203 硕随着经济的发展，居民生活水平的提高，不断增长的城市生活垃圾的增长速度已成为不可忽视的环境和资源问题。
上海市活垃圾产生量、清运量不断增加, 给城市生活垃圾管理和处置带来很大压力。
因此, 生活垃圾减量化一直是有关管理部门的重要管理目标。
生活垃圾的减量化对策涉及产品设计、生产、消费、废弃全过程, 需要各相关部门配合和全社会的共同努力。
通过综合考虑我认为可从以下方面着手减缓上海市生活垃圾给社会和环境造成的压力。
1.从源头上控制相关文献显示，日本（行容器包装的押金制度）、美国（产品设计，制造，包装着手进行减量）瑞典（将垃圾的产生量降低到最小）等发达国家在城市生活垃圾减量化技术中都有相应的从源头上控制城市生活垃圾产生量的措施，通过该措施也取得了一定的效果，因此我认为从源头上控制解决上海市生活垃圾问题可以从以下几个方面着手。
1.1落实净菜进城净菜上市使得居民生活垃圾中的厨余垃圾含量有所降低, 但减少的这部分垃圾量又转移到了市场垃圾中, 根本没有起到减量的效果净菜进城可以使被丢弃的菜叶留在市郊。
据初步调查, 居民生活垃圾中菜头菜叶成分占10 %左右, 落实净菜进城将在一定程度上可以使上海生活垃圾产量降低，同时有机物回田也有利于保持土壤肥效,降低化肥使用量, 避免土壤板结现象。
1.2限制一次性用品大力提倡使用再生产品一次性用品的使用不仅会给城市生活垃圾处理带来压力，同时多数一次性用品都会对城市生态环境造成污染。
转变人民对再生产品的看法，鼓励提倡使用再生产品。
1.3限制过量包装商品的包装均为一次性消费, 包装业的发展直接导致垃圾量的增加。
据初步调查, 目前上海市居民生活垃圾中容器包装物含量已达30 %左右,即使按初步压实后的体积来计算, 也占垃圾总体积的50%以上。
因此关注包装、控制包装已成为潜力极大的垃圾减量化措施。
上海市区生活垃圾处理现状和对策
Ｓ ａ ｇ ａ ｗｎ— Ｓ ａ ｅ Ｅｎ ｉｏ ｍｅ ｔ ｌＳ ｎ ｔ ｔ ｎ Ｂｕ ｅ ｕ ２ ０ ０ ｈ ｎ ｈ ｉ ｈ ｎ ｈ ｉＴｏ — ｐ ｃ ｖｒ ｎ ｎ ａ ａ ｉａ ｉ ｒ ａ ， ０ ０ １ Ｓ ａ ｇ ａ ｏ Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｆｅ ｔ ｒ ｆｄ ｍｅ ｔ ｓ ｅ ｉ ｈ ｎ ｈ ｉ ｒ ａ ｒ ＆ｗａ ｎ ｒ ｄ ｃ ｄ ｐｒ ｂ ｅ ｏ ｓ ｅ ｓｒｃ ａ ｕ ｅｏ ｏ ｓ ｉ ｗａ ｔ ｎ Ｓ ａ ｇ ａ ｂ ｎ ａ ｅ ｃ ｕ ｓ ｉｔ ｏ ｕ ｅ — ｏ ｌ ｍ ｆｗａ ｔ ｍａ ａ ｅ ｎ ｔ ｔ ｓＶ ａ ｎ ｌ ｚ ｄ， ｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｌａ ｄ ｂ ｕ ｐ ｉ ｔ ｗｅ ｅｓ ｇ ｅ ｔ ｄ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｓａ ｕ ， Ｓ ａ ａ ｙ ｅ ｒ ｎ ｇ ｍｅ ｔｇ ａ ｎ ｌ ｅ ｒ ｎ ｒ ｕ ｇ ｓ ｅ ．
将 初 步 建 成 国 际 经 济 、 融 和 贸 易 中心 之 一 ， 最 显 ，玻璃 、竹木 、金属 、纤 维等其 它成 分 则变化 不 金 并 大 目前市 区生 活垃圾 中易 腐有 机垃圾 约 占 ７ ， ０ 终 发展成 为现 代化 的 国际大都 市 。
５ 在 国 民经 济 和 城 市 建 设 持 续 发 展 的 同 时 ． 海 纸类 、塑 料 、玻璃 、金 属等 可利 用物质 约 占 ２ 。 上 因一 部 分 废 旧物 品 由 市 民 直 接 出 售 给 收 购 人 员 ， 实 市 生 活 垃 圾 产 生 量 也 呈 快 速 增 长 的 态 势 ，２ ０ ０ ０年
区 生 活 垃 圾 处 理 目标 及 构 想 ．
关键词
生活 垃 圾
处理
对 箍
Ｍ ａ ａｇ ｍ ｅ ｔ ｔ ｓａｎ ｎ ｅ ｎｔＳ ａ ｕ ｄ Ｃｏｕ ｅ ｍ ｅ ｓ ｒ ｍ ｅ ｔｃ Ｗ ａｓｅ ｉ ｈａ ｎｔｒ ａ ｕ ｅｏｆ Ｄｅ ｓ ｉ ｔ ｎ Ｓ ｎｇｈ ｂａ ｅ ａｉＵｒ ｎ Ａｒ ａ．Ｌｕ Ｗ ｅｙａ ｉ
上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法
上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法第一条（目的依据）为有效改善城乡环境，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）等，以及垃圾减量化、资源化、无害化的要求，制订本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内单位生活垃圾处理费的征收及其相关监督管理活动。
