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20XX年农村消防工作情况调研报告(1)

一、 ** 州基本概况

**省** 州地处 ** 省东南部，辖 1 市 15 县 1 个开发区，共206 个乡， 3549 个行政村，总人口万人。全州人文景观独特，

自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角

楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林

海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林

业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等

原因， ** 州广大农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉

比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有 3453 个，其中 100 户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85%以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发

生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户。历来是全

省乃至全国农村火灾“重灾区”，农村消防工作难度大，防

火任务异常艰巨繁重，可以说，** 州是坐在“火堆口”上谈

防火。

二、 ** 州近年来农村防火工作经验

农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分，是

推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来，我

省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各有关

部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把加强农

村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展

观、解决“三农”问题、深入推进社会主义新农村建设的民

心工程来抓。 1999 年，全省农村消防工作试点启动。 20XX 年来，省政府在 ** 州从江、锦屏两县开展农村防火试点的基础上，已经

改造了木房万栋，茅草房万间，修建了消防水池

万口，安装了消火栓万个，配置了消防泵5200 台，改农村“老虎灶”为节柴灶万个，建成沼气池99 万口，还于20XX 年制定出台了《** 省农村消防管理规定》。

全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和

关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班

子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在** 州先后

总结推广了“三大法宝”、“四个结合”、“五改工程”、

“八个落实”等一系列经验措施，三大法宝即：“义务消防队、

消防水池、手抬机动泵”。四个结合即：一是使农村防火试点

工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实施，协调发

展 ; 二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工

程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村消防

基础设施建设 ; 三是与社会主义精神文明建设相结合，提高群

众的消防安全意识，引导农民移风易俗，革除陋习 ; 四是与农

村社会治安综合治理相结合，保持和维护农

村社会稳定，打牢农村消防基础。五大改造即：水改、寨改、

房改、改、灶改。八个落即：一是任要落; 二

是制度要落 ; 三是安全措施要落 ; 四是教育培要落 ; 五是患

整改要落 ; 六是宣工作要落 ; 七是消防器材配要落 ; 八是达、收要落。些防火使

村火灾高猛的逐步得到有效遏制，村特大火灾

由上世 90 年代平均每年生 6-7 起下降到近年的 1-2 起，村火灾失从 20XX 年的 4614 元 / 万人下降到目前的

1935 元 / 万人。

三、 ** 州村防火工作薄弱及

从体上看，因我州量低，消防投入不足，

加之受史、俗等各种因素影响，我州村火灾患量大，火灾高、多的峻形仍未得到根本改，了一个寨、了一片林、困数代人的象没有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至村防火点村寨仍有火灾生，甚至一年

掉一个旅游大寨。

些火灾事故，不广大群众的生命安全造成了重大失，

更了我承民族文化、展民族旅游的珍的无形源——些村寨

灾前仍保存着从、采集到畜牧、耕等古老的生、生活方式，各

种信仰、俗、、典，音、歌舞、言、文字、建筑、雕塑??各民族

古老的手工技更是几千年保存下来的宝。些保存有大量人

文化“活化石”之称的民族村寨，在中国乃至

世界已不多，堪称“无价之宝”，其无形源价失之

巨，无法用金衡量，后人留下了莫大的史憾??。

** 少数民族自治州至今仍是我省乃至全国30 个少数民族自治州中民族聚居密度最大、困程度最深、村火灾最重

的地区，“全国村火灾看 ** ， ** 村火灾看 ** ”，每年仍有近万名群众因火灾返。

村消防工作深次的重大、主要矛盾或矛盾的主要方面，

多年来仍未得到有效解决，笔者其主要原因在于：一是一些地

方政府和能部未能从全局和略的高度村消防工作在解决“三” 中的重大意和关性，重程度和力度不，村消防工作

管理机制不健全，任制落不力 ; 二是政策措施不配套，地方利益、部利益、群众利益的机制不健全，村建缺乏体划，村

公共基施建模小、投分散，村合改

革滞后，施建目各自政，打独斗，“ 路警察”

各管一段，未能有效整合，形不成合力 ; 三是保珍的民族旅游

和文化源，必保留住少数民族地区的木房建筑格和民族俗、

文化，保留然一体的大寨貌，但

包括消防安全在内的“硬件”、“ 件”保措施十分滞后 ; 四是科技含量低，未充分利用代科学技和装技建

改造村基施，消防基施十分薄弱 ; 五是村消防保障机制尚未形成，保障不力，整治村火灾仍停留在

低层次和“治标”上，达不到“治本”的目的，反而浪费了

资金和政策资源 ; 六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳

定性差 ; 七是消防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防

安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。

四、 ** 州农村消防工作对策措施

实现 ** 州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就是

要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。** 省人民政府20XX 年第 144 次省长办公会批准实施的《** 农村消防试点建设实施方案》中指出，到20XX 年，使全州试点村寨公共消防基础设施逐步完善，消防工作责任制基本落

实，多种形式消防队伍基本建立，人员、装备配备达到标准，

农民消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本性改善，

农村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事故得到有效

遏制，实现农村消防工作与农村经济社会持续协调发

展。笔者认为，真正抓好以 ** 州为典范的 ** 农村消防工作的整

体推进，开创农村消防工作新局面，要做好六个方面的工作。

充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资金

和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线

长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农

村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和

治火相结合，“挖穷根，送火神”，打破“越烧越穷、越穷

越烧”的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落

实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多形式的协调

机制，按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”的

原则，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓西部大开发、新

一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解

决好农村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消

防通讯等为突破口，着力解决制约农村消防工作发展的根本性

问题，对农村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、信息”进行综合治理，做到“规划一张图，审批一支笔，建设

