ppp项目合同履约管理的意见
财金(2014)156号文
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称PPP）模式,现就规范PPP合同管理工作通知如下：一、高度重视PPP合同管理工作PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。
“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。
加强对PPP 合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。
地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义，会同行业主管部门加强PPP合同管理工作。
二、切实遵循PPP合同管理的核心原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》（见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。
各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：（一）依法治理。
在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。
（二）平等合作。
在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。
（三）维护公益。
建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。
ppp实施方案 意见
ppp实施方案意见在实施PPP项目时，我们需要充分考虑各方的意见和建议，以确保项目的顺利进行和取得成功。
以下是我对PPP实施方案的一些建议：首先，我们需要明确PPP项目的定位和目标。
在制定PPP实施方案时，应当明确项目的定位和目标，明确项目的主要内容、范围和目标，以及项目的实施周期和阶段性目标。
只有明确了项目的定位和目标，才能更好地制定实施方案，明确实施的重点和重点工作。
其次，我们需要充分考虑各方利益。
在制定PPP实施方案时，应当充分考虑各方的利益，包括政府、企业和社会公众的利益。
只有充分考虑各方的利益，才能更好地平衡各方的利益，确保项目的可持续发展和长期运营。
另外，我们需要做好风险评估和控制。
在制定PPP实施方案时，应当充分考虑项目的风险，包括政策风险、市场风险、技术风险和管理风险等，制定相应的风险评估和控制措施，确保项目的顺利进行和取得成功。
此外，我们需要加强监督和评估。
在实施PPP项目时，应当加强对项目的监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利进行和取得成功。
最后，我们需要加强信息披露和沟通。
在实施PPP项目时，应当加强对项目的信息披露和沟通，及时向社会公众和各方披露项目的进展情况和成果，加强与各方的沟通和交流，确保项目的公开透明和社会各界的支持。
综上所述，我们在制定PPP实施方案时，需要明确项目的定位和目标，充分考虑各方的利益，做好风险评估和控制，加强监督和评估，加强信息披露和沟通，以确保项目的顺利进行和取得成功。
希望以上建议能够对PPP实施方案的制定和实施有所帮助。
财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知
财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.04.24•【文号】财金〔2018〕54号•【施行日期】2018.04.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知财金〔2018〕54号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。
但从近期核查情况看，部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题。
为进一步强化示范项目规范管理，更好发挥引领带动作用，现就有关事项通知如下：一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置（一）将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）。
（二）将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施。
（三）对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，请有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。
逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。
地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作：对于尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续；无法继续采用PPP模式实施的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。
对于已进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定，通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益。
PPP工程项目合同管理问题及建议
PPP工程项目合同管理问题及建议摘要：PPP项目在拓宽融资渠道、缓解政府财政压力、促进新型城镇化建设、改善人民幸福感等方面发挥着重要作用。
随着城市规模的不断扩大，越来越多的热点问题成为公众关注的焦点，PPP项目也不断渗透到公众生活的热点问题中。
关键词：PPP项目；合同管理；问题；策略PPP项目作为一种新的项目运作模式，近年来在我国达到了一个新的高潮。
在政府与社会资本合作模式中，相关政府部门通过竞争手段选择具有投资、运营管理能力最佳的社会资本，公私双方应在平等协商基础上签订合同，合同要明确双方责权利关系。
PPP项目成功的关键是在整个项目寿命周期中做好项目合同管理，确保各合同履行可控、在控，是项目成功的重中之重。
基于此，本文详细分析了PPP工程项目合同管理问题及其策略。
一、当前PPP项目合同管理存在的问题1、项目参与方信息不对称。
招投标作为建筑工程中最重要的流程之一，对PPP项目也有很大的影响，是PPP项目建设成功的必要途径之一。
随着我国经济的快速发展，招投标得到了进一步的推广及发展。
然而，由于PPP项目自身特点，PPP项目下的招投标仍存在许多问题。
①项目信息尚未完整披露。
由于PPP项目的特点，如投资大、复杂性、周期大，在PPP项目招投标初期无法确定每个项目的细则。