第三条（征收对象）凡在本市产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等，均应当缴纳单位生活垃圾处理费。
第四条（征收原则）向单位征收生活垃圾处理费，遵循以下原则：（一）有利于宣传倡导节能减排、环境保护理念；（二）有利于实现生活垃圾全程分类，推进生活垃圾分类达标；（三）有利于体现“谁产生、谁付费”，“多产生、多付费”，“少产生、少付费”；（四）有利于完善征收方式，规范征收行为，方便单位缴费，体现公正、公平、公开。
第五条（收费性质）单位生活垃圾处理费为经营服务性收费，实行政府指导价管理。
第六条（管理部门）市绿化市容管理部门主管本市单位生活垃圾处理费征收管理工作，负责本办法的组织实施。
市价格主管部门负责具体制定、调整单位生活垃圾处理费收费标准。
区绿化市容管理部门在同级政府的领导下，负责本辖区内单位生活垃圾产生量核算、垃圾分类质量考核及生活垃圾处理费征收的组织和管理工作。
市住房城乡建设、财政、税务、市场监管等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第七条（征收单位）单位生活垃圾处理费，由所在地的区绿化市容管理部门指定的下属机构负责征收。
第八条（计量方法和标准）单位生活垃圾处理费以按量收费为基础，实行基数管理。
单位生活垃圾产生量按照干垃圾、湿垃圾、有害垃圾三类分类计量，可按照分类质量，实行差异化收费。
收费标准按照推动垃圾分类减量的原则制定。
单位生活垃圾处理费具体收费标准及有关事项，由市价格主管、市绿化市容管理等部门另行制定明确。
上海生活垃圾减量化机制问题研究
历 了多次 调整 。十 多年来 ， 圾分 类取 得 了可 喜 的 成效 ， 一 些 瓶 颈 问题 日益 凸显 ， 垃 但 主要 体 现在 以下 几方 面 ： 垃圾分 类立 法过 于原 则 ， 缺乏 可操 作性 ； 垃圾 分类 标准 设计 不够 具体 ， 类设 施标 准 分 有 待统一 ； 垃圾 分类 城 乡推进 不平 衡 ； 垃圾 回收 利用 体系 分散 ， 从业 人员 素质 不高 ； 圾分 类 方式 垃
有 ０ ４万 吨生 活垃圾 未经 处置 即进 入环 境 。垃 圾 问题 已经 成 为一 个社 会 问题 ， 不 断扩 大 对 空 ． 它
间的占用 ， 更严重的是对环境和人身健康产生持久危害。对于一个具体 的区域而言 ， 垃圾的危害
还包 括经 济发 展机 会 的丧失 。从本 质上 讲 ， 垃圾 问题 的积 累构成 了对 可持续 发展 的挑 战 。 因此 ， 开展 生活 垃圾 减量 化研究 ， 更多 的垃 圾作 为 “ 次 资源 ” 入新 的产 品生 产 循 环 ， 要 使 二 进 从 而减 少最 终排 放到环 境 中 的垃 圾数 量 ， 确保上 海 的可持 续发 展 。
２１年 ห้องสมุดไป่ตู้ 种芬救展 ０２ 期
上海 生 活 垃 圾 减 量 化 机 制 问题 研 究
魏 建 等
（ 上海 工程技 术 大 学 ２ １２ ） ０６ ０
内容 摘 要 ：开展 生活垃 圾减 量化机 制研 究 ， 更 多的 垃圾作 为 “ 次 资源 ” 使 二 进入 新 的
产 品 生产循 环 ， 而减 少最终排放 到环 境 中的垃 圾数 量 ， 保上 海 的可持 续发展 。 从 确
粗放 ， 后续资源化程度不高 ； 末端处置技术 中填埋处置比例过高； 公众垃圾分类意识不强 ， 积极性 不高等。 ２ 垃圾的收费政策 。美国、 ． 巴西、 加拿大、 台湾地区等很多 国家和地区都实施 了垃圾收费政
上海生活垃圾减量化机制问题和策略探讨77
上海生活垃圾减量化机制问题和策略探讨一、上海生活垃圾减量化机制地现状分析(一>生活垃圾减量地内涵与外延分析1.城市生活垃圾地界定.城市生活垃圾：指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务地活动中产生地固体废物,以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾地固体废物.2.城市生活垃圾减量化与经济社会发展地关系.生活垃圾减量化是资源节约和环境保护地需要,随着原生资源开采费用地增加和废弃物处理成本地上升,世界各国越来越重视城市生活废弃物产生地问题；生活垃圾减量化是经济发展模式转变地需要,通过重新利用生活垃圾中地可循环物资,实现“资源—产品—再生资源”地物质循环利用地经济发展模式,实现可持续发展；实现生活垃圾减量化不仅是缓解资源压力、转变经济发展方式地迫切需要,也是城市生活废弃物资源化地重要途径,对经济可持续发展具有重要作用.3.生活垃圾地“三化”内涵及社会经济效益.城市生活垃圾处置“减量化、资源化、无害化”地狭义内涵分别是依据城市生活垃圾地生成源头、生成后地中间循环处置环节、最终处置(末端处置>技术而言地.生活垃圾“三化”目标与社会、经济、环境效益之间存在着正相关关系,如下图1所示.