一盘棋，管理一条龙”，一张蓝图干到底，坚持数年，彻底扭

转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。

充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的投入

是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力和不

竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、主动

性和创造性，从根本上解决农民靠谁发展、为谁发展和怎样

发展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力创造自己

幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民的意愿，坚

持政府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、包办代替; 坚

持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超前的原则，贴近

农村实际、符合农民需要。

建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机

制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众捐一

点，项目资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡村、农

民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加大政府的

支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们参与讨论、

监督工程建设的积极性更高，可有效预防“豆腐渣”工程。

同时应建立健全“谁投资，谁拥有，谁受益、谁负责”长效

建设和管理维护机制。

积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村基础设施

建设、老百姓的生产发展，三者相互交织。不解决好农村火

灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入再投入

的“无底洞” ; 没有良好的包括农村消防设施在内的公共基

础设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不到解决。新

农村建设的基础设施建设，大部分资金应该由公共财政来承

担。 ** 州或省政府应尽快组织相关部门，以科学发展观为指

导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清** 州包括农村消防设施在内的公共基础设施建设底数的基础上，完成项目总体

规划，因地制宜，突出重点和差异性，以州或省政府名义，

将** 州农村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“电改”、“路改”等农村消防建设项目与其它

项目工程进行捆绑，作为整体项目，向国家有关部委甚至国

务院申报，由国家作为试点项目立项支持，给予政策上的倾

斜和资金上的投入，不宜再拖。若错失这一千载难逢的机遇，

农村消防工作的很多困难将越拖越大，损失越大。

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，

分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农村消防

安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树

立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱的、易实

施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建设，能搞什

么项目就先上什么项目，能快则快，并改革政府支持方式，

实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法推进建设。特别

要优先解决“水”和“火”的问题：①治“火”问题。从** 州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境安全。面对严

峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化

等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。

我们必须从调整农村产业结构，保护生态安全、能源安

全和旅游资源安全，改变农村人畜混居、传统养殖等落后的

生活方式和生活理念，解决好农民脱贫、发展、治污、防病、消防安全的角度，大力推进改“老虎灶”为节能灶工作，改

楼上用火为楼下用火，改烘烤为晾晒 ; 引导、支持农户广泛利

用农作物秸杆干馏炭化技术，使用环保型秸杆炭化炉等新

型产品，将落叶、杂草、小灌木、树枝锯末等制造成人造木

炭，可很好地解决燃料问题，杜绝柴草进寨，减少村寨和森

林火灾; 大力推行以沼气池为核心的“一池四改”工程，增

加沼气池建设的指标和补贴标准，建成质量好、容量足够的

沼气池，保证满足老百姓的日常生活用火需求，发展卫生厩，推广青贮、氨化技术应用等，改变农户落后的生活、养殖习

惯等，做到“零污染，零排放”，这样既减少了林区和村寨

的火灾荷载，解决了肥料、燃料和污染问题，还可调整农业

产业结构，增加村民致富门路。②治“水”问题。很多小火

酿成大灾，关键因素是无水灭火，群众只能望火兴叹。因此

要统筹人畜饮水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、农村

安全饮水工程和农村小型公益水利设施等建设项目，最大限

度地整合资源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解

决，尽快完成消防水池、消防泵、水带水枪、消防管道、消

火栓等为重点的消防设施建设。

特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚

决防止寨火、山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量

的、蓄存雨水良好的高位消防水池，铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，

保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水，有效扑救初期火

灾，避免火烧连营。

对有积极性、条件成熟的县、镇、乡、村和农户，省、

州政府可先垫付规划和建设启动经费，尽快组织实施，抓好

示范村寨的建设改造工程，更好地发挥示范村寨的示范带动

作用，所垫付的资金再向国家申请补助。尤其对晚寨村的恢

复重建，应组织有关部门抓紧完成规划，能启动的项目尽快

启动，发动群众抓紧建设，可边建边补、先建后补。

总之，农业、农村和农民问题，始终是党和人民事业发

展的全局性和根本性问题。农村稳定是全社会稳定的基础，

农村和谐是全社会和谐的基础。加强和改进农村消防工作，

既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村

建设的重要保障 ; 既是维护社会稳定、促进社会和谐的重要

环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点。如果我们抓

不住新农村建设的这一难得历史机遇，趁势推动农村消防事

业快速发展，农村消防工作滞后的状况将难以改变，农村消

防面临的突出问题将难以解决，农村消防安全形势将更加严

峻! 各级政府和有关部门必须从构建“和谐 ** ”的高度出发，深刻认识加强农村消防工作的极端重要性，深刻认识农村消

防工作面临的形势和任务，深刻认识广大农村群众对消防安

全的迫切需求，按照社会主义新农村建设的总要求，巩固、

完善和加强支农惠农政策，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等千载难逢的历史机遇，用

更高的标准、更大的力度推进农村消防工作，全力突破农村

消防工作的“瓶颈”，下大力解决农村消防安全存在的突出

问题，全面改善农村消防安全现状，从根本上杜绝“火烧连营”，全面实现农村消防工作的跨越式发展，为我州乃至全省建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，建设旅游大州、生态大州创造良好的消防安全环境。