此外，大多数社会资本对PPP项目模式了解不足，未认识到PPP项目的独特优势，导致参与积极性低下。
②PPP项目缺乏明确而有力的评价标准。
“综合评价法”是招标人在招投标活动中常用的一种方法，无明确的评价依据及清晰的评价标准，主观性强，难以实现具体量化，公众难以信服。
另外，由于PPP项目周期长，合格投标人较少，招标人审查相对宽松。
招标人主要对融资方案等方面进行评价，忽略了合同履行能力、是否肩负社会责任感等因素对项目实施的影响。
此外，应明确每个参与方的责任和义务。
据统计，国有企业在社会资本方中占很大比例，因此在某种意义上也代表着政府方，致使我国的PPP项目被误解为政府与下级职能部门之间的合作。
ppp实施方案意见（范文二篇）
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第一篇：ppp项目实施方案为认真贯彻落实遂市财社[20__]72号文件精神，做好劳务品牌培训项目工作，努力提升劳务品牌质效，增强就业竞争能力，推进我区劳务经济持续健康发展，保持全区就业局势稳定，特制定20__年劳务品牌培训项目实施方案。
一、培训目标20__年，全区劳务品牌项目培训任务400人。
培训合格率达90%，出勤率达95%，就业率达80%以上。
二、培训的重点一是对新成长的劳动力(初、高中未升学人员)和失去工作返乡的农民工;二是区内家庭服务业从业人员;三是失业人员(包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失地农民工)针对个人实际情况和用工需求开展中短期的职业技能培训。
三、培训的实施(一)邀请招标。
由区劳务开发办公室组织邀请招投标，于7月30前刊登招标公告，对参与投标的各类职业技能培训机构(具有培训资格)筛选择优，在评标会上综合核定各中标机构承担20__年劳务品牌培训项目任务。
(二)操作办法1、参与招投标的培训机构范围及条件(1)范围：凡经区人力资源和社会保障局和区财政局共同认定的区内职业培训机构。
①年培训(教学)规模应不低于500人。
②有与技能培训工种、人数相适应的培训场所和办公用房，教学、实习、实验设施和设备，有充足的学习工位。
③配备有专职校长与教学管理人员，有从事职业指导和就业服务的相关人员，财务管理人员应具有财会人员资格证书;配备有与技能培训相适应、结构合理的专兼职教师队伍。
④具有与技能培训专业(职业、工种)相对应的教学(培训)计划、大纲和教材。
⑤建立有包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等各项管理制度。
2、参训对象法定劳动年龄，自愿参加劳务品牌培训的城乡劳动者。
3、投标程序(1)符合品牌培训条件的培训机构，可向我区劳务开发办公室提交与基础条件相符的相关证明和资料。
财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见
财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.03.07•【文号】财金〔2019〕10号•【施行日期】2019.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见财金〔2019〕10号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。
为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，有效防控地方政府隐性债务风险，充分发挥PPP模式积极作用，落实好“六稳”工作要求，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展，现提出如下意见：一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求近年来，各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作，在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用，但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。
各级财政部门要进一步提高认识，遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，切实防控地方政府隐性债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扎实推进PPP规范发展。
（一）规范运行。
健全制度体系，明确“正负面”清单，明确全生命周期管理要求，严格项目入库，完善“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。
（二）严格监管。
坚持必要、可承受的财政投入原则，审慎科学决策，健全财政支出责任监测和风险预警机制，防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力，切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。
（三）公开透明。
公平、公正、公开择优采购社会资本方。
用好全国PPP综合信息平台，充分披露PPP项目全生命周期信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策1. 引言1.1 背景介绍PPP项目总承包模式是指政府与社会资本合作，由政府引导和监管，社会资本以独立法人组织的形式承担PPP项目建设、运营和管理的一种合作模式。
随着我国经济实力的增强和国家政策的鼓励，PPP项目总承包模式在国内得到广泛应用。
在实践中，PPP项目总承包模式的管理面临着诸多重难点，如合同管理不到位、监督和审计不够及时等问题。
针对这些问题，本文将从加强合同管理和加强监督和审计两个方面展开讨论，旨在通过对PPP项目总承包模式管理的重难点及对策的研究，为相关管理部门提供参考，提高PPP项目总承包模式管理的效率和效果。
【引言】中的【背景介绍】就在于介绍了PPP项目总承包模式的概念、发展背景和存在的问题，为接下来的内容提供了必要的背景信息。
1.2 研究目的1. 分析PPP项目总承包模式在实际应用中存在的管理问题和瓶颈，深入挖掘其原因及影响；2. 探讨针对PPP项目总承包模式管理重难点的有效对策，提出可行的解决方案；3. 基于对PPP项目总承包模式管理的研究和探讨，为相关管理者指明提高管理效率和推动项目顺利实施的方向；4. 借助研究成果，提升我国PPP项目总承包模式的管理水平和质量，为我国PPP项目的可持续发展贡献力量。
1.3 研究意义PPP项目总承包模式管理的重难点及对策是一个重要的研究课题，对于促进我国PPP项目的稳健发展具有重要意义。
通过深入研究PPP 项目总承包模式的管理重难点及对策，可以帮助相关部门和企业更好地理解和掌握PPP项目总承包模式的运作机制，提高项目管理水平，降低项目管理风险，推动PPP项目的高效落地。