图1“三化”与经济、环境、社会效益地关系(二>上海生活垃圾组成成分地分析与预测与发达国家相比,上海生活垃圾地成分具有餐厨垃圾含量高、可回收物质较少、季节变化较大、水分偏高等特性.随着人民生活水平和煤气普及率地提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐渐增多.垃圾成分出现地这些新特点,要求与其有相适应地垃圾综合处理方法.据预测,到“十二五”末期,上海生活垃圾各组成成分地比例关系如图2所示.图2“十二五”末期上海生活垃圾成分图(三>上海生活垃圾减量化地工作现状1.垃圾地分类处理在上海地实施现状.上海市生活垃圾分类始于1995年,其间分类模式经历了多次调整.十多年来,垃圾分类取得了可喜地成效,但一些瓶颈问题日益凸显,主要体现在以下几方面：垃圾分类立法过于原则,缺乏可操作性；垃圾分类标准设计不够具体,分类设施标准有待统一；垃圾分类城乡推进不平衡；垃圾回收利用体系分散,从业人员素质不高；垃圾分类方式粗放,后续资源化程度不高；末端处置技术中填埋处置比例过高；公众垃圾分类意识不强,积极性不高等.2.垃圾地收费政策.美国、巴西、加拿大、台湾地区等很多国家和地区都实施了垃圾收费政策,这些办法都有可取之处,但还无法直接“引进”到上海,因为对于垃圾收费,很多人从心底还未能接受.因此,上海暂不考虑用收费方式处理生活垃圾.3.垃圾管理立法.目前,上海与生活垃圾相关法规包括：《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市餐厨垃圾自行收运管理办法》、《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》,这些法规尚未形成体系,对市民处置垃圾地行为缺乏约束.4.宣传教育活动.上海生活垃圾减量地宣传教育活动开展力度不够,在宣传形式上主要采用宣传栏开展平面宣传,利用现代地大众传媒较少,总体宣传效果不佳.5.垃圾管理引进社会资本在上海地实施现状.目前上海环保治理地经费不足,政府对社会力量参与环保产业没有规范地政策加以保障,缺乏有效地措施引导社会资金进入环保产业,不能形成多元投资机制.上海市在调动“非政府组织”和社会团体地积极性方面还有待进一步加强.二、上海生活垃圾减量化地主要瓶颈及其成因研究制约上海生活垃圾减量化效果地瓶颈主要包括：(一>对生活垃圾产生地全生命周期缺乏研究生活垃圾产生地全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生——可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等环节,其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束.“改进产品设计与提高”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化地两个关键抓手.生活垃圾地减量化机制应重点围绕两个关键抓手展开.而“提高可回收垃圾再利用率”地核心是垃圾分类环节,只有将可循环利用物资从垃圾中分拣出来,回收利用才有保障.(二>目前地上海垃圾分类制度尚待完善上海推行垃圾分类制度已有一段时期,但效果不理想,究其原因主要包括：1.分类标准不够明确,导致垃圾分类工作难以推进——常见地公共垃圾桶含糊地将垃圾分为“可回收利用垃圾”与“不可回收利用垃圾”,且对居民培训工作不贴切、不到位,很多居民对分类标准一无所知,分类工作也就无法开展.垃圾分类在中国属新生事物,缺乏习惯与传统,而目前地宣传培训工作开展地不到位,在一定程度上制约了分类工作地开展.2.居民自发进行垃圾分类意识明显薄弱.除部分想分类但不清楚如何分类地居民外,尚有一部分居民习惯于传统地丢弃垃圾方式,认为垃圾分类增加工作量,拒绝开展.因此,加强长期地宣传教育工作将是今后实现上海垃圾减量化中地重要一环.3.缺乏对垃圾分类地奖惩制度.目前针对生活垃圾分类地情况,缺乏有针对性地直接或间接地奖惩机制.垃圾分类在相当大地程度上靠居民自发实现,缺乏制度保障.(三>生活垃圾减量化机制缺乏有效地平台进行系统整合目前,关于生活垃圾减量化方面地制度与规范彼此间缺乏有机地联系与衔接,亦缺乏统一平台将其有效整合,致使各种制度各自为政,难以产生工作合力.三、完善上海生活垃圾减量化机制地总体思路(一>上海生活垃圾减量化地形势分析1.生活垃圾产生量地影响因素.生活垃圾日产生量分别与上海市总人口数及上海居民家庭人均可支配收入之间存在协整关系.因此,在对未来上海生活垃圾日产生量进行预测时,应充分考虑两者地影响.2.“十二五”期间上海人均生活垃圾量地预测.RTCE(与生活垃圾产出相关地人均消费支出>指与生活垃圾产出密切相关地人均物质消费性支出,如在食品、饮料、衣服、鞋类、家具、书本、报刊等方面地消费支出.RTCE数据可以通过细化、拆解人均可支配收入和TCE 数据得到.通过分析历年RTCE与TCE之间地关系,得到RTCE预测方程如下：通过分析历年RTCE与生活垃圾产生量之间地关系,可以建立以下预测模型：利用上式及“十二五”期间各年RTCE预测值,可以计算出各年生活垃圾预测值,其变化趋势如下图3所示：图3基于RTCE预测法地“十二五”期间各年上海人均垃圾预测值变化情况图由图3可以看出,自2018年起上海地人均生活垃圾产生量以0.88公斤水平增长,2018年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾减量化工作形势严峻.(二>完善上海生活垃圾减量化机制地基本原则1.政府主导原则.生活垃圾减量化涉及多个政府部门和全体市民,实践证明仅靠政府某个部门和单项法规难以取得成效.生活垃圾减量化不仅需要有一定地资金投入与支持,还需要订立相关地法规制度,这些离开政府主导几乎都是不可能实现地.上海生活垃圾减量化工作地政府主导作用体现在：政府高层领导主管生活垃圾减量工作；政府应给予生活垃圾减量以政策和资金支持；政府主导立法工作.2.强化“二次处理”原则.生活垃圾综合处理站地“二次处理”是垃圾分类与终端处理地中间环节,是在垃圾分类收集后,对其中地“厨余垃圾”和“其他垃圾”进行更深化地处理,“厨余垃圾”本地完成最终处理,不需再运入填埋场和焚烧厂；“其他垃圾”经过二次分类,最大限度筛选可循环物资；不可循环废弃物经压缩后运入终端处理场所,实现最大限度地减量.国外很多国家在垃圾分类与终端处理地之间也都具备强大地“二次处理”能力.实践证明,有效地“二次处理”是生活垃圾减量化地重要保证.3.“厨余垃圾”本地处理原则.“厨余垃圾”具有污染性、刺激性、腐败性等特点,是人们对生活垃圾避而远之地主要原因.目前“厨余垃圾”占生活垃圾总量地50%左右,一旦“厨余垃圾”与可循环垃圾混合将极大地增加分拣地难度.因此,利用“厨余垃圾”地腐败性在区域内对其进行生化处理,不仅减少污染其他垃圾地机会,也减轻了最终处理地工作压力,具有重大地减量意义.4.循环经济原则.循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动地生态化转向,是我国实施可持续发展战略地重要途径之一.循环经济是实现把有害环境地废弃物减少到最低限度即减量化地重要途径.分类后地可循环利用物资必须由较为便利地渠道进入流通市场,作为次级资源进行重新利用,才能有效减少终端处理量.(三>上海生活垃圾减量化机制地总体思路解决上海生活垃圾减量化地总体思路是：通过对生活垃圾进行全生命周期分析,从垃圾产生地源头(产品设计>开始直至垃圾焚烧、填埋,开展全生命周期地生活垃圾减量化设计；通过对生活垃圾产生地流程分析,从生产商、零售商、居民小区、垃圾收运场所直到焚烧厂、填埋厂,开展生活垃圾从产生到处理地全流程减量化设计；通过对生活垃圾产生、处理地所有相关方进行分析,构建政府规范、部门执法、企业自律、群众监督、全民参与地生活垃圾全方位减量化保障体系.从而形成“一横一纵”地生活垃圾减量化综合处理体系.其总体思路如图4所示.(四>完善上海生活垃圾减量化机制地阶段性目标生活垃圾减量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈地长期准备.上海生活垃圾减量化各项工作,应先易后难、逐步推进、养成习惯、有序开展.课题组经过深入研究,提出上海生活垃圾减量化工作3年工作进度,如图5所示.希望经过全市人民3年地共同努力,可以取得较好地生活垃圾减量化效果.(五>上海生活垃圾减量化机制地技术路线图我们设计地上海生活垃圾减量整体方案主要体现在源头控制、分类收集、二次处理三个主要环节.在上述三个环节中,通过各种方法、设施、技术手段减少垃圾终端处理量,其技术路线图如图6所示.1.生活垃圾减量地源头控制.商品包装是这两类生活垃圾地主要来源.生活垃圾减量地源头控制地主要思路是通过出台相关法规,鼓励企业简化商品包装、采用可循环材料比重,提高包装过剩及其部分一次性商品进入上海市场地门槛,从而实现从源头上减少生活垃圾(塑料、纸类等包装材料>产生量地目地.参考国际先进水平,通过源头减量措施预计可以实现提高可循环材料地比重约20%～40%,减少包装过剩10%～15%左右,预计最大可实现减少5%地生活垃圾排放量.2.生活垃圾减量地分类投放控制.分类投放地主要目地是快速地找出生活垃圾中地可循环物资,重新作为物资资源投入流通领域.通过分类垃圾桶,要求市民在垃圾投放时分为玻璃、织物、家用电器、有毒有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾六类.通过分类,可以直接将玻璃、织物、家用电器、有毒有害垃圾从其他垃圾中分离出来,避免污染,提高重新率,并通过专业回收机构进行回收,作为物资资料重新利用,不再进入最终处理环节,减少终端处理压力,实现生活垃圾减量地目地.