研究PPP项目总承包模式管理的重难点及对策可以为政府部门提供科学决策依据。
在推动PPP项目发展的过程中，政府部门需要认真分析各种管理难点，并针对这些难点提出切实可行的对策，以确保PPP项目的顺利推进和规范管理。
这也有助于提升政府部门的管理水平和服务水平，增强政府与企业及社会各界的合作信任。
财金[2014]156号 附件 PPP项目合同指南
![财金[2014]156号 附件 PPP项目合同指南](https://img.taocdn.com/s3/m/34c3668e33d4b14e852468ad.png)
附件：PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。
在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。
PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。
PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。
同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。
因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。
根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。
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ppp项目合同履约管理的意见
英文回答：
PPP Project Contract Performance Management Suggestions.
1. Establish a clear and comprehensive contract document. The contract document should clearly define the scope of work, the deliverables, the payment terms, and the performance standards.
2. Develop a strong project management team. The
project management team should be experienced in PPP
projects and have the skills and knowledge to manage the project effectively.
3. Implement a robust project monitoring and reporting system. The project monitoring and reporting system should track the project's progress against the performance standards and identify any potential risks or issues.
4. Establish a clear and effective communication process. The communication process should allow for regular and open communication between the project team, the client, and the stakeholders.
5. Develop a risk management plan. The risk management plan should identify potential risks to the project and develop strategies to mitigate those risks.
6. Implement a quality assurance and control program. The quality assurance and control program should ensure
that the project is completed to the required standards.
7. Conduct regular project reviews. Regular project reviews should be conducted to assess the project's
progress and identify any areas for improvement.
8. Implement a dispute resolution process. The dispute resolution process should provide a fair and impartial mechanism for resolving any disputes that may arise during the project.
9. Ensure that the project is completed on time and within budget. The project management team should work diligently to ensure that the project is completed on time and within budget.
10. Evaluate the project upon completion. The project should be evaluated upon completion to identify lessons learned and improve future project performance.
中文回答：
PPP项目合同履约管理建议。
1. 建立明确且全面的合同文件。
合同文件应明确定义工作范围、交付物、付款条件和绩效标准。
2. 组建一支强大的项目管理团队。
项目管理团队应具备 PPP
项目经验，并具备有效管理项目的技能和知识。
3. 实施健全的项目监控和报告系统。
项目监控和报告系统应跟
踪项目相对于绩效标准的进展，并识别任何潜在风险或问题。
4. 建立清晰有效的沟通流程。
沟通流程应允许项目团队、客户和利益相关者之间定期进行公开沟通。
5. 制定风险管理计划。
风险管理计划应识别项目的潜在风险并制定策略以减轻这些风险。
6. 实施质量保证和控制程序。
质量保证和控制程序应确保项目按照要求的标准完成。
7. 定期开展项目审查。
应定期开展项目审查以评估项目的进度并确定改进的领域。
8. 实施争议解决程序。
争议解决程序应提供一种公平公正的机制，用于解决项目期间可能产生的任何争议。
9. 确保项目按时且按预算完成。
项目管理团队应勤勉工作以确保项目按时按预算完成。
10. 项目完成后进行评估。
应在项目完成后进行评估，以吸取经验教训并改善未来的项目绩效。