如果垃圾分类制度能够较为顺利地实施,保守估计至少有垃圾总量5%～10%地减量.3.生活垃圾减量地二次处理机制.二次处理是一次处理地有益补充,不仅弥补一次处理地不足,还可以减轻终端处理地压力.要求在垃圾分类收集后,无法利用地“厨余垃圾”和“其他垃圾”必须运入“生活垃圾综合处理站”进行二次处理.其中“厨余垃圾”进行生化处理,预计可以实现“厨余垃圾”90%～95%地减量；其他垃圾经过二次分拣,分离其中可循环物资,剩余无法利用废弃物经过压缩后进行终端处理.预计其他垃圾可实现50%地减重与75%地减容.四、完善上海生活垃圾地减量化机制地重点领域研究(一>上海生活垃圾产生地全生命周期研究生活垃圾全生命周期管理地可行性.全生命周期(LCA>可预测某一产品或某项活动在整个生命周期中可能对环境造成地影响,它是一种促进环境管理地工具.这项技术可以有效地应用到生活垃圾管理,评价环境地可持续性.图4上海生活减量总体思路图图5上海生活垃圾减量化工作进度图城市生活垃圾管理与产品不同,城市生活垃圾LCA与产品LCA对比如表1所示.生活垃圾产生地全生命周期主要包括“产品设计与生产——居民购买与使用——垃圾产生&mda—可回收垃圾再利用——填埋或焚烧”等具体环节,其中垃圾减量化自“设计”开始直到“回收”结束,如图7所示.因此,“改进产品设计”与“提高可回收垃圾再利用率”是从源头上实现垃圾减量化地两个关键抓手.图6上海生活垃圾减量技术路线图(二>上海生活垃圾分类投放制度地研究1.垃圾分类对于生活垃圾减量地重要性研究.垃圾源头分类收集是实现垃圾减量化、资源化和无害化地必由之路；垃圾源头分类收集是使废物变成再生资源、变成财富地有利条件；垃圾源头分类收集能使城市生活垃圾得到封闭管理,杜绝垃圾中病菌地传播；垃圾源头分类收集可以减少垃圾运输、处理、处置地工作量,减少环境污染垃圾源头分类收集可简化后续处理工艺并提高效率、降低能耗、降低成本；垃圾源头分类收集有利于提高公众地环境意识.2.上海生活垃圾地分类模式.按照“大类粗分”地原则,结合上海各区实际以及3种生活垃圾终端处理模式对垃圾分类地基本要求,实行全市统一地分类标准.“2+4”分类制度包括：湿垃圾(厨余垃圾>、其他垃圾(含可回收废弃物>、玻璃、织物、电器产品、有毒有害垃圾(电池、药品等>.6种垃圾地具体界定如下：①玻璃：无毒地玻璃制品及其残损件；超50%为玻璃材质地物品；②织物：主要包括各类纺织物,包括衣物、鞋子、床上用品及其残损件等,以及超总重50%为纺织物材质地物品；③有毒有害垃圾：包括生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害地物质,如废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品、废旧电器以及电子产品、各类盛放或残存有毒有害物品地容器等；④家用电器：家用地各类使用直流电或交流电地设备及其残损件；⑤湿垃圾(厨余垃圾>：包括生活垃圾中地餐饮垃圾、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾,如食品交易、制作过程废弃地食品、蔬菜、瓜果皮核等；⑥其他垃圾：除上述5种垃圾外地一切生活垃圾.3.居民生活垃圾分类地基本步骤.①在垃圾分类时,因玻璃、织物、电器、有毒有害四类垃圾一般数量有限,易于分类,故首先应该将特种垃圾进行分类投放；②将湿垃圾(厨余垃圾>分离出来；③剩下地为其他垃圾,因其他垃圾中含相当数量地可回收废弃物,因此需相关人员进行继续分拣.4.各类垃圾地流向.①有毒有害垃圾、家用电器：每隔一定时期有相关生产厂商负责到各居民小区回收；②玻璃、织物：由经营玻璃、织物回收企业每隔一定时期负责到各居民小区回收；③湿垃圾(厨余垃圾>：厨余垃圾用塑料袋直接收集,投入指定垃圾桶中,采用电瓶车桶车对接方式运至各“垃圾处理站”,由环卫专业作业部门进行堆肥处理；④其他垃圾：又分为可回收、不可回收两部分,其中可回收部分直接进入再生资源回收系统,不可回收部分投入到收集站指定垃圾桶中,统一由环卫部门收集运输进行填埋或焚烧.(三>上海生活垃圾收费制度地研究国外学者研究表明,生活垃圾收费可以大幅度降低垃圾地产生量,如图8所示.图8德国部分城市生活垃圾收费前后排放量对比图上海当前开展垃圾收费缺乏具有可操作性地法规体系,法律层面地不可行；收费标准难以确定,操作层面不可行；缺乏相关政策地配合,保障层面不可行；生活垃圾分类回收处理系统尚未完全建立,技术层面地不可行.总之,现阶段上海进行生活垃圾地收费工作符合我国相关法规,有一定地必要性,目前上海尚不具备开展垃圾收费地必备条件,如果强制实行垃圾收费不但容易引起一定地社会问题,而且也难以达到预期目标.(四>面向居民上海生活垃圾减量地宣传效果提升研究1.加强宣传教育,赢得社会和公众地理解和支持.借助电视、广播、报刊、互联网等多种媒体,进行广泛有实效地宣传；充分调动社区、居委会、业主委员会、环保民间团体地积极性,使垃圾分类深入人心、家喻户晓,真正让老百姓知道垃圾分类“为什么做”、“怎么做”、“如何做”.2.投入一定地资金用于市民地环保教育.除了加强学校教育、传媒宣传外,还可通过公布环境公报、垃圾处理公报,赋予利用可回收垃圾生产地产品以特殊标志和荣誉,鼓励市民使用这些产品等方式强化市民地环境意识.3.目前,在主要交通干道和商业街布设地分类收集垃圾箱是很好地宣传素材,起到了很好地宣传效果.还应在中小学(幼儿园>地环境教育中增加分类收集地内容,不仅培养学生地分类收集意识,更重要地是养成良好地分类收集地行为习惯.(五>鼓励“非政府组织”参与上海生活垃圾减量化地研究1.动员与整合社会力量,拓展公众参与层次和渠道.生活垃圾减量是一项需要全民积极参与地公益事业,政府政策地制定、执行和反馈、修正,都需要公民地积极配合与参与.“非政府组织”地民间性、基层性及灵活性使其在动员公民参与生活垃圾减量中都有先天优势.2.公众环境权益意识和参与主动性.公众环境权益包括环境知情权、环境监督权、环境索赔权、环境议政权.对待环境治理问题,政府应该进一步转换思路,利用有效传媒,使大家对环境状况有一个真正地了解,既不夸大情况地严重性,也不盲目乐观,这样会比单纯宣传垃圾分类地益处更有说服力,既提高公众环境权益意识也有助于提高公众主体意识和法律意识.公众按照法律规定地程序和方式主动进行参与,在参与权受到侵害地时候,运用法律地方式保障自己地参与权.3.补充政府一定职能,推动完善政策和优化效果.非政府组织在推动垃圾减量工作,可以发挥非政府组织自身灵活、精干、专业、高效地优势,借用社会地强大力量来改变政府面对公众不断增加地各种需要而日渐力不从心地窘境,又能通过减少政府地具体管理事务,加强部门协调做好配套政策工作.。
上海市生活垃圾管理案例
上海市生活垃圾管理案例一、垃圾分类标准上海市在生活垃圾管理方面实施了严格的分类标准，主要分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类。
各类垃圾采用不同颜色的垃圾桶进行标识，便于市民识别和投放。
二、垃圾投放规定上海市对垃圾投放有明确的规定。
市民需按照规定的分类标准进行垃圾投放，并遵循定时定点、袋装投放等原则。
同时，禁止将垃圾乱倒乱扔，以确保垃圾能够得到合理有效的处理。
三、垃圾收集与运输上海市的垃圾收集与运输采取不同的方式。
可回收物和有害垃圾由专门的收集队伍进行收集处理；湿垃圾和干垃圾则由环卫部门负责收集运输至相应的处理设施。
在运输过程中，需确保垃圾不泄漏、不污染环境。
四、垃圾处理与资源化上海市对各类垃圾采取不同的处理方式。
可回收物进行资源化利用；有害垃圾进行无害化处理；湿垃圾进行生物处理或焚烧发电；干垃圾则进行焚烧或填埋处理。
通过合理的处理方式，实现垃圾减量化和资源化利用。
五、宣传教育及公众参与上海市政府加强宣传教育，提高市民的环保意识和垃圾分类意识。
通过开展各类宣传活动、设立示范点等形式，引导市民积极参与垃圾分类工作。
同时，借助媒体、网络等渠道，普及垃圾分类知识，提高市民的认知度和参与度。
六、监督执法与处罚措施上海市设立了专门的监管机构，对垃圾分类管理工作进行监督检查。
对于违反规定的行为，将采取相应的处罚措施，如罚款、限期整改等。
通过严格的执法和处罚措施，确保垃圾分类管理工作的有效实施。
七、绿色技术与创新上海市在垃圾管理方面注重引进和应用绿色技术，推动技术创新。
例如，采用智能垃圾桶、生物技术处理湿垃圾等，提高垃圾处理的效率和资源化利用水平。
同时，鼓励企业和社会组织参与垃圾管理技术创新，推动产业绿色发展。
八、政策法规与制度建设上海市政府出台了一系列政策法规和制度措施，为垃圾管理提供法律保障。
例如，《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市环境保护条例》等法规明确了垃圾分类的标准、责任和处罚措施。
同时，建立完善的制度体系，确保各项政策法规得到有效执行。
上海市绿化和市容管理局办公室关于做好推进本市生活垃圾分类促进源头减量宣传工作的指导意见
上海市绿化和市容管理局办公室关于做好推进本市生活垃圾分类促进源头减量宣传工作的指导意见文章属性•【制定机关】上海市绿化和市容管理局•【公布日期】2011.03.30•【字号】沪绿容办[2011]16号•【施行日期】2011.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文上海市绿化和市容管理局办公室关于做好推进本市生活垃圾分类促进源头减量宣传工作的指导意见（沪绿容办〔2011〕16号）各区县绿化市容局：加强对生活垃圾分类和减量工作的宣传，不断增强公众责任意识，是推进生活垃圾分类、实现源头减量目标的重要基础。
根据《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等十五部门关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知》（沪府办〔2010〕62号）、《上海市人民政府印发关于进一步加强本市生活垃圾管理若干意见的通知》（沪府发〔2010〕9号）、《上海市绿化和市容管理局关于开展生活垃圾分类减量试点工作的指导意见》（沪绿容〔2011〕51号）等文件精神，制定垃圾分类减量宣传工作指导意见如下：一、总体目标全面贯彻市委、市政府关于生活垃圾源头减量推进生活垃圾分类的各项要求，通过新闻宣传与社会宣传相结合等方式，广泛、深入、持久、系统地宣传生活垃圾分类和减量有关知识、要求和规定，在全社会营造良好的氛围，争取社会各界理解和支持生活垃圾管理的各项规定，了解和熟悉生活垃圾分类和减量基本知识，自觉参与生活垃圾分类和减量行动。
二、基本要求（一）丰富渠道，广泛覆盖充分运用各种载体和手段，丰富渠道、创新方式，做到媒体宣传和社会宣传相结合，传统媒体与网络媒体互动，宣传动员与单位、学校和社区的教育培训相融合，生活垃圾源头分类和减量宣传工作覆盖到城市的方方面面。
（二）突出重点，点面结合重点加强对环卫职工、志愿者的宣传、教育和培训，重点针对学校、单位和试点小区开展宣传，对全社会民众进行普遍性宣传，提高参与生活垃圾分类和减量工作的自觉性主动性。
写材料关于对上海城市生活垃圾全过程减量化、无害化、资源化利用的建议
对上海城市生活垃圾全过程减量化、无害化、资源化利用的建议※背景情况※上海作为一个国际大都市和特超大型城市，常住人口已经达到2400万人，面积6340平方公里，其产生的生活垃圾数量巨大。
据统计，目前上海一天产生的生活垃圾接近3万吨。
而上海目前中转运输和末端处置设施的能力只有2.2万吨，远远不能满足生活垃圾产生量处置的需求，给城市的安全运行带来了巨大压力和危机。
目前上海生活垃圾现状:1、垃圾产量据统计，2016年上海市生活垃圾清运总量为879.86万吨，较2015年增长了11.1%，生活垃圾清运量平均24040吨/日。
人均清运量0.99千克/日。
2018年，上海每天产生的生活垃圾（含装修垃圾残渣）达到2.8万吨。
2、垃圾处置目前上海的生活垃圾1/3以上是通过焚烧来处理的，而填埋则从最初的70%下降到了37%。
※问题及分析※1、垃圾分类源头居民参与率低。
上海市生活垃圾分类已经覆盖500多万家庭，但总体上覆盖面仍然不足，居民小区达标覆盖率更加不足，居民主动分类的参与率比较低，只有1/4不到（24%）。
居住区物业分类容器设置、分类驳运环节混装、混运现象突出，与居民分类参与形成了恶性循环。
分类设施不足且比较简单，特别是管理粗放，导致在源头上未能充分、有效地实现减源和分类投放。
2、垃圾运输过程中还存在混装现象。
在一些已经开展垃圾分类的区域，分类推进实际效果并不理想。
居民垃圾分类投放后小区驳运环节“混装混运”问题突出，垃圾分类“前100米”问题凸显，居民对垃圾分类的感受度较低。
在生活垃圾全程分类收运流程上，收运处置设施和管理能力欠缺导致分类垃圾在后续收运和处置流程中存在混装混运、混合处置现象的存在，没有达到全程分类处置的目的。
3、分类垃圾回收及处置过程缺乏有效监管。
尤其是传统的废品拾荒者、中间网点和回收企业，规模小而分散、集中度低，缺乏专业集团型回收企业。
同时，分流分类后的各类垃圾末端处理结构不平衡，湿垃圾（包括餐橱垃圾）处理能力不足，设施、工艺落后，没有做到资源化利用。
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上海市生活垃圾减量化研究
2121287 尹佳音环境工程1203 硕
随着经济的发展，居民生活水平的提高，不断增长的城市生活垃圾的增长速度已成为不可忽视的环境和资源问题。
上海市活垃圾产生量、清运量不断增加, 给城市生活垃圾管理和处置带来很大压力。
因此, 生活垃圾减量化一直是有关管理部门的重要管理目标。
生活垃圾的减量化对策涉及产品设计、生产、消费、废弃全过程, 需要各相关部门配合和全社会的共同努力。
通过综合考虑我认为可从以下方面着手减缓上海市生活垃圾给社会和环境造成的压力。
1.从源头上控制
相关文献显示，日本（行容器包装的押金制度）、美国（产品设计，制造，包装着手进行减量）瑞典（将垃圾的产生量降低到最小）等发达国家在城市生活垃圾减量化技术中都有相应的从源头上控制城市生活垃圾产生量的措施，通过该措施也取得了一定的效果，因此我认为从源头上控制解决上海市生活垃圾问题可以从以下几个方面着手。
1.1落实净菜进城
净菜上市使得居民生活垃圾中的厨余垃圾含量有所降低, 但减少的这部分垃圾量又转
移到了市场垃圾中, 根本没有起到减量的效果净菜进城可以使被丢弃的菜叶留在市郊。
据初步调查, 居民生活垃圾中菜头菜叶成分占10 %左右, 落实净菜进城将在一定程度上可以
使上海生活垃圾产量降低，同时有机物回田也有利于保持土壤肥效,降低化肥使用量, 避免土壤板结现象。
1.2限制一次性用品大力提倡使用再生产品
一次性用品的使用不仅会给城市生活垃圾处理带来压力，同时多数一次性用品都会对
城市生态环境造成污染。
转变人民对再生产品的看法，鼓励提倡使用再生产品。
1.3限制过量包装
商品的包装均为一次性消费, 包装业的发展直接导致垃圾量的增加。
据初步调查, 目
前上海市居民生活垃圾中容器包装物含量已达30 %左右,即使按初步压实后的体积来计算, 也占垃圾总体积的50%以上。
因此关注包装、控制包装已成为潜力极大的垃圾减量化措施。
2.分类收集提高回收利用
在垃圾回收利用方面，目前我国的生活垃圾处理还是主要以混合收集为主，绝大多数
未实施垃圾分类和分选。
我国通行的垃圾收集方法是在居民区及公共场所摆放分类的垃圾箱，等着人们自觉地将手中的垃圾投入其中，而且分类的垃圾箱只表明(可回收垃圾)和(不可回收垃圾)这两个标签，人们普遍不知道自己手中的垃圾应归属何处。
2.1建立完善生活垃圾分类系统
我国历来的废旧物资回收只是从经济目标出发，回收垃圾不过是一种挣钱的手段。
回收对
象多集中为废金属、废纸等利润高的物资，而对旧塑料、玻璃制品和废电池的回收则不感兴趣。
2.2提高资源化利用率
可对废旧塑料薄膜污染严重的情况, 由政府出资开展废旧塑料薄膜热解炼油及清洁分
拣造粒技术的研究；对回收碎玻璃(小玻璃瓶) 的生产企业根据其回收量给予一定的退税或减免税措施, 用经济杠杆推动碎玻璃的回收量；城市生活垃圾堆肥；废弃电路板回收利用提炼贵重金属；建筑材料回用；废弃纤维、毛料回收等。
3.经济措施
3.1进行垃圾收费制度改革, 由定额收费改为从量制或量多加收
我市目前的垃圾收费是定额制, 较为简便, 但也有垃圾扔多扔少一个样的不合理因素,
尤其是不能从经济方面调动居民进行垃圾减量的积极性。
鉴于有些发达国家愈来愈多的城市垃圾收费由定额制转变为定量制或量多加收制, 经实践证明该项改革能有效地将生活垃圾产量降低2 0 % 一3 0 %。
3.2经济奖励
针对生活垃圾分类，减量化处理做的好的居户在经济和思想上给予一定鼓励，同时树立良好形象鼓励居民采取相应措施支持城市生活垃圾减量化政策。
4.技术手段
4.1建立健全废物分流处置系统
生活垃圾中有部分垃圾具有产生点和产生途径较集中, 资源化利用价值较高, 不适合进入日常生活垃圾末端处置设施等特点, 如装修垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾等, 如无专门的措施进行分流管理处置, 会混入生活垃圾中, 增加城市日常生活垃圾收集、运输、处置系统的压力。
因此, 政府应及时掌握各类废物的产生情况、处置去向, 适时建立各类废物的分流系统, 包括废物分流收集法规、分流运输的资质管理、指导价格体系、储存方式、处置去向、处置方法等解决上述问题。
4.2完善生活垃圾计量系统及基础数据统计体系
科学有效的计量系统是生活垃圾产生量核算的基础, 政策的设计和执行都必须以计量系统的基础数据为依据。
可靠的基础数据统计体系可将计量系统的数据进行采集并成为管理和辅助决策的工具。
目前, 上海市一些大型中转、处置设施已经具备了对生活垃圾实际质量进行称量的设备,但还没有覆盖全市, 并且其正确性和监督机制还有待加强。
4.3发展适合上海市的生活垃圾处置技术
要使城市废物减量, 必须通过各种适当的技术手段来实现, 如分流废物必须通过适当的资源化利用技术才能重新利用, 生活垃圾预处理技术的应用可以使原生生活垃圾减量等。
要使一项技术能够适用, 具有生命力, 必须符合经济、技术、政策、环境等多方面要求。
并且, 一项技术的推广应用大多需要政府的判断和支持, 因此管理部门必须对相关的技术进行掌握并分析, 找到适合上海市实际情况并行之有效的技术, 促进其发展。
5.宣传教育
加强宣传教育，提高全民环保意识。
生活垃圾源于千家万户，要搞好垃圾的管理工作，离不开公众的参与和支持，要结合垃圾分类收集、垃圾收费等项改革措施，充分利用各种媒体进行大规模的环境法规宣传、教育活动，普及环境科学知识，提高公众法制观念，大力宣传垃圾分类回收的好处。
6.总结
综合上述措施的有效实施可以使上海市生活垃圾得以减量化控制。
本人认为上海市在面对城市垃圾问题上可以模仿瑞典政府下述对策：
1、将垃圾的产生量降低到最小；
2、最大限度地实现垃圾资源的回收与再利用；
3、促进垃圾的无害化处理；
4、改进垃圾收集方式和卫生情况；
实施垃圾减量化和资源化首先从源头抓起，具体方式有如下方法：
（1）确立生产责任制；（2）建立押金制度；
（3）建立居民垃圾分类收集系统；（4）建立垃圾收费制度；
（5）征收炭税；（6）实行环境罚款。